吳世雄

學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，我們要圍繞全市工作大局，切實發(fā)揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，努力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，立足首都城市性質(zhì)和功能定位，盡職盡責地做好市人大常委會的工作，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

堅定不移堅持黨的領(lǐng)導，做好對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算的審查批準

憲法和法律賦予各級人大對計劃和預(yù)算的審查和批準職權(quán)，同時具有重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)，是人大最重要的職權(quán)之一。堅持黨的領(lǐng)導，保持人大財經(jīng)工作正確的政治方向，依法行使好對計劃預(yù)算的審批權(quán)，就要充分認識計劃預(yù)算審批監(jiān)督工作的重要性，深刻理解計劃和預(yù)算在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的作用，在國家政治生活中具有十分重要的意義。計劃和預(yù)算集中反映了黨和國家關(guān)于發(fā)展的方針、政策、措施，是保證各項工作目標和部署得以貫徹落實的重要途徑，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是妥善協(xié)調(diào)和處理各方面利益關(guān)系、調(diào)動各方面積極性的重要形式。通過審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，能夠引導生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高。北京市人大在審查批準計劃和預(yù)算工作中，要堅決與市委的決定保持一致，通過增加工作透明度，完善相關(guān)補充材料，保證委員代表客觀全面、實事求是地評價現(xiàn)狀，確保計劃預(yù)算審查批準工作高質(zhì)量、高效率，有效地維護黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

堅定不移加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持全市經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定

胡錦濤總書記在講話中強調(diào)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達、長治久安的根本要求。我們要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，從北京的資源稟賦實際出發(fā)，妥善處理轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長的關(guān)系，堅持首都城市性質(zhì)和功能定位，堅定不移推進首都科學發(fā)展不動搖。

今年以來，我市堅決落實中央各項宏觀調(diào)控政策，主動調(diào)控車市、房市，關(guān)停高耗能企業(yè)，積極推進創(chuàng)新驅(qū)動，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”平穩(wěn)開局。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的價格上漲、企業(yè)經(jīng)營困難、能源緊張等困難和問題仍然十分嚴峻。在這種形勢下，人大常委會更要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，繼續(xù)深化人大經(jīng)濟工作監(jiān)督，努力增強監(jiān)督的保障性、建設(shè)性和實效性。聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，提出有價值的意見和建議，積極為全年經(jīng)濟工作目標任務(wù)的完成建言獻策。幫助和支持政府深化各項改革，全面改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力推進商務(wù)服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標。大力推進科技創(chuàng)新，深入開展推進全國文化中心建設(shè)調(diào)查研究，積極為首都科學發(fā)展破解難題，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為全面實施科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，率先實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展做出最大的努力。

堅定不移加強預(yù)算績效管理制度建設(shè)，進一步深化預(yù)算監(jiān)督

胡錦濤總書記在講話中重申，要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。人大依法審查批準預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行，是人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的具體體現(xiàn)，是對政府行政權(quán)力運行監(jiān)督的重要內(nèi)容。做好人大預(yù)算監(jiān)督工作，對于堅持和完善人民代表大會制度，貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義民主政治建設(shè)，具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院對完善預(yù)算制度，推進預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益給予高度重視，提出了全面推進預(yù)算績效管理，建立覆蓋所有財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預(yù)算績效管理制度的明確要求。大力推進預(yù)算績效管理制度建設(shè)，已經(jīng)成為當前和今后一個時期內(nèi)，我市加強預(yù)算監(jiān)督的一項重要任務(wù)，需要我們進一步認真地研究和探索。

在深化人大預(yù)算監(jiān)督方面，要繼續(xù)堅持“一個目標、三個結(jié)合”的工作思路，即圍繞建立科學、民主、依法的財政預(yù)算管理制度，確保財政資金規(guī)范運行和有效使用，把對預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督與預(yù)算資金使用績效的監(jiān)督結(jié)合起來，把加強人大監(jiān)督與促進政府內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，把解決問題與促進制度建設(shè)結(jié)合起來，加大對預(yù)算資金運行情況和使用績效的監(jiān)督力度。做好這方面的工作，一是把績效管理與轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政效率結(jié)合起來，通過對政府行為實施績效問責，提高科學化管理水平和財政資金的使用效益，推進績效政府和責任政府建設(shè)。二是充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，加強預(yù)算績效監(jiān)督。建立健全市人大常委會聽取審議政府預(yù)算績效管理和財政資金使用績效情況的報告制度，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。三是加快制定我市推進預(yù)算績效管理意見，以及預(yù)算績效管理、問責的相關(guān)配套辦法，并認真組織實施，將績效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，為推進預(yù)算績效管理提供操作性強的制度規(guī)范。四是加大公開力度，保障和擴大代表以及人民群眾的知情權(quán)。按照國務(wù)院關(guān)于建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容的要求，加快推進建立“全口徑政府預(yù)算管理制度”，繼續(xù)擴大和細化公開的范圍和內(nèi)容，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。

堅定不移樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，切實維護人民的利益和要求

以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。我們要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望。各級人大及其常委會應(yīng)當而且能夠成為人民群眾和各級黨委之間的橋梁和紐帶，承擔起了解民情、反映民意、集中民智的責任，使人民群眾的意志愿望在制度框架內(nèi)得以有序表達，把人民當家做主的要求落到實處。

北京市人大常委會始終堅持把人民群眾滿意不滿意作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，把關(guān)注和改善民生放在重要位置，督促政府加大工作力度，切實解決人民群眾最關(guān)心、最迫切的困難和問題。將人民群眾普遍關(guān)注的問題以議案辦理和專項工作報告的形式列入常委會審議項目，督促政府相關(guān)部門制定有效政策，推動發(fā)展。市人大和市政府密切合作，共同制定工作計劃并組織實施，進行深入地調(diào)查研究，廣泛凝聚民意、集中民智，充分調(diào)動各方面的積極性。堅持議案辦理督辦和聽取審議專項工作報告結(jié)合起來的方式，持之以恒地推動人民群眾普遍關(guān)心的一些重點問題的解決。

我們要把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，深入研究新形勢下人大財經(jīng)工作的規(guī)律和特點，積極探索加強經(jīng)濟和預(yù)算監(jiān)督的新途徑和新方法，進一步解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)人大財經(jīng)工作的新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會，推進民主法治建設(shè)做出更大的貢獻?！?/p>

（作者：北京市人大常委會副主任）

責任編輯：杜梅萍