賈品榮 柯妍
民生科技,是指與民生問題具有最直接關(guān)聯(lián)的科學(xué)技術(shù),是我國公共科技特有的運(yùn)作模式。它以服務(wù)民生為宗旨,主要是指把科技成果轉(zhuǎn)化到與民眾生活緊密相關(guān)的活動中去,達(dá)到降低成本、提高效益、改善人民生活質(zhì)量的目的。
民生科技是一個(gè)相對概念。與傳統(tǒng)的“威望科技”相比,民生科技是“人本科技”。它不只是保障基本民生--吃得飽飯、看得起病、上得起學(xué)的科技服務(wù),而且應(yīng)是保障社會公平的公共科技服務(wù),如提供信息、數(shù)據(jù)服務(wù)和溝通,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品的互通;更是促進(jìn)人的全面發(fā)展、普遍提升國民科技素質(zhì)和能力的科技。因此,民生科技的內(nèi)涵超越了科技領(lǐng)域、自然領(lǐng)域,同時(shí)涵蓋了社會領(lǐng)域和人類發(fā)展領(lǐng)域。民生科技的理論基礎(chǔ)
民生科技注重社會效應(yīng)、生態(tài)價(jià)值,具有準(zhǔn)公共性和外部性;與此同時(shí),又具有不確定性,存在“市場失靈”現(xiàn)象。
--準(zhǔn)公共性與外部性。民生科技具有準(zhǔn)公扯.陛和外部性。之所以具有準(zhǔn)公共性,因?yàn)槊裆萍际桥c“人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”直接相關(guān)的科技,其中很重要的一部分是屬于非營利性公共服務(wù)的科技,屬于社會性投入,經(jīng)濟(jì)效益不明顯,其價(jià)值主要體現(xiàn)在社會效益上,其技術(shù)擴(kuò)散需要政府主導(dǎo),承擔(dān)這些技術(shù)開發(fā)的科研院所、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)不能單純以經(jīng)濟(jì)效益最大化為追求目標(biāo)。民生科技之所以具有外部性,是因?yàn)槊裆萍季哂幸绯鲂?yīng)。民生科技的研發(fā)首次使用成本是巨大的,但是以后使用的邊際成本趨近于零。知識一旦被創(chuàng)造出來,幾乎能免費(fèi)使用,這對“搭便車”行為產(chǎn)生強(qiáng)烈的激勵。民生科技成果容易無報(bào)酬擴(kuò)散,使有些機(jī)構(gòu)不勞而獲,而且消費(fèi)者只需支出與研究成本相比很低的成本即可獲取效用,這必將降低研究開發(fā)主體的創(chuàng)新沖動。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯.阿洛明確指出的那樣,“當(dāng)由投資產(chǎn)生的知識被不情愿地?cái)U(kuò)散到競爭者那里時(shí),一個(gè)企業(yè)從事研發(fā)投入的激勵將減少?!本科湓蛟谟冢夹g(shù)創(chuàng)新收益中的社會效益和環(huán)境效益部分無法通過市場得到實(shí)現(xiàn),造成技術(shù)創(chuàng)新總收益不能完全歸于創(chuàng)新主體所有,出現(xiàn)部分創(chuàng)新收益的外部化現(xiàn)象,即創(chuàng)新單位收益小于社會效益。正是由于民生科技的投資者不能得到研究與開發(fā)活動全部收益,導(dǎo)致外溢的不完全私人獨(dú)占性,邊際投資的社會收益可能比私人收益高,社會對社會研究與開發(fā)投資的需求大大超過私人需求,政府就必須在考慮社會效益的基礎(chǔ)上、對民生科技的研發(fā)活動的外溢性提供稅收優(yōu)惠等方面的刺激來降低研究與開發(fā)成本。
--不確定性。民生科技具有創(chuàng)新的不確定性。首先是研究開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)業(yè)化往往要經(jīng)過長時(shí)間的不斷試驗(yàn)和探索,才能形成較為成熟的產(chǎn)品,其間創(chuàng)新主體將經(jīng)歷無數(shù)失敗的考驗(yàn)。其次是資金風(fēng)險(xiǎn)。由于創(chuàng)新存在高投入、高風(fēng)險(xiǎn),以謹(jǐn)慎為主要經(jīng)營原則的商業(yè)銀行不可能提供資金,其他面向大眾的大規(guī)?;I資渠道也因市場前景不確定而無法開啟,政府也存在投資額度不夠的問題。這樣就造成了民生科技資金籌集困難。為彌補(bǔ)市場失靈,政府有必要介入民生科技的發(fā)展,采取鼓勵性的財(cái)政稅收政策降低融資成本,以鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)投資民生科技產(chǎn)品。再次是人力資本風(fēng)險(xiǎn)。民生科技自身的特點(diǎn)決定了人力資本在其發(fā)展中處于基礎(chǔ)和首要位置。政府提供稅收優(yōu)惠等支持是人力資本形成的必要條件,人力資本的外部效應(yīng)大小決定了對勞動所得的課稅是正的還是負(fù)的,如果這種效應(yīng)非常大,政府就應(yīng)該對人力資本投資給予補(bǔ)貼、投資或稅收優(yōu)惠。政府可用財(cái)稅政策開發(fā)民生科技的人力資本。
民生科技的框架體系
民生科技的框架體系是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),包含四大維度,即科技資源維度、公共服務(wù)維度、技術(shù)支撐維度、科技產(chǎn)出維度。各維度之間呈相互促進(jìn)的關(guān)系。
--科技資源維度??萍假Y源作為資源范疇的一個(gè)分支,是指在科技活動中投入的各種資源要素的集合。其含義也存在著廣義和狹義之分,廣義的科技資源是指能直接或間接推動科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一切資源,既包括一般意義上的專門從事科學(xué)研究的勞動力、資金、設(shè)備、科學(xué)技術(shù)存量信息等,也包括對科技活動賴以支撐的科技組織資源、科技市場資源、制度環(huán)境資源以及傳統(tǒng)文化資源等;狹義的科技資源指科學(xué)技術(shù)活動中投入的各項(xiàng)要素,包括科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源。民生科技的科技資源一般指人力資源、財(cái)力資源和物力資源。
--技術(shù)支撐維度。民生科技的技術(shù)支撐是以政府、科研院所、高校、企業(yè)等為主體,基于民生的需要,通過選擇技術(shù)路線,形成能夠支撐民生發(fā)展的主要技術(shù)體系。在分析國家中長期科技規(guī)劃和調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們將民生科技的技術(shù)選擇路線概括為:一是以數(shù)字科技為載體的共性技術(shù)選擇路線;二是保障人的生命為重點(diǎn)的健康科技選擇路線;三是滿足民生對食品營養(yǎng)、安全、健康、方便要求的安全科技選擇路線;四是以環(huán)境修復(fù)和改善為目標(biāo)的環(huán)??萍歼x擇路線。選擇的原因有三:首先,數(shù)字科技、安全科技、健康科技、環(huán)保科技通過自主創(chuàng)新,推動與民生相關(guān)的科學(xué)發(fā)展,通過科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用,直接謀取人類的福利。其次,發(fā)展數(shù)字科技、安全科技、健康科技、環(huán)??萍嫉墓ぞ呤侄问歉鞣N現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),通過應(yīng)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)的有效轉(zhuǎn)移,也通過高新技術(shù)的交融集成,創(chuàng)造出大量的創(chuàng)新性成果和新技術(shù)。第三,無論是直接的技術(shù)應(yīng)用還是技術(shù)消化、吸收、再創(chuàng)新,數(shù)字科技、安全科技、健康科技、環(huán)??萍级紝⑼苿由钏?,最終實(shí)現(xiàn)人的社會福利,因而與民生科技的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)相符。
--公共服務(wù)維度。民生科技的公共服務(wù)主要包括政策保障體系、創(chuàng)新服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)體系。政策保障措施體系,包括民生科技規(guī)劃、采購政策、激勵措施、稅收優(yōu)惠等方面,通過加強(qiáng)政策的宏觀導(dǎo)向,積極提升科技服務(wù)民生、發(fā)展民生的能力??萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺包括完善服務(wù)于科技創(chuàng)新的情報(bào)信息服務(wù)平臺、實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)平臺、科普服務(wù)平臺等公共科技服務(wù)體系,發(fā)揮政府、科研院所、高校和企業(yè)的協(xié)同作用,充分調(diào)動其參與民生科技、建設(shè)民生科技、增進(jìn)福利的主動性和積極性??萍紕?chuàng)新需要保護(hù)創(chuàng)新者利益,保護(hù)創(chuàng)新者利益就必須依靠知識產(chǎn)權(quán)制度。通過不斷優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)制度以及提高知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)服務(wù)科技發(fā)展的能力,激勵科技工作者開展創(chuàng)造性科技活動,增強(qiáng)科技的自主創(chuàng)新能力。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)政府管理部門的服務(wù)職能,使用公共權(quán)力或公共資源,創(chuàng)新服務(wù)載體和服務(wù)形式,豐富服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容,滿足人們生活、生存與發(fā)展的直接需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的運(yùn)行體系。它貫穿于知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理及創(chuàng)造財(cái)富的全過程。知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)是所有相關(guān)服務(wù)的共同基礎(chǔ)。從科技的角度看,服務(wù)體系重點(diǎn)是科技孵化服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)交易服
務(wù)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資。
--科技產(chǎn)出維度??萍籍a(chǎn)出主要包括科技成果、生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)??萍汲晒饕钢卮罂萍汲晒麛?shù)量、專利申請與批準(zhǔn)數(shù)量、技術(shù)合同成交量、技術(shù)市場成交合同金額。專利申請與批準(zhǔn)數(shù)量代表一個(gè)地區(qū)的科研活力;重大科技成果數(shù)量體現(xiàn)科研的質(zhì)量水平,它們反映科學(xué)研究成果取得知識產(chǎn)權(quán)的狀況和該地區(qū)的發(fā)明實(shí)力;技術(shù)合同成交量、技術(shù)市場成交合同金額體現(xiàn)技術(shù)市場化能力,反映出民生科技成果的成熟程度。民生科技產(chǎn)出還包括生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)。生態(tài)效應(yīng)主要包括工業(yè)污染治理投資額、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、人均公共綠地面積。在社會效應(yīng)方面,目前人們對社會關(guān)注的重點(diǎn)主要是就業(yè)、平等、福利等方面。這三個(gè)方面內(nèi)某些與民生科技相關(guān)的變動就能夠在一定程度上說明民生科技支撐是否有效。社會效應(yīng)指標(biāo)包括:民生科技所帶來的就業(yè)增長率、技術(shù)進(jìn)步所帶來的大專以上受教育人口比例增長比例、文教衛(wèi)增加值重、社會保障覆蓋率等指標(biāo)。
我國民生科技發(fā)展存在的主要問題
--從民生科技發(fā)展的整體實(shí)力看,我國民生科技自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng),具有國際競爭能力的領(lǐng)先學(xué)科較少,難以體現(xiàn)科技在民生事業(yè)發(fā)展中“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的作用。
--從科技服務(wù)民生的能力看,民生科技成果推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化意識不夠,產(chǎn)學(xué)研脫鉤、科研與應(yīng)用脫節(jié)現(xiàn)象還普遍存在。目前,我國科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的鴻溝還沒有完全消除,研發(fā)與應(yīng)用嚴(yán)重脫鉤,科技成果的轉(zhuǎn)化率還相當(dāng)?shù)?。根?jù)科技部的抽樣調(diào)查,我國的高技術(shù)成果的商品化率為25%,產(chǎn)業(yè)化率僅為7%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家,也落后于諸如韓國、日本等新興工業(yè)化國家。有近90%的科研項(xiàng)目僅僅通過鑒定后便束之高閣,根本得不到轉(zhuǎn)化,不能成為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力,產(chǎn)業(yè)化速度較慢。這主要是因?yàn)槲覈壳暗目萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)還不成熟,大量企業(yè)不知何處獲取合適的技術(shù)成果,而不少科研機(jī)構(gòu)的成果找不到擴(kuò)散的渠道,致使先進(jìn)技術(shù)成果小規(guī)模轉(zhuǎn)化,無法形成真正發(fā)揮社會效益的民生科技。譬如,在健康科技領(lǐng)域,一些重大高發(fā)疾病的防治還缺乏有效技術(shù)手段,而已有的科研成果在市、縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的應(yīng)用不夠,常見病、多發(fā)病,如傳染病、心腦血管疾病、腫瘤及婦兒疾病等的診治水平在各地參差不齊,治療效果和治療費(fèi)用不盡相同,難以體現(xiàn)民生事業(yè)的公平性。
--從科技政策上看,民生導(dǎo)向和評價(jià)機(jī)制有待完善。當(dāng)前我國科技政策導(dǎo)向和評價(jià)機(jī)制與發(fā)展民生科技的要求還不相適應(yīng),存在許多亟待解決的問題。在科技領(lǐng)域,對應(yīng)用研究和實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向不足;現(xiàn)有科技評價(jià)體系尚不能有效反映科技創(chuàng)新對民生事業(yè)發(fā)展的支撐能力;由于職稱晉升評價(jià)政策導(dǎo)向,一些科技人員存在浮躁心態(tài),片面追求科研立項(xiàng),追求短期效應(yīng),忽視科研的長期系統(tǒng)性。
這些問題和現(xiàn)象的存在直接影響了民生科技的可持續(xù)發(fā)展。為推動科技服務(wù)民生工作,必須在政策上有所改革和創(chuàng)新突破。
民生科技發(fā)展的四位一體對策
--在科技資源維度方面,加大對四大民生科技領(lǐng)域的投入傾斜力度。在國家科技發(fā)展規(guī)劃的總體要求和發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下,積極促進(jìn)民生科技發(fā)展,加快實(shí)施一批涉及民生的重大科技項(xiàng)目,爭取把更多的科技資源配置在健康科技、安全科技、環(huán)??萍?、數(shù)字科技等民生科技領(lǐng)域,將資源配置的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣峁└嗟墓财泛头?wù),不斷提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平。
--在公共服務(wù)維度方面,制定相應(yīng)的政策促進(jìn)民生科技發(fā)展。首先,出臺《民生科技規(guī)劃》,政府為民生科技的發(fā)展提供宏觀指導(dǎo);其次,如同高科技公司的扶持一樣,從資質(zhì)上界定民生科技公司或科技企業(yè)中的民生科技項(xiàng)目,在資金上、項(xiàng)目推廣上、稅收上有一定的政策優(yōu)惠;再次,建立民生科技發(fā)展基金,用于資助和研究民生科技的項(xiàng)目及產(chǎn)品并通過制定相應(yīng)的政策,通過金融手段,利用市場配置手段,運(yùn)用社會資金,促進(jìn)民生科技的產(chǎn)業(yè)化。
--在技術(shù)支撐維度方面,首先,必須充分發(fā)揮各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用,推動民生科技的不斷創(chuàng)新和發(fā)展,大力倡導(dǎo)開展實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新,形成符合中國特色、滿足需求的各種安全、有效、先進(jìn)的民生科技成果。其次,自主創(chuàng)新。在食品生物技術(shù)、高效分離技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過程控制與溯源信息采集以及傳染病突發(fā)規(guī)律、預(yù)防、治療及分子機(jī)理研究,動物傳染病、寄生蟲病快速診斷、檢疫新技術(shù),重大及感染性疾病快速檢測與診斷試劑,健康促進(jìn)及健康知識傳播技術(shù),重大疾病診斷和治療的遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)中重大技術(shù)取得突破。
--在科技產(chǎn)出維度方面,客觀評價(jià)科研成果?,F(xiàn)有科技成果評價(jià)體系不合理也是制約民眾科技需求的一個(gè)重要因素?,F(xiàn)有的科技成果評價(jià)大多還停留在實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)成功、原理樣機(jī)完成、文章發(fā)表和報(bào)告完成的水平上,造成了科技成果與市場需求的脫節(jié)。為此,要改革現(xiàn)有的科技成果評價(jià)體系,除考慮科技投入和產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)外,還必須將生態(tài)效益指標(biāo)和社會效益指標(biāo)納入到科技投入和產(chǎn)出績效評價(jià)的框架中,切實(shí)關(guān)注科技創(chuàng)新對生活改善、資源節(jié)約、環(huán)境友好及社會和諧的正面與負(fù)面影響效應(yīng)。與此同時(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)民生科技服務(wù)的公平性和可及性,特別是要發(fā)揮已有科技成果對農(nóng)村、西部民生發(fā)展的支撐作用。