周曉強(qiáng)

（陜西省水文水資源勘測(cè)局 陜西 西安 710068）

飲用水源地安全是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、和諧的環(huán)境基礎(chǔ)和底線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的根本保證和前提。胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：水利工作要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源、讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)。溫家寶總理明確提出∶“要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染源的監(jiān)控，保護(hù)飲用水源地，保障群眾飲水安全”。這充分說明保障飲水安全，維護(hù)健康的重要性和緊迫性。

黨的十六大以來，我國(guó)正按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在“十一五”期間，陜西省的經(jīng)濟(jì)處在快速增長(zhǎng)時(shí)期，達(dá)到11%。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)模將不斷擴(kuò)大。在未來的十至十五年發(fā)展規(guī)劃中，大中城市不僅是經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化均會(huì)產(chǎn)生極大影響，在整個(gè)西部大開發(fā)中都起著舉足輕重的作用。城市化的快速發(fā)展，迫切需要整體提升城市綜合抗御災(zāi)害的能力。

1 水資源現(xiàn)狀

陜西省人均占有水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/2，水資源嚴(yán)重短缺，且水源地普遍受到不同程度的污染，城市飲用水源安全防線受到威脅。因此，必須對(duì)陜西省城市飲用水水源地的安全保障措施編制規(guī)劃，抓緊實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人口素質(zhì)的提高和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。陜西省的城市供水水源主要以地下水為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年城市總供水量14.01億m3，其中地下水供水量10.04億m3，占到總供水量的72%。特別是關(guān)中地區(qū)的大部分城市在1995年前均以城市附近的地下水為供水水源，西安等一些城市由于長(zhǎng)期集中超采，造成地下水位逐年下降，引發(fā)了一系列環(huán)境地質(zhì)問題。1995年以后，部分城市利用已成水庫(kù)或新建水庫(kù)向城市供水，供水水源結(jié)構(gòu)有所變化。

2 地表水水源地水質(zhì)現(xiàn)狀

2.1 水質(zhì)現(xiàn)狀

地表水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）。評(píng)價(jià)方法采用單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法（最差的項(xiàng)目賦全權(quán)，又稱一票否決權(quán)）確定水源地水質(zhì)類別。按汛期、非汛期和年度平均分別統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，以地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)值為界限，給出是否超標(biāo)、主要超標(biāo)物及倍數(shù)等指標(biāo)。地表水水源地水質(zhì)中總氮、總磷項(xiàng)目暫不參加水質(zhì)評(píng)價(jià)。對(duì)全省35個(gè)地表水水源地調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：水質(zhì)全部劣于Ⅰ類，其中，Ⅱ類水質(zhì)的水源地16個(gè)，占調(diào)查評(píng)價(jià)地表水水源地總數(shù)的46%；Ⅲ類水質(zhì)的水源地14個(gè)，占調(diào)查評(píng)價(jià)地表水水源地總數(shù)的40%；Ⅳ類水質(zhì)的水源地3個(gè)，占調(diào)查評(píng)價(jià)地表水水源地總數(shù)的9%；Ⅴ類水質(zhì)的水源地2個(gè)，占調(diào)查評(píng)價(jià)地表水水源地總數(shù)的5%。

表1 陜西省重要水源地富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)結(jié)果表

2.2 地表水水源地營(yíng)養(yǎng)狀況

對(duì)陜西省境內(nèi)12個(gè)地表水水源地進(jìn)行富營(yíng)養(yǎng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括總磷、總氮、葉綠素（a）、高錳酸鹽指數(shù)和透明度等5項(xiàng)。評(píng)價(jià)結(jié)果為：參與富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)資料的水庫(kù)共12個(gè)，其中輕度富營(yíng)養(yǎng)的2個(gè)，分別是延安市王瑤水庫(kù)和榆林瑤鎮(zhèn)水庫(kù)水源地，其余10個(gè)為中度富營(yíng)養(yǎng)。王瑤水庫(kù)主要超標(biāo)項(xiàng)目為總氮，瑤鎮(zhèn)水庫(kù)主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷和總氮。

2.3 突發(fā)性水污染事件頻發(fā)

近年來，隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和氣候條件變暖的影響，極端水污染事件呈頻發(fā)與并發(fā)趨勢(shì)。水質(zhì)污染問題也日趨嚴(yán)重，重（特）大水污染事故頻頻發(fā)生。先后發(fā)生了 2000年丹鳳鐵河“9·29”氰化鈉、2002年銅川漆水河原油泄露、2006年“鎮(zhèn)安4·30金礦尾庫(kù)垮壩”、7月30日延安運(yùn)煤焦油車翻車、2007年8月29日延安輸油管道破裂、2009年12月30日渭南赤水河輸油管道破裂等重（特）大突發(fā)性水污染事件，造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)人民群眾的飲水安全造成了嚴(yán)重危害，突發(fā)性水污染事件逐年增加。

3 加強(qiáng)飲水安全管理的建議

陜西省水資源嚴(yán)重短缺，地表水水源地普遍受到不同程度的污染，富營(yíng)養(yǎng)化程度比較嚴(yán)重，城市飲用水源安全防線受到威脅。因此必須加強(qiáng)水源的監(jiān)測(cè)及管理工作，建立飲水安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，建立健全法律法規(guī)，確保人民群眾的飲水安全。具體措施如下：

（1）建立健全陜西省水源地保護(hù)法律法規(guī)體系。

依照《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉實(shí)施辦法》、《陜西省水功能區(qū)劃》、《陜西省水源保護(hù)規(guī)劃》和《陜西省飲用水源保護(hù)區(qū)技術(shù)及審批辦法》，制定適合陜西省的水源地保護(hù)區(qū)污染控制與管理的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證對(duì)水源地保護(hù)區(qū)實(shí)行有效管理時(shí)能做到有法可依、有章可循。

（2）建立良好的運(yùn)行機(jī)制與制度。

引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行用水總量控制和定額管理，改進(jìn)水資源利用方式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率，完善水價(jià)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的局面。

加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施主要污染物總量控制，加大污水處理收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)征收力度，逐步達(dá)到保證污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)行的水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。在保護(hù)區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色食品。同時(shí)，推廣使用高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來的面源污染。

根據(jù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，制定一系列水源地和飲用水的管理制度，結(jié)合法規(guī)體系，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范調(diào)節(jié)水事行為和水源地管理，不斷提高省內(nèi)城市飲用水水源地的監(jiān)管能力。

（3）依法實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)外污染物總量控制方案。

要切實(shí)保護(hù)飲用水源，必須實(shí)施污染物總量控制與削減計(jì)劃。根據(jù)陜西省城市社會(huì)發(fā)展和水質(zhì)水量預(yù)測(cè)成果，計(jì)算出水域的納污能力和入河控制量，由排放量和入河量推算入河削減量、排放控制量和排放削減量，在此基礎(chǔ)上制定入河排污總量控制和排放總量控制方案。增加環(huán)境保護(hù)投資，對(duì)相應(yīng)陸域水污染源進(jìn)行治理和控制，按規(guī)劃水平年分期分段實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)外水功能區(qū)劃水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（4）加強(qiáng)水源地監(jiān)控體系建設(shè)。

針對(duì)水源地監(jiān)測(cè)手段落后、信息共享水平差、監(jiān)督管理必要設(shè)施不足等問題，必須加強(qiáng)水源地監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建設(shè)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)與監(jiān)控體系。

（5）建立飲水安全預(yù)警系統(tǒng)。

建立飲水安全預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)警不僅用于城市供水水源監(jiān)測(cè)和來水用水預(yù)測(cè)，還應(yīng)包括對(duì)公眾的警示作用。制定《陜西省水源地預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，按照水資源儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急級(jí)別劃分預(yù)警程度，一旦達(dá)到預(yù)警條件，通過水行政主管部門上報(bào)當(dāng)?shù)卣哉x在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)和報(bào)紙等新聞媒體發(fā)布。發(fā)布預(yù)警時(shí)，要說明危害程度和采取的措施以及預(yù)期效果，既能起到警示作用，又利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，避免發(fā)生混亂。陜西水利