孫少菲

摘要：通過(guò)對(duì)大革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)與當(dāng)今村民自治制度及村民委員會(huì)在制度層面上進(jìn)行比較研究，系統(tǒng)分析二者在產(chǎn)生背景、組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成及具體職能等方面的異同，試圖為我國(guó)村民自治的發(fā)展探尋更好的范式和摹本。研究發(fā)現(xiàn)=者在“對(duì)民主化的解讀、社會(huì)化基礎(chǔ)、組織層次、歷史作用”等方面存在差異。這些差異使我們深刻認(rèn)識(shí)到：黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層治理中至關(guān)重要；農(nóng)民在治理過(guò)程中的政治參與意義重大；治理須與相應(yīng)時(shí)期的政治任務(wù)緊密結(jié)合。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能夠使我們更加深入地認(rèn)清在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中如何進(jìn)一步做好村級(jí)治理工作，更好地為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村和中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：大革命時(shí)期；農(nóng)民協(xié)會(huì)；村民自治；村民委員會(huì)

中圖分類號(hào)：D420文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009--9107(2011)01--0117--06

我國(guó)村民自治制度發(fā)展至今，已歷經(jīng)20余載，對(duì)于其功過(guò)，學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)議，而從歷史上考察其緣起與發(fā)展的背景，或許會(huì)對(duì)其在當(dāng)下的發(fā)展有一定作用。從大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)開始，村級(jí)治理就凸顯了民主的萌芽，分析農(nóng)民協(xié)會(huì)與村民自治制度及村民委員會(huì)的歷史承繼性及其異同，就有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)比研究，得出農(nóng)民協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)今的村民自治提供借鑒，以使其更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

一、大革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)的基本問(wèn)題分析

(一)農(nóng)民協(xié)會(huì)的產(chǎn)生背景

在半殖民地半封建的中國(guó)，外受帝國(guó)主義壓迫內(nèi)受土豪劣紳剝奪，農(nóng)民所受苦難深重，非革命無(wú)以出路。在這種內(nèi)憂外患的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)而生。其成立之初，就提出了明確的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)：“黨的奮斗目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)工人、農(nóng)民、士兵進(jìn)行社會(huì)革命，武裝奪取政權(quán)……實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。”這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨就確立了農(nóng)民群眾爭(zhēng)取民主權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)者地位。早期中國(guó)共產(chǎn)黨員相繼在浙江、廣東等地成立了農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民懲治貪官和土豪劣紳，打擊軍閥和帝國(guó)主義勢(shì)力，農(nóng)民開始真正意義上掌握了農(nóng)村基層政權(quán)。有了真正為廣大人民爭(zhēng)取權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)組織，農(nóng)民群眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就有了現(xiàn)實(shí)可能性。農(nóng)民協(xié)會(huì)作為大革命時(shí)期農(nóng)民階級(jí)反對(duì)封建地主階級(jí)斗爭(zhēng)的一種組織形式，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的早期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中產(chǎn)生，隨著農(nóng)民運(yùn)動(dòng)波瀾壯闊發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。

(二)農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)

最早的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織出現(xiàn)在浙江蕭山，即1921年秋由早期中國(guó)共產(chǎn)黨人沈玄廬組建的衙前農(nóng)民協(xié)會(huì)。隨后，彭湃在廣東領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)展如火如荼，由1922年7月成立的“六人農(nóng)會(huì)”，到1923年則相繼發(fā)展成為海豐縣總農(nóng)會(huì)、惠州農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、廣東省農(nóng)會(huì)，產(chǎn)生了巨大影響。此外，湖南湖北等地也相繼出現(xiàn)了各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)。隨著農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和中國(guó)共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的不斷強(qiáng)化，農(nóng)民協(xié)會(huì)如雨后春筍般涌現(xiàn)，并逐漸形成規(guī)模，最終具有了一定的模式和組織形式。

大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)分為村、鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省乃至全國(guó)的直屬組織。農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，有一個(gè)逐步演變和完善的過(guò)程。大致說(shuō)來(lái)，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)一般都分為常設(shè)機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)層次。農(nóng)民協(xié)會(huì)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)農(nóng)會(huì)中略有不同。村級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)為會(huì)員大會(huì)，鄉(xiāng)或區(qū)農(nóng)民協(xié)會(huì)為會(huì)員大會(huì)或農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，縣、省農(nóng)民協(xié)會(huì)為農(nóng)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，分別由農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員選出的農(nóng)會(huì)代表組成。農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)或農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)是各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)農(nóng)會(huì)事務(wù)的最高決策權(quán)和最終裁定權(quán)。農(nóng)民協(xié)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)為各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，分別由農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)或農(nóng)民協(xié)會(huì)代表大會(huì)選舉的執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)、委員、候補(bǔ)委員等組成。農(nóng)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)為農(nóng)會(huì)會(huì)員大會(huì)或農(nóng)會(huì)代表大會(huì)閉會(huì)期間的決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)員大會(huì)或農(nóng)民協(xié)會(huì)代表大會(huì)各項(xiàng)決議過(guò)程中有關(guān)事項(xiàng)的處置權(quán)。農(nóng)民協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)為負(fù)責(zé)處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的專門工作機(jī)構(gòu)，這類專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置內(nèi)容根據(jù)各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)的情況而定，沒有固定模式。一般來(lái)講，省級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)大致設(shè)立庶務(wù)部、衛(wèi)生部、財(cái)政部、仲裁部、宣傳部、教育部、文犢部、交際部等?？h、鄉(xiāng)或區(qū)農(nóng)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)下，一般設(shè)立的具體業(yè)務(wù)部門與省級(jí)農(nóng)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)的各部門基本相同。村級(jí)農(nóng)會(huì)一般不設(shè)常務(wù)委員會(huì)而以農(nóng)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)和書記組成日常工作機(jī)構(gòu)。

(三)農(nóng)民協(xié)會(huì)的人員構(gòu)成

農(nóng)民協(xié)會(huì)有著相對(duì)比較嚴(yán)格的入會(huì)手續(xù)，而這也是隨著農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展及農(nóng)民協(xié)會(huì)的壯大而不斷健全、完善起來(lái)的。具體說(shuō)來(lái)，加入農(nóng)民協(xié)會(huì)有兩種主要形式。首先，對(duì)于農(nóng)民出身的人來(lái)講，凡自愿人會(huì)的農(nóng)民，由本人到農(nóng)會(huì)正式提出申請(qǐng)。然后，由農(nóng)會(huì)負(fù)責(zé)人了解申請(qǐng)者的基本情況，考察申請(qǐng)者對(duì)農(nóng)會(huì)的態(tài)度以及考察其是否符合人會(huì)條件，并確認(rèn)該申請(qǐng)者具備加入農(nóng)會(huì)的條件，熱心農(nóng)民協(xié)會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，即發(fā)予會(huì)員證書，申請(qǐng)者便正式成為農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員。

另一種情況是，對(duì)于非農(nóng)民身份者要求加入農(nóng)民協(xié)會(huì)的，除了要履行農(nóng)民身份人會(huì)者所必須履行的各項(xiàng)手續(xù)外，還要經(jīng)過(guò)：一是要有介紹人正式介紹，對(duì)其對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的態(tài)度和立場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的忠實(shí)與否都要有保證，并且要由幾個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員同時(shí)介紹。二是要考察清楚該申請(qǐng)者能否會(huì)為農(nóng)會(huì)謀利益。確認(rèn)上述條件后，方有資格成為農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員。這兩種人會(huì)形式是最為廣泛采用的人會(huì)形式。后來(lái)對(duì)于非會(huì)員者人會(huì)，要經(jīng)農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)審查討論，經(jīng)會(huì)員四分之二三以上的會(huì)員同意，正式表決通過(guò)，才能具有會(huì)員資格。

(四)農(nóng)民協(xié)會(huì)的具體職能

農(nóng)民協(xié)會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的為廣大農(nóng)民群眾爭(zhēng)取自身權(quán)益的組織。從它的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)程中可以看出，農(nóng)民協(xié)會(huì)是南最初帶有自治色彩的農(nóng)民群眾組織逐步發(fā)展成為一級(jí)國(guó)家政權(quán)組織的。之所以說(shuō)農(nóng)民協(xié)會(huì)是一級(jí)國(guó)家政權(quán)組織，是因?yàn)樗谥贫ㄅc實(shí)際行使職權(quán)時(shí)，都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的為農(nóng)民群眾爭(zhēng)取權(quán)利并保障其權(quán)利得以行使的傾向。農(nóng)民協(xié)會(huì)作為一級(jí)國(guó)家政權(quán)組織主要有如下具體職能：

1.掌握行政權(quán)。在行政決策權(quán)方面，按縣及縣以下采取了不同的策略。在縣一級(jí)，農(nóng)民協(xié)會(huì)組織與舊縣政府分享政權(quán)，限制了縣長(zhǎng)的行政決策權(quán)。在縣以下，農(nóng)民協(xié)會(huì)利用掌握的區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)，鏟除吸食鴉片、賭博等各種惡習(xí)；開展筑路修橋、開荒造林；破除封建迷信，反對(duì)舊禮教，反對(duì)歧視婦女；大力興辦小學(xué)，普遍舉辦農(nóng)民夜校等公益活動(dòng)。

2.控制司法權(quán)，鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的阻撓和破壞。湖南省農(nóng)會(huì)在《司法問(wèn)題決議案》中決定：“民刑法律須全部改訂，凡不利于農(nóng)民的條文須一律廢除?！薄稗r(nóng)民協(xié)會(huì)，有代表會(huì)員訴訟之權(quán)力，”“嚴(yán)禁法官收受地主、債主的賄賂?！薄皣?yán)禁訟棍挑撥是非”和“禁止差役違法苛索”，“取消歇家農(nóng)民訴訟，由農(nóng)民協(xié)會(huì)保證”。湖北省農(nóng)會(huì)規(guī)定，凡有關(guān)農(nóng)民協(xié)會(huì)及一切有關(guān)系于農(nóng)民的案件，縣農(nóng)民協(xié)會(huì)均要

派代表參加審理。江西省農(nóng)會(huì)還規(guī)定，凡屬于傳訊農(nóng)民的傳票，均須南該地農(nóng)民協(xié)會(huì)代轉(zhuǎn)。

3.建立農(nóng)民的武裝。在農(nóng)民武裝方面，地主階級(jí)的武裝常備隊(duì)、團(tuán)防局等被接收，南各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)建立農(nóng)民自衛(wèi)軍。

4.推翻族權(quán)和紳?rùn)?quán)。農(nóng)民協(xié)會(huì)推翻祠堂族長(zhǎng)的族權(quán)和城隍土地菩薩的神權(quán)以至丈夫的男權(quán)。許多祠堂也成為了農(nóng)民協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所。

二、村民自治及村民委員會(huì)的興起與發(fā)展

從中國(guó)古代社會(huì)鄉(xiāng)治時(shí)“皇權(quán)不下縣”的正式權(quán)威與非正式權(quán)威互動(dòng)的“第一波”到國(guó)家權(quán)力再次深入到縣級(jí)以下的中國(guó)鄉(xiāng)治結(jié)構(gòu)變遷的“第二波”。而鄉(xiāng)政村治格局的形成，表明國(guó)家行政權(quán)力從鄉(xiāng)村社會(huì)不同程度的上收，國(guó)家正式權(quán)威從鄉(xiāng)村領(lǐng)域部分退出。這正是國(guó)家正式權(quán)威系統(tǒng)與鄉(xiāng)村非正式權(quán)威系統(tǒng)互動(dòng)“第三波”的開始。

(一)村民自治制度的產(chǎn)生過(guò)程

1949年新中國(guó)成立后，為完成土地改革，推動(dòng)合作化運(yùn)動(dòng)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化，對(duì)鄉(xiāng)治結(jié)構(gòu)進(jìn)行過(guò)幾次較大的調(diào)整，從而加強(qiáng)了國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。1958—1982年實(shí)行人民公社的25年間，依靠不斷提升的高度集權(quán)和國(guó)家強(qiáng)力的支撐，使國(guó)家整合鄉(xiāng)村的能力得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，把國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制效力推到了頂點(diǎn)。20世紀(jì)70年代末至80年代初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的普遍實(shí)行，從根本上改變了人民公社時(shí)期的集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的經(jīng)營(yíng)管理方式，農(nóng)民與集體及農(nóng)民個(gè)人之間的關(guān)系也隨之發(fā)生了變化。這場(chǎng)席卷農(nóng)村的改革最終促成了人民公社體制的解體，進(jìn)而引發(fā)了農(nóng)村組織體系的重構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村形勢(shì)變化的要求，新憲法規(guī)定，省、直轄市、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府，改人民公社制為鄉(xiāng)建制。與此同時(shí)，廣大農(nóng)民根據(jù)社會(huì)管理的需要，自發(fā)地組建了一種全新的自治性組織——村民委員會(huì)，取代已經(jīng)瓦解的生產(chǎn)大隊(duì)組織。村委會(huì)的最初功能是維持社會(huì)治安和維護(hù)集體的公共財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施，后來(lái)逐步擴(kuò)大到農(nóng)村基層社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中諸多事務(wù)的村民自我管理，村委會(huì)也就隨之演變?yōu)檗r(nóng)民群眾性自治組織。這一新生事物得到了中共中央和國(guó)務(wù)院的充分肯定。從1983—1985年，中國(guó)農(nóng)村普遍建立了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)，從而解決了中國(guó)農(nóng)村基層管理體制的重大問(wèn)題。

(二)村民自治制度的組織形式

村民自治是一種村民集體行使的權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)的途徑是通過(guò)村民自治組織來(lái)完成。村民自治組織是指以村為單位由全村村民組成的自治共同體，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，則包括村民委員會(huì)，村民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，村民小組，村民代表會(huì)議，村民會(huì)議，臨時(shí)成立的村民選舉委員會(huì)以及村務(wù)公開小組、村民理財(cái)小組等。在人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治制度的實(shí)施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。

(三)村民自治制度中的人員構(gòu)成

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！睂?shí)際上，從建國(guó)以后農(nóng)村基層村支部的領(lǐng)導(dǎo)地位即穩(wěn)固地確立了下來(lái)，這已成為今天中國(guó)農(nóng)民政治認(rèn)知的一個(gè)部分。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)由主任1人、副主任1—3人和委員若干人組成。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)行政村的村民委員會(huì)通常設(shè)村民委員會(huì)主任(即村長(zhǎng))1人、副主任兼治安委員1人和婦女委員1人。成員的產(chǎn)生，在經(jīng)歷“行政村合并”以后班子的產(chǎn)生，改變了過(guò)去實(shí)際由上級(jí)委任而形式上選舉走向由村民民主選舉。少數(shù)地區(qū)選舉過(guò)程異常激烈，相當(dāng)多地方出現(xiàn)賄選等不正常現(xiàn)象，但政府正致力于糾正這種弊端。

村民小組由原來(lái)的人民公社體制下的生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)化而來(lái)，設(shè)村民小組長(zhǎng)1人。村民會(huì)議有兩種形式，一種是由本村18周歲以上的村民參加的會(huì)議，另一種是由每戶派代表參加的會(huì)議，也即戶代表會(huì)議。第一種村民會(huì)議，18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，方為有效；第二種戶代表會(huì)議，三分之二的戶代表參加，方為有效。村務(wù)監(jiān)督小組由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，其成員一般是5至7人，有的則是3至5人。其性質(zhì)是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議下設(shè)的專門從事監(jiān)督的工作機(jī)構(gòu)，因此，其成員應(yīng)當(dāng)是村民聯(lián)名或村民代表聯(lián)名提出，進(jìn)行正式投票，過(guò)半數(shù)或得票多者當(dāng)選。另外，還有村民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。

(四)村民自治制度的具體功能

村民自治是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，它的興起和發(fā)展不僅豐富了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐，而且創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論，因而具有極為重要的理論和實(shí)踐意義。村民自治制度的具體功能，總的說(shuō)來(lái)有如下幾點(diǎn)。

1.推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要的理論和實(shí)踐意義。村民自治是作為社會(huì)主體的村民行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自我管理的最直接形式。村民自治意味著中國(guó)最廣大的農(nóng)村和人口最多的農(nóng)民具有了民主權(quán)利，并且充實(shí)和豐富了“主權(quán)在民”的理論和實(shí)踐，推動(dòng)了全民族民主意識(shí)和民主素質(zhì)的提高。

2.促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。實(shí)行村民自治，建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要的理論和實(shí)踐意義。促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則為民主的貫徹和真正落實(shí)作了物質(zhì)準(zhǔn)備。

3.提供社會(huì)穩(wěn)定的制度模式。實(shí)行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己和約束自己，從而化解各種社會(huì)矛盾和黨群關(guān)系，為農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)體制改革后社會(huì)秩序如何過(guò)渡到新的有序狀態(tài)提供了實(shí)行途徑。

4.創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式。村民自治中基層黨組織起著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。充分相信和依靠村民實(shí)現(xiàn)自治，為黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主找到了一條新的方法和途徑，優(yōu)化了村黨組織和農(nóng)民黨員在村民自治中的核心功能。

三、農(nóng)民協(xié)會(huì)與村民自治在制度層面的比較分析

(一)民主化解讀不同

不論是從農(nóng)民協(xié)會(huì)的產(chǎn)生還是其產(chǎn)生后所發(fā)揮的作用和它的具體功能看，都深深地打上了時(shí)代的烙印。當(dāng)時(shí)歷史條件下，廣大農(nóng)民群眾的首要任務(wù)是打倒土豪劣紳，解決生存問(wèn)題，因而對(duì)于民主的訴求在于爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民主上。農(nóng)民階級(jí)只有加入農(nóng)民協(xié)會(huì)，再由農(nóng)民協(xié)會(huì)組織農(nóng)民自衛(wèi)軍，才能解除自己的困苦和壓迫，保護(hù)自己的政治權(quán)利和各種經(jīng)濟(jì)利益。在當(dāng)時(shí)具體情境下，爭(zhēng)取民主權(quán)利的核心在于爭(zhēng)取到民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即合理解決土地問(wèn)題。綜觀農(nóng)民協(xié)會(huì)的研究史料，將當(dāng)時(shí)農(nóng)民協(xié)會(huì)的民主任務(wù)概括為如下幾點(diǎn)：第一、引導(dǎo)農(nóng)民，使其成為有組織的民眾，以參加國(guó)民革命；第二、排除妨礙農(nóng)民利益的

軍閥、買辦階級(jí)，貪官污吏，劣紳土豪等；第三、解散壓迫農(nóng)民的武裝團(tuán)體；第四、明定農(nóng)民以自力防御侵害的原則；第五、制止土豪劣紳壟斷鄉(xiāng)政，扶助農(nóng)民的自治團(tuán)體。

實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要的理論和實(shí)踐意義。沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。農(nóng)村基層民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有機(jī)組成部分。在構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的當(dāng)下，村民自治的民主任務(wù)則是如何帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。村民自治是村民行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自我管理的最直接形式。

(二)社會(huì)化基礎(chǔ)不同

中國(guó)歷史上，作為社會(huì)底層的農(nóng)民一直沒有享有與其付出相對(duì)等的權(quán)利。在辛亥革命之前，中國(guó)農(nóng)民甚至對(duì)“民主”二字知之甚少，更無(wú)從談及享有和行使這一權(quán)利。在中國(guó)歷史上，農(nóng)民協(xié)會(huì)作為農(nóng)民階級(jí)自己的組織，作為改造社會(huì)的一種群體組織的出現(xiàn)，是在1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后。這種新型農(nóng)民協(xié)會(huì)是由中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立和直接領(lǐng)導(dǎo)，并在國(guó)共合作旗幟下發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織，是一種以廣大貧苦農(nóng)民為主體、以推翻封建地主政權(quán)為宗旨的具有濃厚政治斗爭(zhēng)色彩和政權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民自治性組織，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村政治聯(lián)盟。

在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)下，黨和政府致力于建設(shè)有中國(guó)特色的政治文明。鄧小平說(shuō)過(guò)：“沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。”一首先，公民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，突出表現(xiàn)在基層人民群眾民主意識(shí)地提高與增強(qiáng)。近年來(lái)，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督在村民自治制度中日益顯現(xiàn)。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入增加、物質(zhì)生活豐富的基礎(chǔ)上，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到甚至主動(dòng)要求自己的民主權(quán)利。這突出表現(xiàn)在村委會(huì)選舉時(shí)，參選率的明顯上升?；鶎哟迕褡灾沃贫仁谴迕裥惺棺约簷?quán)利的關(guān)鍵途徑；村民對(duì)此的態(tài)度已從漠視逐漸轉(zhuǎn)變到積極參與了。此外，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)也反映出了人民充分行使民主權(quán)利的可能與能力。農(nóng)民對(duì)上級(jí)侵犯自己合法權(quán)益的態(tài)度已從原來(lái)并不鮮見的暴力對(duì)抗或忍氣喬聲轉(zhuǎn)變?yōu)闄z舉、上訴、寫信舉報(bào)等合理途徑來(lái)處理，這從一定程度上體現(xiàn)出了人民民主權(quán)利地不斷發(fā)展和深入人心。

(三)組織化層次不同

大革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)分為村、鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省乃至全國(guó)的直屬組織。對(duì)于農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織原則和組織形式，則充分體現(xiàn)了其民主形式與民主原則。首先，農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民階級(jí)的政權(quán)組織，是為人民爭(zhēng)取權(quán)利的，它體現(xiàn)了人民民主的原則。凡經(jīng)農(nóng)會(huì)認(rèn)可并辦理人會(huì)手續(xù)的農(nóng)會(huì)會(huì)員，享有平等的地位和政治權(quán)利，不搞特殊，不受歧視。其次，農(nóng)民協(xié)會(huì)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的民主原則。農(nóng)會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)必須有三分之二以上人員出席，大會(huì)決議或決定方可有效。再次，各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)層層服從，下層農(nóng)會(huì)服從于上層農(nóng)會(huì)。第四，農(nóng)會(huì)會(huì)員在農(nóng)會(huì)中個(gè)人要服從農(nóng)會(huì)組織。

村民自治是最初由廣西農(nóng)村村民出于村內(nèi)治安等需要自發(fā)成立后來(lái)得到中央高度重視并逐漸在全國(guó)推廣進(jìn)而寫進(jìn)憲法的我國(guó)最基層的村級(jí)治理形式。村民委員會(huì)既然不屬于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)體系內(nèi)的組織，那么，它與基層人民政府的關(guān)系就不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作可以給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)則協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。它不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的組成部分，也不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，而是基層群眾性的自治組織。

(四)歷史作用不同

在外受帝國(guó)主義壓迫內(nèi)受土豪劣紳摧殘的情形下，中國(guó)共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會(huì)最緊要的任務(wù)就是帶領(lǐng)人民群眾謀求民族獨(dú)立和人民民主。將大革命時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)與當(dāng)今村民自治制度中的“民主”進(jìn)行對(duì)比，最主要的區(qū)別就在于前者是在國(guó)家和民族遭受蹂躪和摧殘下如何爭(zhēng)取民主，而后者則是在和諧社會(huì)環(huán)境下，如何更好地實(shí)現(xiàn)民主。當(dāng)時(shí)歷史條件下，農(nóng)民要擺脫壓迫，必須聯(lián)合起來(lái)，農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民求解放的唯一道路。農(nóng)民協(xié)會(huì)就是這些人所結(jié)合起來(lái)并且為這些人謀福利的組織。由于農(nóng)民先前所受剝削壓迫的程度至深，在出現(xiàn)了這樣一個(gè)為其自身謀福利的組織之后，農(nóng)民內(nèi)在的、被長(zhǎng)久壓抑的爭(zhēng)取民主權(quán)利的意愿得到了釋放，他們積極加入農(nóng)會(huì)組織，成為農(nóng)會(huì)會(huì)員。積極參加農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的打倒土豪劣紳、農(nóng)民自衛(wèi)軍訓(xùn)練等一系列活動(dòng)，積極為爭(zhēng)取自身各項(xiàng)權(quán)益而奮斗。

四、農(nóng)民協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)村民自治的啟發(fā)意義

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村基層治理中至關(guān)重要

無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命導(dǎo)師對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的重要性和農(nóng)民在革命中的作用也很重視，他們的論述也一直指導(dǎo)著中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)生和發(fā)展。馬克思、恩格斯認(rèn)為：“在革命進(jìn)程中把站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的國(guó)民大眾，即農(nóng)民和小資產(chǎn)者發(fā)動(dòng)起來(lái)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)制度，反對(duì)資本統(tǒng)治以前，在革命進(jìn)程迫使他們承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是自己的先鋒隊(duì)而靠攏它以前，法國(guó)的工人是不能前進(jìn)一步，不能絲毫觸動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)制度的”。在中國(guó)歷史上，農(nóng)民協(xié)會(huì)作為農(nóng)民階級(jí)自己的組織，作為改造社會(huì)的一種群體組織的出現(xiàn)，是在1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后。它就是由中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立和直接領(lǐng)導(dǎo)，并在國(guó)共合作旗幟下發(fā)展起來(lái)的，以廣大貧苦農(nóng)民為主體、以推翻封建地主政權(quán)為宗旨的具有濃厚政治斗爭(zhēng)色彩和政權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會(huì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的影響和領(lǐng)導(dǎo)下，各地農(nóng)民協(xié)會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)在中華大地上。浙江蕭山衙前農(nóng)民協(xié)會(huì)，廣東海豐赤山約農(nóng)民協(xié)會(huì)，湖南衡山岳北農(nóng)民協(xié)會(huì)等相繼成立。

作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是全體人民的先鋒隊(duì)。在村民自治過(guò)程中，由于廣大農(nóng)民群眾利益的廣泛性和多元化，更加需要有黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保證和支持人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。沒有以先進(jìn)思想為指導(dǎo)，由先進(jìn)分子組成的黨組織的引導(dǎo)，村民自治是很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化地運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到預(yù)期目的的。鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織中應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，按照中國(guó)共產(chǎn)黨的章程開展工作，正確處理好與村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，使村民自治得以和諧穩(wěn)定發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)黨的全體人民先鋒隊(duì)的歷史使命。

(二)農(nóng)民在治理過(guò)程中的政治參與意義重大

由于農(nóng)民先前所受剝削壓迫的程度至深，所以在出現(xiàn)了農(nóng)民協(xié)會(huì)這一為自身謀福利的組織之后，他們內(nèi)在的、被長(zhǎng)久壓抑的爭(zhēng)取民主權(quán)利的意愿得到了釋放，行動(dòng)上表現(xiàn)為積極加入農(nóng)會(huì)組織，成為農(nóng)會(huì)會(huì)員，參加農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的打倒土豪劣紳等一系列組織活動(dòng)，參加農(nóng)民自衛(wèi)軍訓(xùn)練。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)下，農(nóng)民行使民主權(quán)利有了法律和物質(zhì)等相關(guān)保障。而民主自治的事務(wù)涉及到農(nóng)民群眾各方面的切身利益，這些利益絕大多數(shù)是他們看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的利益。通過(guò)村民自治這一利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的途徑，使他們能夠切實(shí)表達(dá)自己的利益訴求，行使自己的權(quán)利是必然的。在自治的方式上，農(nóng)民群眾在自己生活的村民委員會(huì)內(nèi)通過(guò)選舉、決

策、管理和監(jiān)督直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，體現(xiàn)了農(nóng)民政治參與的直接性與有效性。村民自治的這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的積極性、增強(qiáng)民主的真實(shí)性和廣泛性、培養(yǎng)農(nóng)民群眾的現(xiàn)代意識(shí)，具有極為重要的實(shí)踐意義。

(三)治理須與相應(yīng)時(shí)期的政治任務(wù)緊密結(jié)合

農(nóng)民協(xié)會(huì)作為大革命時(shí)期農(nóng)民階級(jí)反對(duì)封建地主階級(jí)的組織形式，具有獨(dú)特的任務(wù)和性質(zhì)。從形式上看，它是由農(nóng)民階級(jí)自愿結(jié)合而形成的群眾組織；從實(shí)質(zhì)上看，農(nóng)民階級(jí)自愿結(jié)合起來(lái)的群眾組織只是它的表象。大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的農(nóng)村政權(quán)的組織形式才是它的真實(shí)屬性。自從它出現(xiàn)在農(nóng)村兩個(gè)階級(jí)斗爭(zhēng)的舞臺(tái)上之后，就在悄悄地自我改變著自己的社會(huì)屬性，并且逐步發(fā)展成為被壓迫被剝削的農(nóng)民階級(jí)的利益維護(hù)者和反對(duì)壓迫者剝削的組織和旗幟，從而使這一農(nóng)民群眾自愿結(jié)合的互助性的群眾組織起到了農(nóng)村政權(quán)組織的實(shí)際作用，在事實(shí)上成為大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的農(nóng)村政權(quán)組織。

村民自治符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，得到廣大農(nóng)民群眾的廣泛擁護(hù)和支持，具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。村民委員會(huì)作為行使村民自治權(quán)的組織載體，是村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。在“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”中，民主選舉有了較大的發(fā)展，但其他三項(xiàng)機(jī)制尚未健全。從某種程度上講，如果政治體制改革像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣首先從農(nóng)村實(shí)現(xiàn)突破，將大大縮短我國(guó)民主建設(shè)的進(jìn)程，如此說(shuō)來(lái)，村民自治這一農(nóng)村基層民主制度建設(shè)發(fā)展的好壞意義重大。

無(wú)論是大革命時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)還是當(dāng)今社會(huì)的村民自治，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位堅(jiān)決不能動(dòng)搖，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾爭(zhēng)取民主權(quán)利，追求美好生活的初衷不變。實(shí)現(xiàn)馬克思主義創(chuàng)始人所追求的“人的自由而全面發(fā)展”將一直是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民所追求和貫徹始終的終極目標(biāo)。

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