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深圳市鹽田區(qū)做好水土保持監(jiān)管工作 建設(shè)最佳宜居城區(qū)

2011-04-25 10:54李春菊
中國水利 2011年1期
關(guān)鍵詞:鹽田區(qū)水保轄區(qū)

深圳市鹽田區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府都非常重視水土保持工作。2004年,轄區(qū)成立水土保持監(jiān)測站,開始對全區(qū)水土保持進(jìn)行監(jiān)測。2006年,轄區(qū)全面開始了對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的審批和水土保持設(shè)施的專項驗收。特別是2009年,鹽田區(qū)被列為全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)單位,鹽田區(qū)先后獲“廣東省林業(yè)生態(tài)區(qū)”“全國生態(tài)示范區(qū)”榮譽(yù)稱號。鹽田區(qū)的水土保持工作取得了顯著成效:①水土保持意識逐漸深入人心,有效增強(qiáng)了轄區(qū)各界和群眾的水土保持意識。②水土保持“三率”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。③裸露山體重批綠衣,重點(diǎn)解決了項目施工造成的邊坡裸露問題。

鹽田區(qū)位于深圳市東部,南接香港新界,轄區(qū)面積72.63 km2。隨著大開發(fā)大建設(shè)的推進(jìn),原本環(huán)境優(yōu)美的鹽田滿目瘡痍,水土流失,生態(tài)環(huán)境惡化,洪澇災(zāi)害加劇,嚴(yán)重威脅鹽田區(qū)的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,把水土保持工作列為鹽田區(qū)2010年四項重中之重的工作之一,狠抓落實(shí)。

建章立制,夯實(shí)基礎(chǔ)。在國家和省、市現(xiàn)有水土保持法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,鹽田區(qū)研究出臺了一系列制度文件,包括:鹽田區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報審批和驗收工作的通知》;鹽田區(qū)水土保持“3+1”文件,即鹽田區(qū)開發(fā)建設(shè)項目《水土保持方案審批細(xì)則》《水土保持巡查監(jiān)測細(xì)則》《水土保持設(shè)施驗收細(xì)則》《水土保持案件查處制度》;鹽田區(qū)農(nóng)林水務(wù)局開發(fā)建設(shè)項目水土保持信息報告制度、執(zhí)法制度、水土流失事件應(yīng)急處置制度等15項工作制度。明確把水土保持方案審批作為開發(fā)建設(shè)項目報建的前置條件,把水土保持設(shè)施驗收作為工程竣工驗收的必備條件,為各部門各司其職、齊抓共管、從源頭上把好水土保持關(guān)夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。同時,鹽田區(qū)充分利用宣傳畫冊、海報、網(wǎng)絡(luò)、電視等向社會廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)和水土流失的危害性,有效增強(qiáng)了轄區(qū)各界和群眾的水土保持意識。

規(guī)范程序,細(xì)化措施。規(guī)范了水土保持方案的受理、方案審查及批復(fù)、送達(dá),在方案審查環(huán)節(jié)引入專家評審機(jī)制,明確屬區(qū)水務(wù)部門審批范圍的山地建設(shè)項目、開挖形成20m以上高邊坡的項目及在河道、海域周邊等動土存在較嚴(yán)重水土流失隱患的項目,必須通過水務(wù)部門組織的專家評審會。規(guī)范了水土保持設(shè)施驗收,區(qū)水行政主管部門組織驗收小組,于受理驗收申請后10個工作日內(nèi)進(jìn)行水保現(xiàn)場驗收,驗收信息通過媒體向社會進(jìn)行公示,建設(shè)工程未辦理水保專項驗收或驗收不合格的,工程不得交付使用。細(xì)化了工作內(nèi)容,進(jìn)一步落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。此外,為改變傳統(tǒng)的、相對落后的水保監(jiān)測模式,2010年8月,鹽田區(qū)開始籌備建立水土保持量化監(jiān)測實(shí)驗室,實(shí)現(xiàn)了水土保持定性與定量監(jiān)測相結(jié)合。鹽田區(qū)完善工作細(xì)則,健全監(jiān)督管理制度,規(guī)范方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、案件查處,做到了五完善、五規(guī)范、五到位、五健全。至2010年6月,鹽田區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報率已達(dá)到98%,水土保持方案實(shí)施率達(dá)到92%,水土保持設(shè)施專項驗收率達(dá)到80%,“三率”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2009年以來,鹽田區(qū)按照“誰開發(fā)、誰破壞、誰治理”的原則,采取三級分擔(dān)投入的辦法,在危險邊坡、裸露邊坡和建成區(qū)綠化整治方面總投資7000多萬元,整治面積近50萬m2。

加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法。鹽田區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)水土保持監(jiān)測站組建了專門的巡查隊伍,對全區(qū)所有在建項目進(jìn)行日常巡查,對存在較嚴(yán)重水土流失隱患的項目重點(diǎn)跟蹤管理。2009年以來,累計出動800余人次進(jìn)行巡查監(jiān)測和督促整改,全區(qū)130個在建項目都建立了《鹽田區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持動態(tài)跟蹤卡》,也稱“水保檔案”,全程記錄項目審批、日常監(jiān)督、設(shè)施驗收的情況,底數(shù)清楚,項目明了,信息詳實(shí)。2010年年初,鹽田區(qū)正式組建了水行政執(zhí)法大隊,由區(qū)農(nóng)林水務(wù)局副局長兼任大隊長,委托區(qū)水土保持監(jiān)測站執(zhí)法,全局公務(wù)員全部納入執(zhí)法隊伍管理,遇到嚴(yán)重水土流失案件時提請深圳市水行政監(jiān)察支隊聯(lián)合執(zhí)法。2009年開展能力建設(shè)以來,查處了23宗違反水土保持法律法規(guī)的項目,立案7宗,累計罰款10萬余元,起到了查處一個、震懾一片、帶動一方的效果。

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