劉凱華 章俊 程蒙蒙

摘 要：該文針對國內基本建設礦井安全管理上存在的弊端進行了分析，結合朱集西礦井的安全管理的先進經(jīng)驗，對基本建設礦井的安全管理提出了對策，對基本建設礦井的安全管理具有重要的參考價值。

關鍵詞：基建礦井；安全管理；健全機構；安全風險抵押金

1 基建礦井安全管理狀況

長期以來，在部分煤礦安全管理中存在著一種偏見，即基建礦井與生產礦井的安全管理存有差異。這種安全管理思想導致部分建設單位、施工單位放松了基建礦井的安全管理，出了事故隱瞞不報，建設單位對施工單位的安全脫鉤?？梢哉f，基本建設礦井二期工程的安全管理，在國內來說是礦井安全管理的漏洞。基建礦井雖然不易出現(xiàn)大的傷亡事故，但局部冒頂造成的人員傷亡，礦井水和通防、機電管理以及地面土建工程上存在的安全隱患，都會給礦井的安全管理帶來很大的威脅。通過調研，在眾多的事故通報中，很少有基本建設礦井的傷亡通報，但這并不是意味著基建礦井沒有出現(xiàn)過傷亡事故。即使在每年多次的安全大檢查中，也很少有對基建礦井的安全檢查，人為地放松了基建礦井的安全管理。經(jīng)常在金礦、隧道施工的隊伍，轉移到煤礦建設時，施工單位的安全意識仍然停留在原來的水平上，不能引起高度重視，加上部分建設單位受工期的影響，只收進尺求進度、保工期，忽視了安全管理，多種因素造成了基建礦井安全管理上的漏洞。

2 朱集西礦井的安全管理經(jīng)驗

朱集西礦井位于安徽省淮南市境內，跨越一區(qū)一縣，東部屬潘集區(qū)，西部屬鳳臺縣。主要開采12層煤，設計生產能力400萬t／a，服務年限66.5年，本礦井按煤與瓦斯突出礦井進行設計。該礦自2009年6月份井筒開挖，2010年10月開始進入二期工程的施工。多家施工單位同時在井下有限的空間內施工，給安全管理帶來了很大的困難。有些地面土建工程要與井簡裝備平行作業(yè)，既要加快工程進度，又要保證安全，該礦采取了強有力的有效措施。

2.1 施工單位的安全管理全部納入建設單位統(tǒng)一管理

該礦籌建處領導來自生產礦井，安全意識強，堅持安全第一、不安全不生產的原則。二期工程一開始就把安全管理提上日程，放到了重要位置來抓。

2.2 將“監(jiān)督管理”轉交成“服務性監(jiān)督管理”

以生產礦井的安全管理模式為基礎，創(chuàng)造性地提出了“服務性監(jiān)督管理”模式，既增強了施工單位的安全管理意識，又加快了工程進度，為實現(xiàn)安全施工打下基礎。

2.3 建立健全安全管理機構

二期工程一開始，建設單位就成立了安全監(jiān)察部、生產技術部、調度指揮中心、通風防突部等職能部門。二期工程初期，施工單位人員違章現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。針對這些不安全隱患，處制訂了多種安全管理制度，如：安全辦公會議、安全隱患排查、入井人員乘罐、措施審批制度等，特別是施工單位的施工措施， 雖然經(jīng)過監(jiān)理單位和施工單位審批，但建設單位還要進行審批，層層把關，為保證安全施工打下了基礎。通防部門以安全隱患通知卡的形式要求施工單位限期配齊了自救器、瓦斯檢查設備、成立了通防機構，配齊了便攜式甲烷檢測儀等。地面施工人員均按規(guī)定配戴了安全帽。通過會議要求和宣傳安全管理的重要性，使施工單位逐漸轉變并接受了安全管理意識。

2.4 建立全員、特殊工種安全培訓機制

針對多家施工單位職工安全意識參差不齊，特殊工種不能持證上崗的狀況，建設單位專門制訂了全員、特殊工種的培訓計劃，專人負責，培訓結束后進行考試，并辦理入井證。凡是考試不合格或不參加培訓、考試的一律不辦理入井證。做到了瓦檢員、放炮員、絞車司機等特殊工種持證上崗，這樣既提高了職工的業(yè)務素質，又杜絕了外包施工單位隨意調動職工的現(xiàn)象，促進了安全生產。

2.5 加大處罰力度

建設單位下發(fā)了違章處罰管理辦法，在井口設立了曝光臺，對查出的違章行為和工程質量問題先進行教育、整改，不改正，不按期整改的加大處罰力度。對不熟練的業(yè)務，建設單位提供優(yōu)質服務，杜絕了以罰代管現(xiàn)象，督促職工自覺按章作業(yè)。

2.6 實行安全風險抵押金制度

所有礦建、土建施工單位的項目部經(jīng)理及管理人員全部交納安全風險抵押金，實施季度、年度安全生產的等額返回。對出現(xiàn)傷亡事故的，一律罰沒安全風險抵押金，并再次交納安全風險抵押金。

2.7 完善通防設施

針對建井期間掘進工作面多、粉塵大等特點，通防部門下發(fā)了通防質量標準，組織施工單位每月召開一次通防例會，使施工單位逐漸接受了通防質量標準化意識，督促各施工單位按標準要求安設綜合防塵設施，對局部通風、綜合防塵、瓦斯管理實行動態(tài)達標。建設單位統(tǒng)一制作的瓦斯檢查管理牌板、局部通風機管理牌板、“三人連鎖”放炮牌等，被施工單位推廣到所在公司的其他項目部。朱集西礦井通過采取以上措施，實現(xiàn)了安全施工，良好的安全管理經(jīng)驗得到了國家安全監(jiān)察局駐地方辦事處的認可和施工單位的一致好評。

3 基建礦井的安全管理對策

（1）首先，建設單位必須牢固樹立安全第一思想，通過宣傳、發(fā)動、制訂安全管理制度等措施，讓施工單位自覺按章作業(yè)，既保證安全，又有提高工程質量。

（2）建立健全安全管理機構，配齊安全管理人員現(xiàn)場跟班。

（3）轉變觀念，為施工單位提供優(yōu)質服務，要為施工單位 提供便利，提供安全設施的使用方法，這樣既能督促施工單 位的工作干勁，保證工程質量，又能保證安全施工。

（4）把施工單位的安全管理納入建設單位統(tǒng)一管理，實行安全風險抵押金制度。多家單位同時施工時，開展評選安全施工先進單位、安全知識競賽等活動，既能創(chuàng)造良好的安全氛圍， 又能有效提高施工單位自覺按章作業(yè)的積極性。

作者簡介：

劉凱華（1988-），男，安徽宿州人，2009年6月畢業(yè)于安徽理工大學，采礦工程專業(yè)，現(xiàn)任皖北煤電集團朱集西煤礦生產技術部助理工程師。