朱恒順

廣州市十三屆人大六次會(huì)議秘書處于2011年2月21日晚間公布了當(dāng)天應(yīng)與會(huì)的全部人大代表和列席人員的出勤情況，并通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公布，這是中國(guó)地方“兩會(huì)”首次公開(kāi)“曬”人大代表會(huì)議出勤情況，在被公開(kāi)的缺席代表名單中，包括兩位副市長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，這是加強(qiáng)人大代表履職約束機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，值得肯定和推廣。

身為人大代表，準(zhǔn)時(shí)出席會(huì)議應(yīng)是依法履職的最基本要求。在代表非專職化的情況下，多數(shù)代表都有其他工作。但是作為受委托人，當(dāng)人大履職和其他事務(wù)在時(shí)間上發(fā)生沖撞時(shí)，理應(yīng)優(yōu)先保證人大履職。因?yàn)槿舜蟠硎且婪ㄟx舉產(chǎn)生的，所代表的是選民的利益和意志，如果一名代表因?yàn)樽约旱穆殑?wù)工作或者企業(yè)事務(wù)而請(qǐng)假，顯然對(duì)選民不負(fù)責(zé)。

有學(xué)者曾發(fā)表文章稱，我國(guó)人民代表大會(huì)制度運(yùn)行情況與憲法和法律的規(guī)定以及人民群眾的期望值相比，還存在一定的距離。這其中最重要的原因之一，或許就是有些人大代表沒(méi)能充分發(fā)揮代表作用、履行代表職責(zé)。只有完善代表履職約束機(jī)制，才能督促代表更好地履行職責(zé)，才能使人民代表大會(huì)制度發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。當(dāng)下，我們應(yīng)當(dāng)大力推行代表履職信息公開(kāi)制度，以信息公開(kāi)督促代表自覺(jué)履行職責(zé)，使其不再“缺位”。

代表履職信息公開(kāi)，首先要公開(kāi)代表的個(gè)人有關(guān)信息。由選民直接選舉的人大代表，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向選民公開(kāi)自己的姓名、工作單位、聯(lián)系方式、代表職責(zé)等有關(guān)信息，各級(jí)人大代表工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)將代表的有關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)，以使選民了解本選區(qū)的代表。對(duì)于非直接選舉的人大代表，同級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等公開(kāi)本級(jí)人民代表大會(huì)代表的姓名、工作單位、聯(lián)系方式等有關(guān)信息，這樣既可以讓群眾知道自己身邊到底有哪些人大代表，誰(shuí)可以代表他們的利益，也為選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。

其次，要完善代表履職情況通報(bào)制度。各級(jí)人民代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立代表履職登記制度，對(duì)于代表履行職責(zé)的信息進(jìn)行詳細(xì)登記。比如，代表是否按期參加會(huì)議和人大組織的有關(guān)活動(dòng)，代表曾經(jīng)提出過(guò)什么議案和建議，為所在選區(qū)民眾反映過(guò)多少問(wèn)題，代表提出的議案、建議發(fā)揮了什么樣的作用，甚至是代表在人代會(huì)上的發(fā)言情況，等等。這些信息要向代表所在選區(qū)選民或選舉單位進(jìn)行通報(bào)，以使選民或選舉單位了解代表的履職情況，便于他們對(duì)不履職或履職不力的代表及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

再次，要完善代表述職評(píng)議制度。筆者曾看到有學(xué)者從臺(tái)灣帶回的一張臺(tái)灣地區(qū)某議員述職海報(bào)。在這張海報(bào)中，這位縣議會(huì)議員詳細(xì)地報(bào)告了自己過(guò)去一年里的履行職責(zé)情況，包括為選民反映了多少問(wèn)題，參加了多少次會(huì)議表決和辯論，甚至為選民利益開(kāi)展了多少次調(diào)查研究等等。我們也可以借鑒這種方式，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)要求代表每年向選民或選舉單位述職，報(bào)告履行代表職務(wù)的情況，選民或選舉單位對(duì)代表的履職情況可以進(jìn)行評(píng)議，肯定成績(jī)，指出不足，提出意見(jiàn)，并要求代表制訂整改計(jì)劃和措施，在一定的時(shí)間內(nèi)向選民或選舉單位報(bào)告整改情況。各級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)原選區(qū)選民或原選舉單位對(duì)代表履職的評(píng)議情況。

最后，我們還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作的透明度。應(yīng)當(dāng)逐步做到各級(jí)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議全程公開(kāi)，除涉及國(guó)家秘密外，允許公民旁聽(tīng)，新聞媒體可以自由采訪，并且要通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，使盡可能多的民眾方便地了解人大代表的工作情況。

不管是2005年中央9號(hào)文件，還是新修改的代表法，加強(qiáng)代表履職監(jiān)督都是重要內(nèi)容。而信息公開(kāi)是一把“金鑰匙”，它可以讓代表知道自己代表的是誰(shuí)，讓代表知道自己到底應(yīng)當(dāng)做些什么，也可以使民眾更好地監(jiān)督自己的代表，從而使人大代表不再“缺位”。

（作者系全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)干部）