陳昊文

(深圳市建藝裝飾設(shè)計工程有限公司，廣東深圳518026)

工程項目建設(shè)的造價控制貫穿項目實施的全過程，包括項目決策、項目設(shè)計、項目招標(biāo)投標(biāo)、項目施工和竣工結(jié)算這五個階段。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為40% ～75%;而在施工階段，影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5% ～25%。顯而易見，控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在項目具體實施之前的決策和設(shè)計階段。

1 全過程造價控制的五個階段

1.1 項目建設(shè)決策階段造價控制

項目投資決策就是選擇和決定投資行動的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證，正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，包括可行性研究、投資估算、財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算與評價等。項目投資決策階段造價控制與管理的重點是:

(1)積極做好項目決策前準(zhǔn)備工作。全面搜集有關(guān)資料，包括設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、建筑市場動態(tài)等相關(guān)內(nèi)容的原始記錄及信息。要認(rèn)真做好科學(xué)的調(diào)查研究工作，進(jìn)而尋找出需要著重解決的問題。

(2)科學(xué)地開展建設(shè)項目的效益分析活動并編制工程投資估算。投資估算的編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致、盡可能合理。要從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到在項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種意外情況及不利因素，以及它們對工程造價可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，要考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格的浮動系數(shù)，才能使投資額基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

(3)切實做好項目建議書和可行性研究報告的編制工作。必須根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。立項申請應(yīng)該具有較強的說服力和可行性。在爭取早日立項的同時，應(yīng)盡快完成可行性研究報告的編制。

1.2 項目設(shè)計階段造價控制

政府的依法審批，設(shè)計院的精心設(shè)計，造價工程師的嚴(yán)格控制，是工程項目建設(shè)設(shè)計階段造價控制“三位一體”的最佳組合。設(shè)計工作包括設(shè)計方案的評價和比較、設(shè)計方案優(yōu)化、設(shè)計概算的編制與審查、工程量清單和控制價格的編制與審查。

(1)合理的功能定位、可靠的設(shè)計質(zhì)量、達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、滿足項目功能要求，這是對設(shè)計質(zhì)量的四項基本要求。工程設(shè)計必須滿足建設(shè)程序中各階段的深度要求，避免和防止“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)的情況發(fā)生。

(2)優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。設(shè)計階段工程造價的控制和管理，不單純是設(shè)計院的工作內(nèi)容，建設(shè)單位也應(yīng)積極配合，起到事前控制和主動管理的作用。建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計文件時，首先要關(guān)注設(shè)計方案的優(yōu)化，要依據(jù)各類指標(biāo)及資料對總平面設(shè)計、建筑空間和平面設(shè)計作分析比較。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)堅持從實際情況出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地引用先進(jìn)又經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

(3)對工程項目實行限額設(shè)計。為有效地控制工程造價，應(yīng)在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計的方式，以保證總投資額不被突破。分解投資總額和工程總量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再經(jīng)細(xì)化后分解到各單位工程和各分部工程之中，以通過層層分解來實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量及概預(yù)算指標(biāo)等方面的管理和控制。

初步設(shè)計時必須以可行性研究階段得到批準(zhǔn)的投資估算為底線，并通過限額的方式來控制概算不超過投資估算，其重點是對工程量和設(shè)備、材質(zhì)的控制。因此限額設(shè)計的工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對可行性研究階段一時不能確定的某些工程量作初步認(rèn)定。要在保證使用功能的前提下，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。引入競爭機(jī)制，實行設(shè)計招標(biāo)，使設(shè)計單位和設(shè)計人員增加市場競爭意識，盡力使設(shè)計方案更臻完美。

1.3 項目招標(biāo)投標(biāo)與簽訂合同階段的造價控制

分析建設(shè)項目的具體情況，并按照工程量清單計價方法，參照九部委標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件。通過開標(biāo)評標(biāo)，評選出一是能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，二是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但不低于成本價。中標(biāo)人確定后，依法發(fā)出中標(biāo)通知書，并按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

(1)招標(biāo)文件中的工程量清單的編制。采用工程量清單進(jìn)行施工招標(biāo)，是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件(包括工程量清單)，投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進(jìn)行投標(biāo)報價，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。

(2)工程量清單法編制標(biāo)底。工程量清單下的標(biāo)底價必須嚴(yán)格按照“規(guī)范”進(jìn)行編制，以工程量清單給出的工程數(shù)量和綜合的工程內(nèi)容，按市場價格計價。對工程量清單開列的工程數(shù)量和綜合的工程內(nèi)容不得隨意更改、增減，必須保持與各投標(biāo)單位計價口徑的統(tǒng)一。

(3)施工合同的選擇。選擇合同類型應(yīng)考慮的因素包括:項目規(guī)模和工期長短、項目的競爭情況、項目的單項工程的明確程度、項目準(zhǔn)備時間的長短、項目的外部環(huán)境因素。

1.4 項目施工階段造價控制

由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化。因此，往往會發(fā)生工程變更與合同價調(diào)整、工程索賠，此階段還包括建設(shè)工程價款結(jié)算和資金使用計劃的編制與應(yīng)用。

(1)盡力控制工程變更和現(xiàn)場簽證。在項目建設(shè)過程中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要嚴(yán)格控制。為防止因施工圖存在漏洞和瑕疵而導(dǎo)致變更，除在設(shè)計圖紙審核時嚴(yán)格把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的設(shè)計咨詢、圖紙會審和技術(shù)咨詢時認(rèn)真檢查和復(fù)核，以盡早發(fā)現(xiàn)隱患予以消除。變更隱患發(fā)現(xiàn)得越早，可能造成的損失就越小。所以，應(yīng)該盡可能地把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對那些可能嚴(yán)重影響工程造價的變更，更要用“先算帳，后變更”的辦法妥善解決。即便是在施工過程中，也要嚴(yán)格按現(xiàn)場簽證的程序和規(guī)定執(zhí)行，這樣才能使工程造價得到有效控制。

(2)嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要作詳細(xì)分析、找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人聯(lián)系，視實情商定如何調(diào)整或修正控制目標(biāo)。這就是對工程造價的動態(tài)控制和管理。

(3)深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料，做好合同管理工作。在工程施工過程中，造價控制人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙仔細(xì)查看施工情況，并以項目合同為依據(jù)，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主審核和鑒定因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等而發(fā)生的額外費用是否合理。

1.5 竣工決算階段與竣工后工程保修階段的造價控制

竣工決算是以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，綜合反映竣工項目從開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。由竣工決算說明書、竣工決算報表、工程竣工圖、工程竣工造價對比分析四部分組成。工程質(zhì)量保修是一種售后服務(wù)方式，是承包人的質(zhì)量責(zé)任，這中間涉及到保修范圍、期限、經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及保修費用及費用處理。

(1)審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，是否驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠與承諾等是否如實執(zhí)行。

(2)審核分項工程和項目單價的取費程序是否規(guī)范，有無重復(fù)和錯誤。

(3)檢查核對隱蔽工程驗收記錄，查看是否有監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，其完成工程量是否與竣工圖相一致。

(4)查驗設(shè)計變更簽證是否有原設(shè)計單位負(fù)責(zé)人簽字，是否經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，重大的設(shè)計變更是否經(jīng)原設(shè)計主管部門審批。上述有一項不符合條件的，均不能算結(jié)算范圍。

(5)按竣工圖、設(shè)計變更、簽證核實現(xiàn)場工程量。

(6)編制符合實際情況的竣工結(jié)算報告，在嚴(yán)格、合理、公平、公正的基礎(chǔ)上，對投資使用狀況和工程造價的控制管理工作作必要的分析和總結(jié)。

2 造價控制管理存在的問題

2.1 忽視投資階段和設(shè)計階段的造價控制

目前有些設(shè)計單位為了滿足建設(shè)單位的工期要求，為了趕進(jìn)度而工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致了施工圖設(shè)計深度不夠，有些項目(如裝修部分)甚至出現(xiàn)了做法與選型交代不清，設(shè)計預(yù)算與實際造價出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差、預(yù)算文件不完整等情況。有的設(shè)計單位不遵循價值工程的原理進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，而是追求高安全和設(shè)計收費，造成低價中標(biāo)高價結(jié)算。

2.2 招標(biāo)階段不尊重市場規(guī)律，盲目低價、肆意擴(kuò)大指定材料和設(shè)備范圍

目前有些地區(qū)規(guī)定只能采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。評標(biāo)時按各投標(biāo)人由低至高的報價排序依次對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，評出合格的3個投標(biāo)人按報價由低至高順序排出中標(biāo)候選人。迫使不少施工企業(yè)制定“低價入圍、高價索賠”的策略。有的甚至公開揚言:“進(jìn)不來是你兇，進(jìn)來了是我兇”，這完全違背誠信原則，造成在施工招投標(biāo)過程中，工程的投標(biāo)報價常常令專業(yè)人士跌破眼鏡。此外部分業(yè)主漠視建筑市場的客觀規(guī)律，肆意擴(kuò)大甲方指定供應(yīng)材料和設(shè)備范圍，人為縮小總承包的范圍，加劇了業(yè)主與施工單位的矛盾。

2.3 施工階段更改設(shè)計、盲目簽證，引起索賠，造成造價增加

低價中標(biāo)后，為改變其虧損狀態(tài)，一是施工企業(yè)常常利用工期為脅迫條件，迫使業(yè)主接受其變更設(shè)計方案、替換材料等調(diào)價要求，甚至和業(yè)主勾結(jié)，將看不見的土石方等工程簽證量加大數(shù)倍，造成國有資產(chǎn)流失;二是施工單位與少數(shù)設(shè)計單位勾結(jié)串通，在施工過程中制造很大的設(shè)計變更，為施工單位的高價索賠提供方便。

3 全過程造價控制管理的建議

3.1 設(shè)計單位應(yīng)該承擔(dān)自身原因造成工程價款的增加額

針對目前社會中介造價咨詢機(jī)構(gòu)參與設(shè)計階段造價控制不多的特點，建立起承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任的約束機(jī)制，讓設(shè)計院有相對獨立的責(zé)任約束。如設(shè)計深度不夠，設(shè)計的圖紙相互矛盾、各工種之間的相互沖突;還有的設(shè)計會出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常的使用等問題，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

3.2 評標(biāo)辦法、評標(biāo)委員會和預(yù)算控制價的評審

政府投資項目，應(yīng)允許采用綜合評估的評標(biāo)辦法，同時應(yīng)設(shè)置投標(biāo)報價下限，投標(biāo)人低于下限的報價，應(yīng)作廢標(biāo)處理。對預(yù)算控制價的審查要科學(xué)合理，不能上調(diào)或下浮，對控制價打折公布的，建設(shè)行政主管部門要給予糾正。同時對在預(yù)算控制價的編制中違法、違規(guī)及侵犯招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益的行為要依法處理。

3.3 依據(jù)合同工期、合同造價額簽訂風(fēng)險分?jǐn)偤贤?/h3>

合同是貫穿整個造價控制工作的靈魂，合同簽訂的好壞，直接影響后續(xù)造價控制的執(zhí)行，由于前期雙方簽訂的是固定單價或固定總價合同，近期建設(shè)工程材料市場價格波動比較頻繁，使發(fā)包人和承包人無法準(zhǔn)確預(yù)測市場價格風(fēng)險，導(dǎo)致工程計價的價格爭議日益增多，部分在建工程項目已嚴(yán)重地影響到施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。為了維護(hù)承發(fā)包雙方的合理利益，確保建設(shè)市場的穩(wěn)定和發(fā)展，根據(jù)國家九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)合同通用條款的規(guī)定和國際工程施工招標(biāo)風(fēng)險分?jǐn)倯T例，建議對建設(shè)工程施工計價中的價格執(zhí)行0～5%風(fēng)險分?jǐn)偂?/p>

3.4 施工階段聘請專業(yè)的造價咨詢公司現(xiàn)場跟蹤

為了更好地加強動態(tài)造價管理，業(yè)主可聘請專業(yè)的造價咨詢公司，充分利用他們業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗豐富、了解市場行情及專業(yè)化、社會化等優(yōu)勢，嚴(yán)格控制工程變更、加強施工簽證管理。

4 結(jié)束語

綜上所述，投資控制的關(guān)健是在施工前期，三個關(guān)健點是可行性研究、設(shè)計和合同，解決問題的核心是控制與管理。工程造價的控制和管理是一個動態(tài)的過程，在項目建設(shè)的各個階段，可能會因為市場情況的變化或其它原因，使工程投資的確定與工程造價的控制趨于復(fù)雜化，這就需要將工程造價管理做到既全面又有側(cè)重點。要正確認(rèn)識造價、工期、質(zhì)量的對立統(tǒng)一辯證關(guān)系，在工程實施的各個階段，造價咨詢?nèi)藛T時時體現(xiàn)控制工程造價的經(jīng)濟(jì)意識，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的各類信息，把握市場的脈搏，變被動為主動，并通過各方積極努力的工作，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。