施發(fā)弘

(中國航空港建設第九工程總隊，四川新津610000)

隨著國民經濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的高速推進，大、高、難建筑、構筑物快速增長。建筑施工企業(yè)如何適應這樣的變化，減少或遏止重特大事故的發(fā)生成為我們“十二五”全面建設小康社會的重要課題。雖然“十一五”期間，全國房屋建筑及市政工程生產安全事故起數和死亡人數分別下降38.23%和35.29%;其中較大及以上生產安全事故起數和死亡人數分別下降32.56%和26.47%。但較大及以上事故出現(xiàn)反彈:2010年較大及以上事故起數和死亡人數比2009年相比均呈明顯上升趨勢，事故起數和死亡人數分別上升38.10%和37.36%。尤其是2010年發(fā)生了一起施工升降機墜落的重大事故，造成11人死亡。其中高處墜落事故占總數的47.37%;物體打擊事故占總數的16.75%;坍塌事故占總數的14.83%;起重傷害事故占總數的7.02%;機具傷害事故占總數的5.90%。而且部分地區(qū)事故呈上升趨勢。所以，在目前這個時期施工安全生產仍然是刻不容緩的重要課題。

1 創(chuàng)新是企業(yè)生存及社會進步之本

建筑業(yè)生產傷亡事故率排在礦山生產之后，成為威脅產業(yè)工人生命健康的危險行業(yè)。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。搞好安全生產的創(chuàng)新工作，既是形勢的需要，時代的呼喚，也是人類文明社會進步的重要標志。入世使我們有更多機會分享世界經濟的繁榮，153個成員國既是對手也是伙伴，國民待遇不保護個體差異，惟有善于獲取、分析和利用信息，走自立自強科技進步、科技創(chuàng)新之路，才能在國際市場公平競爭中求得更快發(fā)展。

1.1 創(chuàng)新源自人類安全生產的需要

進入21世紀，我國加入了WTO，以平等的主體地位，融入世界經濟一體化的進程之中，成為全球經貿組織中的一員?！皣H競爭國內化，國內競爭國際化”要求每個參與競爭的成員必須開發(fā)、應用高新技術，否則企業(yè)的生存與發(fā)展將陷入非常困難的境地。然而，高新技術在給人們帶來效率、效益、舒適與享受的同時，也隱含著各種危害與災難，正如炸藥的發(fā)明給人類征服自然帶來了革命性的變化的同時，戰(zhàn)爭與恐怖也如影隨形。目前，我國工傷事故已成為國民意外死亡的“頭號殺手”，嚴重地影響了正常工作秩序、生活秩序和社會的穩(wěn)定。

1.2 科技創(chuàng)新使日本實現(xiàn)跨海公路隧道的夢想

在日本東京灣水下數十米深處，靜臥著世界上最長的一條跨海公路，在近10 km的隧道施工中，各種先進的掘進技術、安全防護技術集中體現(xiàn)。海底隧道在人們習慣的意識里是難以想象的，傳統(tǒng)的遇水架橋，逢山開洞概念在此不復存在。日本的建設者們利用理代科技的進步和安全科技創(chuàng)新取得了成功。敢想、敢搏是他們成功的源泉。

1.3 先進的建筑工程施工安全輔助設計系統(tǒng)

目前由一些單位共同研制成功的建筑工程施工安全輔助設計系統(tǒng)，是根據《建設工程安全生產管理條例》等相關規(guī)定，參照《建筑施工安全檢查標準》JGJ 59－99、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》JGJ 130－2001等施工技術標準，以數據庫技術和圖形處理技術為平臺，并結合實際工程項目施工組織經驗研發(fā)而成的安全專項施工組織輔助設計工具。該系統(tǒng)針對腳手架、模板、垂直運輸、淺基坑、大體積混凝土、臨時設施、鋼筋工程等安全專項，通過輸入相關施工參數，進行快速計算和過程驗算，生成word文檔格式的安全專項施工方案計算書，其中包括文字說明、施工大樣圖等內容。該系統(tǒng)編制的安全專項施工組織設計方案內容具體、重點突出、可操作性強，是現(xiàn)行的比較好的一個安全軟件。

2 科技進步、科技創(chuàng)新在施工安全生產中的應用

我國安全生產已經進入一個重要的歷史發(fā)展時期，經濟全球化加速，農村剩余勞動力的加速轉移，建筑施工安全生產面臨許多新問題、新情況。許多企業(yè)面臨重點工程多，重點工種多，火源火點多，高空交叉作業(yè)多等復雜的安全生產形勢。但“安全責任重于泰山”的使命感，激勵著安全科技工作者適應施工技術前進步伐，構筑員工生命的堅固防線并取得一些成果。

2.1 自主創(chuàng)新實現(xiàn)百億元產值零傷亡施工安全新紀錄

杭州灣跨海大橋是當今世界上最長、工程量最大的跨海大橋，也是世界強潮海灣，建設條件十分惡劣，臺風多、潮差大、潮流急、沖刷深、灘涂寬、腐蝕強，還有淺層氣，一年的有效工作日僅為180 d，加上海上施工點多面廣，管理難度大，對安全施工構成很大的威脅。建設者們針對惡劣的海洋環(huán)境、復雜的地質條件和大橋工程的具體特點，創(chuàng)新安全管理的思路和模式，確立了“以人為本、安全為根”、100－1=0的安全理念。明確了安全生產的目標和安全管理的重點、難點，層層簽訂、落實安全生產責任制，以“鐵面孔、鐵心腸、鐵手段”的“三鐵”管理，對臺風、大潮、急流、大霧及淺層氣等危險源進行重點防控，制訂并適時啟動應急預案，嚴格安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，糾正“三違”現(xiàn)象，有效地防止了事故的發(fā)生。開工以來，經受了19次臺風和大潮、急流等考驗，在施工過程中沒有發(fā)生一起重傷以上的生產安全事故，創(chuàng)造了“百億元產值零傷亡”的施工安全新紀錄，支撐這一安全記錄的，是大批自主創(chuàng)新的先進技術和安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全生產有力地促進了杭州灣跨海大橋的工程建設，3年零7個月實現(xiàn)全橋貫通，提前8個月建成通車，是我國跨海大橋建設史上的一個重要里程碑。

2.2 管理創(chuàng)新破解礦山安全生產難題

人民論壇專題調研組《人民論壇》(2010年第7期)報道:近年來，山東省棗莊市田陳煤礦按照科學發(fā)展觀的要求，形成了以“精細化管理、市場化運作、制度化考核、流程化操作”為核心、以“信息化、數字化、智能化”為特點的“全員、全過程、全方位”，“精細、精準、精確、精益、精美”為主要內容的“三全五精”規(guī)范管理模式，闖出了一條新形勢下礦井創(chuàng)新發(fā)展的新路子。自主研發(fā)了“安全編碼智能預警系統(tǒng)”、安全隱患短信發(fā)送系統(tǒng);建成了一流的數字化調度指揮中心、生產實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、安全生產電視電話會議系統(tǒng);特別是創(chuàng)新了安全薪酬股份化:針對安全質量薪酬分配“大鍋飯”、過程管控不嚴細、管理方法手段滯后等實際問題，積極倡導“風險共擔、利益共享、誰安全誰受益”的安全理念，率先突破常規(guī)，創(chuàng)新實踐，改革薪酬分配制度，收到了較好的效果，促進了安全生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 科技進步使建筑安全管理工作邁人信息化管理階段

自1997年開始，建設部開發(fā)了事故報告軟件，2003年，建設部又組織開發(fā)了建設系統(tǒng)質量安全事故信息報告系統(tǒng)，目前，已通過遠程數據通訊方式與全國30個省、自治區(qū)和直轄市聯(lián)通，建立了建設部、省、市三級計算機報送系統(tǒng)。每個地區(qū)發(fā)生了傷亡事故，只要利用計算機、通過網絡就可以把事故發(fā)生的情況、事故后期處理的情況報送過來，改變了傳統(tǒng)的人工填表統(tǒng)計的方式，減少了統(tǒng)計人員勞動強度，提高了工作效率，解決了由于報告不及時影響統(tǒng)計數據質量問題。

3 施工安全生產的創(chuàng)新之路

我國是發(fā)展中國家，發(fā)展中國家建筑業(yè)的勞動力比發(fā)達國家密集得多，完成同樣的工作量大概需要2.5～10倍的個人，事故發(fā)生的頻率也密集得多。日新月異的城鄉(xiāng)變化，使建筑業(yè)成為我國經濟高速發(fā)展的顯著標志?？偨Y建筑業(yè)各個時期的發(fā)展，可以看出，凡是社會政治穩(wěn)定，安全規(guī)章制度健全，有機構、有人員，深入開展安全生產管理工作的歷史階段，傷亡事故就會下降，安全生產工作就會得到好轉;反之，就會出現(xiàn)傷亡事故上升的嚴峻局面。

3.1 創(chuàng)新需要經濟、物質條件的支持

3.1.1 資金保證

政府和企業(yè)在制定政策時對安全生產資金投入應傾斜，把安全創(chuàng)新投入作為重要的公共戰(zhàn)略性投資，尤其是在安全科技進步、科技創(chuàng)新方面要舍得投入。才能有效提升安全技術保障能力。

3.1.2 激勵機制

建立和完善科技貢獻的激勵機制，有效激發(fā)參與科技創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政策的天平應向勇于創(chuàng)新、有貢獻的科技人員傾斜;鼓勵技術要素收益分配的激勵機制;正確對待創(chuàng)新中發(fā)生的缺點、錯誤、容許改進提高。

3.2 創(chuàng)新要求廣泛的知識積累

3.2.1 廣泛的安全科學理論和專業(yè)技術知識

安全系統(tǒng)工程，安全人機工程，安全心理學，安全經濟學、安全法學;安全工程，防火防爆工程，電氣安全工程，機械安全工程，職業(yè)衛(wèi)生工程等。

3.2.2 了解和掌握現(xiàn)行安全生產的法律法規(guī)

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架井字架物料提升機安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑機械使用安全技術規(guī)程》、《建筑施工安全檢查評分標準》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》等。

3.3 監(jiān)管體制機制的創(chuàng)新

在建筑安全監(jiān)管工作穩(wěn)定發(fā)展過程中要加強機制體制創(chuàng)新的思考。安全監(jiān)管工作既需要穩(wěn)定發(fā)展，也需要根據環(huán)境的變化有所創(chuàng)新。做好安全監(jiān)管工作就要在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展。以解決目前安全監(jiān)管工作中存在的各類問題。

3.3.1 監(jiān)管體制上的創(chuàng)新

目前，我國工程建設的管理體制特點是“統(tǒng)分結合”，即“統(tǒng)一規(guī)則、分別監(jiān)管”，各相關部門根據《建筑法》、《招標投標法》、《工程質量管理條例》、《安全管理條例》等所規(guī)定的基本制度，分別對各類專業(yè)工程進行監(jiān)督管理，分階段、分主體監(jiān)管的特色突出，眾多的管理制度和管理主體給項目參建單位帶來很大的制度執(zhí)行成本。需要整合監(jiān)管資源，加強信息溝通，形成監(jiān)管合力，降低監(jiān)管成本和執(zhí)行成本。并且在工作中加強對建設單位的管理，充分發(fā)揮建設單位在安全生產中的作用。

3.3.2 監(jiān)管機制上的創(chuàng)新

通過建立和實施安全生產責任制，把安全生產從組織領導上統(tǒng)一起來，把“管生產必須管安全”的原則從制度上固定下來，從而增強各級人員的安全責任，使安全管理縱向到底，橫向到邊，志管成線，群管成網，責任明確，協(xié)調配合，在計劃、布置、檢查、總結評比生產的同時，要布置、檢查、總結評比安全。施工現(xiàn)場人員共同努力真正把安全生產工作落到實處。

4 結束語

實踐告訴我們，安全生產必須在創(chuàng)新中發(fā)展、豐富和完善，積極推廣安全生產的新成果。積極配合住房城鄉(xiāng)建設部努力完成和推行“一部令二規(guī)范三制度”。即:一個部令是起草制定《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員管理規(guī)定》;兩個標準是《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》和《建筑施工安全統(tǒng)一技術規(guī)范》;三項制度是根據國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)［2010］23號)要求，設立建筑施工企業(yè)和項目領導施工現(xiàn)場帶班、重大隱患掛牌督辦和生產安全事故查處督辦等三項新的制度。“一部令二規(guī)范三制度”充分證明我國政府對安全生產的高度重視。21世界是高新技術飛速發(fā)展的世紀，也是我國建筑安全生產技術高速發(fā)展的世紀，要抓住機遇，堅定走創(chuàng)新之路，創(chuàng)造安全和諧的施工環(huán)境，與時俱進、全面開創(chuàng)建筑安全生產新局面。

［1］張魯風，秦春芳.建筑安全生產工作飛躍發(fā)展的五十年［J］.建筑安全，2000(1)

［2］金磊，徐德蜀，羅云.跨世紀的中國安全科學學科建設及新拓展［J］.中國安全科學學報，1998(4)

［3］周和菊，陳代興.建筑施工安全生產的科技創(chuàng)新及途徑［J］.中國安全科學學報，2002(5)

［4］徐瑞平，王麗，陳菊紅.基于知識價值鏈的企業(yè)知識創(chuàng)新動態(tài)模式研究［J］.科學管理研究，2005，23(4)

［5］住房城鄉(xiāng)建設部質量安全司副司長王樹平在全國建筑安全生產聯(lián)絡員第十四次會議上的講話.http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/gczl/201104/t20110420_203184.htm［OL］

［6］創(chuàng)新管理制度確保質量安全.http://www.chinajsb.cn/gb/content/2010－01/09/content__298259.htm［OL］