□ 文/趙鈺 李玢玢

﹡中國(guó)石化河南石油勘探局

石油企業(yè)通過(guò)多年的法制宣傳教育工作，企業(yè)對(duì)法制宣傳教育工作越來(lái)越重視，員工法制觀念普遍增強(qiáng)，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，起到了十分重要的作用。

問(wèn)題與不足

但是，就目前而言，按照新形勢(shì)新任務(wù)的要求，企業(yè)在法制宣傳教育方面也存在一些問(wèn)題和不足，需要加深認(rèn)識(shí)，積極改進(jìn)。

一是部分領(lǐng)導(dǎo)漠視普法與群眾渴望學(xué)法不相適應(yīng)。法制宣傳教育工作需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，大力支持，認(rèn)真組織。在全社會(huì)已經(jīng)形成依法治國(guó)共識(shí)的前提下，仍然有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部漠視普法工作，認(rèn)為經(jīng)過(guò)18年全民普法，該普及的法律法規(guī)知識(shí)已經(jīng)普及了，再搞也沒(méi)有什么新花樣。因此，在實(shí)際工作中，有的單位僅僅將普法工作停留在一般性的號(hào)召上，普法人員不足、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，工作無(wú)法正常開(kāi)展。

二是普法宣傳教育的形式與普法的實(shí)際效果有差距。多年來(lái)，許多單位采取多種方式，普及法律基本知識(shí)，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)群眾學(xué)法提供了極大幫助。但有些工作真正考慮群眾學(xué)法需求的成分不夠，應(yīng)付上級(jí)檢查的成分較多，導(dǎo)致普法的實(shí)際效果不明顯。

三是普法實(shí)際與目標(biāo)要求不相適應(yīng)。有些單位的施工隊(duì)伍及外來(lái)勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員基本來(lái)自生活較貧困的農(nóng)村，文化程度普遍較低，法制觀念淡薄，很難達(dá)到既定的普法目標(biāo)。

四是員工群眾對(duì)法律知識(shí)的渴求與法律宣傳內(nèi)容、途徑、手段單一不相適應(yīng)。石油企業(yè)不斷深化改革，整個(gè)利益關(guān)系趨于復(fù)雜，各種矛盾也將趨于多發(fā)和復(fù)雜，員工對(duì)于法律知識(shí)的渴求也將愈加強(qiáng)烈。但有些法律宣傳并不貼近員工群眾，沒(méi)有把員工群眾的需求放在第一位，對(duì)于與員工生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育還不夠。普法教育依然把教育員工如何履行法律義務(wù)放在首位，忽視了權(quán)利方面的教育，法律宣傳的形式仍然過(guò)于單一，依舊以傳統(tǒng)的“擺（擺攤法律咨詢）、講（講法制課）、賽（法律知識(shí)競(jìng)賽）、考（法律知識(shí)考試）”為主，而忽視了公眾對(duì)普法形式需求的多樣化。

措施與對(duì)策

為進(jìn)一步推進(jìn)新形勢(shì)下的普法宣傳教育，做好“六五”普法工作，要從以下幾方面進(jìn)行研究改進(jìn)。

第一、確定目標(biāo)?！傲濉笔窃凇拔逦濉逼辗ǖ幕A(chǔ)上進(jìn)行的，它必然是對(duì)“五五”普法的傳承和延伸。“六五”普法目標(biāo)的確立要與中心工作相一致，與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、建設(shè)法治石化公司的目標(biāo)相銜接。筆者認(rèn)為“六五”普法工作應(yīng)該確立這樣一個(gè)目標(biāo)：即在學(xué)法、用法、提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)法治觀念和法治自覺(jué)性，在全社會(huì)和企業(yè)內(nèi)部形成崇尚法治的價(jià)值觀和良好法治社會(huì)氛圍，不斷提高法治化管理水平，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同層次，對(duì)不同層次的人員提出不同的要求，在總目標(biāo)的前提下具有一定的層次性。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、企業(yè)員工群眾以及外來(lái)流動(dòng)人口分別提出具體的普法目標(biāo)任務(wù)。

第二、把握重點(diǎn)。一是圍繞“六五”

普法規(guī)劃的實(shí)施,掀起新一輪學(xué)法熱潮，提高廣大員工群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)。二是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，深入學(xué)習(xí)宣傳與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，掌握依法把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力。三是圍繞實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好員工的根本利益，深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念,分清是非，依法辦事，自覺(jué)同各種違法犯罪行為做斗爭(zhēng)，爭(zhēng)做遵紀(jì)守法的文明員工。四是圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的法律法規(guī)。深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，使干部員工樹(shù)立維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律意識(shí)，樹(shù)立權(quán)利義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代法制觀念，促進(jìn)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺(jué)用法律規(guī)范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。

第三，改進(jìn)方法。要使“五五”普法宣傳教育收到好的效果，必須在方式方法上不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。一要改變過(guò)去只重條文宣傳不重法律解釋的片面做法，要在宣傳法律條文的同時(shí)，把法律出臺(tái)的背景和法律條文的內(nèi)涵原原本本的交給群眾，講清情理與法理的區(qū)別，避免出現(xiàn)對(duì)法律知識(shí)理解偏差而產(chǎn)生錯(cuò)誤言行。二要加強(qiáng)與員工生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。大力開(kāi)展安全生產(chǎn)、工會(huì)、勞動(dòng)、人才管理和社會(huì)保障、社會(huì)救助等方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益意識(shí)。三要把握正確的宣傳導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣，鞭撻丑惡。要利用身邊的事，教育身邊的人，以案說(shuō)法，引導(dǎo)普法對(duì)象依法規(guī)范自己的行為，不要一味獵奇，追求轟動(dòng)效應(yīng)。在以案說(shuō)法中，做到事實(shí)不清楚的不宣傳，不利于安定團(tuán)結(jié)的不宣傳。充分利用企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展橫向上的宣傳，以企業(yè)電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、企業(yè)報(bào)刊、板報(bào)櫥窗等媒介形式，在企業(yè)中廣泛開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，為法制教育活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造聲勢(shì)。四要積極發(fā)揮企業(yè)大政工的作用，加強(qiáng)縱向上的宣傳，建立企業(yè)、部門、班組三級(jí)普法宣傳網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制，即黨委書(shū)記組織抓，支部書(shū)記具體抓，班組宣傳員協(xié)調(diào)抓。通過(guò)層層落實(shí)普法宣傳工作任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)的三級(jí)責(zé)任制和監(jiān)督管理機(jī)制，使法制宣傳教育工作橫向到邊，縱向到底，真正覆蓋到企業(yè)的每一個(gè)部門、每一個(gè)班組、每一個(gè)員工。

靳洋/攝

第四，堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合。一要堅(jiān)持普法工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相結(jié)合，體現(xiàn)法制的服務(wù)性。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要的一部分，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，“六五”普法宣傳教育要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，開(kāi)展與之相適應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，從而實(shí)現(xiàn)法制的服務(wù)性。二要堅(jiān)持普法工作與依法治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法制的實(shí)踐性。普法宣傳必須堅(jiān)持“宣傳一個(gè)法律，治理一個(gè)問(wèn)題”的原則，把普法、學(xué)法引向用法、守法、護(hù)法，把宣傳引向治理，從而實(shí)現(xiàn)法制的實(shí)踐性。三要堅(jiān)持普法工作與反腐倡廉相結(jié)合，強(qiáng)化法制的嚴(yán)肅性。普法工作與反腐倡廉等社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，是贏得群眾支持與理解的最直接途徑，可以有效地強(qiáng)化法制的嚴(yán)肅性。四要堅(jiān)持普法工作與精神文明建設(shè)相結(jié)合，避免工作的單一性。普法工作是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，把普法工作作為精神文明建設(shè)的內(nèi)容之一，增大普法輻射面，加大普法工作力度，使普法工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。