陳春艷,叢日鳳

(黑龍江省寧安市環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)測站,黑龍江寧安157400)

1 農(nóng)村垃圾來源

伴隨著經(jīng)濟迅猛增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高,生活垃圾污染開始侵蝕農(nóng)村,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。分析農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境污染問題,探索相應(yīng)的治理途徑,將有助于新農(nóng)村建設(shè)的順利進行、村容整潔目標的順利達成與農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建,為子孫后代的發(fā)展預(yù)留極大的空間。

隨著城市規(guī)模的膨脹和工業(yè)的發(fā)展,城市垃圾正向農(nóng)村蔓延,所以要警惕城市垃圾污染農(nóng)村的現(xiàn)象。許多城市特別是一些中小城市,由于沒有專門的垃圾處理場,只能靠向城外轉(zhuǎn)移來保持自身環(huán)境的整潔,所以造成了城市里整齊干凈,城市周圍郊區(qū)或農(nóng)村卻到處是垃圾,到處是白色的塑料袋。經(jīng)過風(fēng)吹日曬,這些垃圾被刮得到處都是,并且散發(fā)出很大的異味,以致周圍環(huán)境被弄得污濁不堪。遇上大雨,垃圾中的有害物質(zhì)便隨著雨水滲入地下。目前,農(nóng)村的飲用水基本靠打土井,有害物質(zhì)的滲入將給村民的健康造成很大危害,因此,城市垃圾污染農(nóng)村應(yīng)引起足夠重視。

農(nóng)村垃圾的來源歸納起來包括生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物,以及城市垃圾的影響等。

1.1 農(nóng)村生活垃圾

農(nóng)村生活垃圾的主來源是農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的生活垃圾。生活垃圾的成分主要是廚房廢棄物(廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食品等)以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、廢纖維、廢金屬、廢電池及部分廢棄的生活用品等,組成十分復(fù)雜。

1.2 農(nóng)業(yè)廢棄物

農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村居民生活排放的廢棄物的總稱。主要來源農(nóng)田和果園殘留物,如秸稈、雜草、落葉、廢棄農(nóng)膜等,牲畜和家禽的排泄物及畜欄墊料,農(nóng)產(chǎn)品加工的廢棄物和污水,人糞尿和生活廢棄物[1]。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物

在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量劇增,規(guī)模小、技術(shù)含量低、地域分散,這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的固體垃圾,嚴重污染農(nóng)村環(huán)境。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)幾乎涉及了國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域,但是從產(chǎn)值利稅、企業(yè)數(shù)目、就業(yè)人數(shù)等指標考察,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要集中在紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、金屬制品業(yè)、普通機械制造業(yè)、食品加工業(yè)等。由于該類廢棄物種類多,大多都含有毒有害物質(zhì),這些有毒有害物質(zhì)往往會隨著雨水和地表水流入河流和地下水中,最終進入飲用水源中或者進入灌溉水中,從而危害人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以長期不處理將嚴重影響到人畜的健康,破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。

2 寧安市農(nóng)村垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀

寧安市全市人口42.5萬人,鄉(xiāng)村人口有28.5萬人,按每人每年產(chǎn)生168kg生活垃圾估算,每年約有47 880t生活垃圾。全市行政村244個,自然屯314個,除寧安市區(qū)的垃圾進入垃圾衛(wèi)生填埋廠進行衛(wèi)生填埋外,各村屯都沒有進行垃圾定點收集,只有40%的村有固定的垃圾點,但也只是在村邊或是轉(zhuǎn)移到離村較遠的山溝中簡單的露天堆放,有3%的村屯有專門的清掃員進行清理。還有大部分村屯將垃圾亂堆亂倒,對生產(chǎn)生活環(huán)境造成了很大的影響。寧安市秸稈產(chǎn)生量約85萬t,其中作為飼料的35%,1%做草繩和草簾,50%秸稈直接作為燃料,10%的秸稈在地里直接焚燒,其他14%的秸稈均未被利用變成垃圾隨意丟棄。在農(nóng)膜的回收方面,每年雖然能做到93%的農(nóng)膜從農(nóng)田里收回,但大部分沒有做到真正的回收利用,一部分廢農(nóng)膜進行焚燒,對環(huán)境造成二次污染,另一部分作為垃圾丟棄,進入農(nóng)村垃圾的農(nóng)膜達1 500t/年。畜禽糞便的產(chǎn)生量約為63.4萬t/年,其中75%為簡單的田間堆肥處理,有25%進入垃圾隨意排放。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)共有112家,主要是木材加工及制品、谷物磨制及糧米加工、淀粉制造、造紙(進口漿板)、小型釀酒、塑料顆粒、燒磚、糧食烘干等行業(yè),其中木材加工及制品56家、谷物磨制及糧米加工22家,固體廢物以鋸末、稻殼、爐渣等為主,產(chǎn)生的大部分固體廢物都能綜合利用,排入環(huán)境中的固體廢棄物量并不高約1 500t/年。城市垃圾向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象在寧安市基本杜絕,在離寧安市區(qū)5km處,建立了標準化垃圾衛(wèi)生填埋場,設(shè)計能力為日處理垃圾200t,于2004年投入運行,基本實現(xiàn)了寧安市區(qū)垃圾無害化。

3 寧安市農(nóng)村垃圾污染環(huán)境的原因分析

3.1 缺乏環(huán)保資金投入

寧安市農(nóng)村環(huán)保投入嚴重滯后。在一些硬件設(shè)施的建設(shè)上面,基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部沒有配備專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍,環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未全面覆蓋我市農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護機構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管理的局面。

3.2 農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失

寧安市農(nóng)村環(huán)境保護意識不足所帶來的直接影響是環(huán)境保護能力的欠缺,而這種欠缺又會加重農(nóng)民保護意識的缺乏,這是一種非常嚴重的互動效應(yīng)。

3.3 環(huán)境管理體系和管理措施嚴重缺乏

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,環(huán)境保護的重點常常在城市,農(nóng)村是環(huán)境保護的真空地帶,環(huán)境管理體系和管理措施嚴重缺乏,這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型病癥。寧安市農(nóng)村還有43 600多人喝不上干凈的水,47 880t/年的農(nóng)村生活垃圾露天堆放,有 1 500t/年廢棄農(nóng)膜、120 000t/年的秸稈、160 000t/年畜禽糞便等均未綜合利用進入農(nóng)村垃圾中,全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有寧安鎮(zhèn)和東京城鎮(zhèn)兩座垃圾衛(wèi)生填埋場;314個自然屯,只有四方村和后漁村有垃圾填埋場,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施趨于零。農(nóng)村環(huán)保不僅表現(xiàn)在投入不足,基礎(chǔ)建設(shè)缺乏,關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后。

4 寧安市農(nóng)村垃圾污染防治對策

4.1 寧安市農(nóng)村垃圾污染防治的總體思路

農(nóng)村垃圾的治理應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為理念,以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為目標,堅持垃圾治理與資源利用結(jié)合、因地制宜與就近處理結(jié)合、設(shè)施共建與服務(wù)共享結(jié)合、政府投入與市場運用結(jié)合的原則,努力構(gòu)建“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運輸中轉(zhuǎn)、縣(市)區(qū)域處置”為主的多元化鄉(xiāng)村垃圾防治運作體系,不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4.2 寧安市垃圾污染防治的運行模式探討

4.2.1 分類收集,從源頭上使垃圾資源化、減量化

垃圾是放錯地方的資源,應(yīng)該變廢為寶。目前垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥,但農(nóng)村垃圾處理最有效的辦法是提高其資源化水平。寧安市農(nóng)村垃圾主要是農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物等全年產(chǎn)生量達到330 880t,應(yīng)先從產(chǎn)生源頭上進行資源化和減量化,最終進行無害化處理。下面就寧安市垃圾產(chǎn)生量(表1)和(表2)進行分析。

表1 寧安市農(nóng)村新鮮垃圾產(chǎn)量及成份分析

其中農(nóng)村垃圾中有近120 000t秸稈(也包括雜草、落葉、稻殼等)、160 000t畜禽糞便未綜合利用及1 500t廢棄農(nóng)膜未再生利用全部進入垃圾中。根據(jù)表1分析,有針對性的推廣秸稈和畜禽糞便的綜合利用技術(shù)及農(nóng)膜的再生利用技術(shù),把農(nóng)業(yè)廢棄物中能變廢為寶的部分做到資源化,從而寧安市在農(nóng)村垃圾產(chǎn)生源頭上減少了281 500t垃圾的量,實現(xiàn)了減量化和資源化。那么全市垃圾產(chǎn)生量減少到49 380t,成份也隨之變化,如表2。

表2 寧安市農(nóng)村新鮮垃圾產(chǎn)量及成份變化情況

其中紙類、金屬、塑料、玻璃等可回收再利用減少5 185t垃圾,餐廚垃圾可加工制用成養(yǎng)殖飼料,瓜皮果殼、蔬菜殘渣等可培養(yǎng)成有機肥料減少 9 382t垃圾。從而,寧安市34 813t/年垃圾最終進入無害化處置,與330 880t/年相比,只占了10.5%?；厥赵倮美蓭砜捎^的經(jīng)濟效益,每回收1t廢紙可造好紙850kg,節(jié)省木材300kg,比等量生產(chǎn)減少污染74%;每回收1t塑料飲料瓶可獲得0.7t二級原料;每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t,比用礦石冶煉節(jié)約成本47%,減少空氣污染 75%,減少97%的水污染和固體廢物。

實施垃圾治理的生態(tài)化工程,我國農(nóng)村以沼氣工程治理垃圾已用很多實例,以江西省新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)黃虎村為例,用農(nóng)村垃圾作為沼氣的源料,120個沼氣池就能為120戶居民提供源源不斷的燃氣;垃圾處理后可日產(chǎn)沼氣3 000m3;同時村莊每戶村民每月平均要節(jié)約用電近130kW?h,節(jié)省用電開支80余元、燃料開支50余元,而且沼氣池生產(chǎn)的有機肥料還成了村民搶手的香餑餑。將農(nóng)村生活垃圾變成能源,摸索出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。綜上所述,加強農(nóng)村垃圾的分類收集、分類治理措施,使垃圾從源頭上進行減量化、資源化,以最少量進入到最終無害化處置環(huán)節(jié),真正實現(xiàn)在垃圾治理過程中不僅為農(nóng)村帶來環(huán)境效益,同時也帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.2.2 寧安市農(nóng)村垃圾污染治理運行模式

(1)基本模式。以村為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為樞紐、市為中心的農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理系統(tǒng),即“村莊收集——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)——寧安市統(tǒng)籌處置”模式,形成村、鎮(zhèn)、市三級垃圾處理作業(yè)鏈。針對我市農(nóng)村的實際情況來,不可能各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立標準化垃圾衛(wèi)生填埋場,這樣會占有大量的土地,投入大量的資金,而且垃圾滲濾液的處理也是很大的難題,處理不當(dāng)對環(huán)境會造成嚴重的污染。所以將那些無法進行回收和綜合利用的垃圾,統(tǒng)籌考慮,集中進行無害化處置是最理想的途徑。

建立垃圾收集站,由村里負責(zé)將各家農(nóng)戶產(chǎn)生的垃圾進行定時定點分類收集,并運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。對瓜皮、菜葉等易腐爛的生活垃圾由當(dāng)?shù)亟?jīng)簡易堆肥后農(nóng)用。村里環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備配置、垃圾運輸處理費用等主要由村集體資金解決。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,由鎮(zhèn)一級負責(zé)周邊若干個村的垃圾中轉(zhuǎn)處理,并運輸至我市垃圾處理填埋場。對紙類、塑料、廢金屬等可回收物由當(dāng)?shù)貜U品回收站處理。垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)備配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決,垃圾中轉(zhuǎn)費用向各村收取。建立寧安市垃圾處理中心,科學(xué)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。根據(jù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,布局城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點是：北部區(qū)域依托寧安鎮(zhèn)的垃圾處理廠和污水處理廠實行區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享,以 15～20km為服務(wù)半徑,建立相關(guān)集鎮(zhèn)、新型社區(qū)和分散農(nóng)莊的收集體系,統(tǒng)籌解決垃圾問題,達到資源的有效利用;中部依托石巖鎮(zhèn)和新建的芳香小鎮(zhèn)建設(shè),配套建設(shè)中心垃圾場輻射半徑在10km左右,解決中部地區(qū)垃圾污染環(huán)境問題;南部依托鏡泊小鎮(zhèn)建設(shè)垃圾場,統(tǒng)一收集處理鏡泊湖周邊村屯的垃圾處理問題;西部可在沙蘭鎮(zhèn)與海浪鎮(zhèn)之間適當(dāng)?shù)貐^(qū)擇址建設(shè)垃圾處理廠。所需建設(shè)資金,主要爭取國家、省級財政專項資金或引進民資解決,日常垃圾處理費用由相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村按垃圾處理量支付。

(2)跨行政區(qū)域治理模式。以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐、以非隸屬縣城為中心的跨行政區(qū)域農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理系統(tǒng),即“村莊收集——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)——臨近縣城處置”模式,形成跨區(qū)域村、鎮(zhèn)、縣三級垃圾處理作業(yè)鏈。收集運輸處理系統(tǒng)由幾個地區(qū)或者地方跨區(qū)域形成,由各村負責(zé)集中收集后統(tǒng)一運至中轉(zhuǎn)站,由中轉(zhuǎn)站所在地負責(zé)中轉(zhuǎn)站建設(shè)運行,中轉(zhuǎn)站建設(shè)費用由處理區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān),垃圾中轉(zhuǎn)費用向各村收取。

(3)因地制宜就近處理模式。對寧安市一些距離市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較遠、農(nóng)村住戶比較分散的地區(qū)或地處偏遠的山村的生活垃圾,難以形成統(tǒng)一集中處理,應(yīng)因地制宜,最大限度的采用就地處理利用方法,如可以采用有機垃圾堆肥、沼氣發(fā)酵等生物處理和綜合利用,從而減少收集運輸成本。對地處城市邊緣城郊結(jié)合部,以及離城市較近,運距不遠的農(nóng)村生活垃圾,可以考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng),城市基礎(chǔ)設(shè)施在一定條件下共同享用則經(jīng)濟效益更好,社會資源配置更合理。

5 寧安市農(nóng)村垃圾治理的保障措施

5.1 調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實行清潔生產(chǎn)

寧安市農(nóng)村垃圾污染從本質(zhì)上來說是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理所造成的,因此必須作好全市的農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。借鑒工業(yè)上清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗和思路,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),即打破傳統(tǒng)的末端治理的模式,開展全過程的污染控制,從源頭抓起,在生產(chǎn)的每個階段都注意防止污染物產(chǎn)生,使廢物產(chǎn)量最小化,并將每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的副產(chǎn)品與廢物及時回收,綜合利用。針對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要控制和防止這一污染,就必須建立一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理措施,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局治理,屬于該淘汰的企業(yè),要堅決淘汰;屬于保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)升級換代,以降低物耗能耗,減少污染物排放,同時實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固體廢物集中治理。

5.2 實施治理設(shè)施共建,運行共管模式

農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),應(yīng)按照“設(shè)施共建、服務(wù)共享”的原則。日常運行作業(yè)管理中,按照“村級收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣(市)處理”的治理模式,明確各級環(huán)衛(wèi)管理(作業(yè))單位責(zé)任。一般由村委會負責(zé)管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集、短途轉(zhuǎn)運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾站;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)管理轉(zhuǎn)運站運作,集中將垃圾直運至縣(市)生活垃圾處理處置場;縣市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責(zé)生活垃圾無害化處理處置。

5.3 采取多元投入,市場運作的方式

在處理區(qū)域內(nèi),享受環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備服務(wù)的所有單位、企業(yè)和個人承擔(dān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運行、管理和維護等費用。經(jīng)費籌措形式除政府財政投入外,可按照“誰投入、誰收益”原則。調(diào)動各方面的積極性,建立良性循環(huán)的運轉(zhuǎn)體系。環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔、生活垃圾收集清運可以由保潔物業(yè)公司或企業(yè)承包,實行獨立核算、自收自支、自負盈虧企業(yè)化經(jīng)營。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資,或聯(lián)合建設(shè),政府采用出錢買服務(wù)或委托經(jīng)營等多種市場化運作模式。

5.4 加大政策扶持,依法監(jiān)管

制定出臺有關(guān)農(nóng)村生活垃圾處理政策,以優(yōu)惠政策引導(dǎo),鼓勵社會資本投資垃圾處理項目。對由企業(yè)或個人投資建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,可制定給予低息貸款或無息貸款等優(yōu)惠政策,對利用民資、外資等社會資本投資垃圾處理的工程項目,在投資、稅收、征地、貸款、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠支持。對于發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,要建立一定的財政補助機制。同時政府加大投入力度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置必要的環(huán)保或環(huán)衛(wèi)機構(gòu)編制,建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu),增強農(nóng)村環(huán)境管理隊伍建設(shè)。貫徹落實國家已頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,提高公眾環(huán)衛(wèi)意識,規(guī)范廣大群眾環(huán)衛(wèi)行為,促進農(nóng)村生活垃圾治理工作。

[1]席北斗,魏自民,夏訓(xùn)峰.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理[M].北京：新時代出版社,2008.

[2]章躍鮮.我國農(nóng)村生活垃圾治理與對策的思考[J].中小企業(yè)管理與科技,2010(6)：17～18.