池強

胡錦濤總書記“七一”重要講話，對于做好黨和國家各項工作、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大而深遠的指導意義。具體到首都法院，貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話，關(guān)鍵要把握好以下四方面。

強化審判管理，維護司法公正，主動回應(yīng)社會對司法公正的關(guān)切

胡錦濤總書記“七一”重要講話指出，要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。公正司法，是法院工作最核心的要求，也是當前社會關(guān)注的焦點。全市法院要適應(yīng)中國特色社會主義法律體系形成的新要求，強化審判管理，提高審判質(zhì)量和效率，維護社會公平正義。全市法院將大力推進“天平工程”建設(shè)，建立一套完備的審判管理體系，切實做到公正、公開。重點建立三個體系：一是建立以確保公正司法為核心的審判質(zhì)量管理體系。建立更加科學的上下級法院關(guān)系，基層法院重點是化解矛盾、案結(jié)事了，中級法院重點強化審級監(jiān)督，高級法院重點加強監(jiān)督指導，三級法院從不同層面對提高審判質(zhì)量、解決矛盾糾紛承擔責任。完善統(tǒng)一法律適用的保障機制，選擇事實清楚、法律適用正確、裁判結(jié)果公正的案例建立案例比對庫，讓法官辦案不但有明確的法律依據(jù)，還有裁判先例比對參考。明確裁判標準，針對審判工作中的難點問題，制定相應(yīng)的審判規(guī)范和裁判標準，規(guī)范裁量權(quán)的行使，防止司法行為的隨意性，確保法律嚴格執(zhí)行。落實司法公開，從立案、庭審到申訴、執(zhí)行，各個環(huán)節(jié)全程公開，對延長審限、中止審理等重要程序性事項及時告知當事人，切實保障當事人的知情權(quán)。召開全市法院人民陪審員工作會議，切實擴大司法民主，有條件的法院要實現(xiàn)所有適用普通程序?qū)徖淼陌讣加信銓弳T參審。二是建立以案件流程監(jiān)控為重點的審判效率控制體系。加強信息化建設(shè)，對立案、排期、開庭到結(jié)案、執(zhí)行、歸檔等各個環(huán)節(jié)實行信息化管理，對審理期限即將屆滿的案件，內(nèi)部網(wǎng)自動催辦、警示，對超審限案件自動公開通報。對延審案件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、結(jié)案后統(tǒng)一備案，建立延審管理目標責任制。針對鑒定周期長等一些影響審判效率的難點問題，市高級法院將出臺專門的工作意見，實行鑒定工作統(tǒng)一管理模式，規(guī)范鑒定程序、明確工作時限、加強與鑒定機構(gòu)的協(xié)調(diào)，縮短鑒定周期。三是建立以審判績效評估為基礎(chǔ)的審判崗位考核體系。完善由31項指標構(gòu)成的審判績效評估指標體系，建立審判質(zhì)量效率重要指標公開通報制度，對一審服判息訴率、調(diào)解率、實際執(zhí)行率等9項關(guān)鍵指標，在全市法院公開排名，使各級法院和每名審判人員都能找準差距，采取針對性改進措施。

正確履行審判職責，維護法律秩序，服務(wù)首都科學發(fā)展大局

胡錦濤總書記指出，要繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅定不移走科學發(fā)展道路。對法院來說，服務(wù)科學發(fā)展大局，關(guān)鍵是依法履行審判職責，確保法律實施，充分發(fā)揮打擊犯罪、規(guī)范社會秩序、調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系的職能作用，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是依法嚴懲嚴重刑事犯罪，落實寬嚴相濟的刑事政策，全力維護首都社會穩(wěn)定。今年刑法修正案（八）施行后，醉駕入刑受到社會廣泛關(guān)注，我市法院嚴格落實法律規(guī)定，注重統(tǒng)一司法尺度，依法妥善審結(jié)了一批醉酒駕車案件，中央電視臺等媒體對一些案件進行了庭審現(xiàn)場直播，對規(guī)范社會行為、維護法律秩序發(fā)揮了良好導向作用。二是進一步提高知識產(chǎn)權(quán)審判的專業(yè)水平。在去年市高級法院被世界知識產(chǎn)權(quán)組織授予知識產(chǎn)權(quán)保護金獎的基礎(chǔ)上，今年朝陽法院被授予“中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護基層示范法院”稱號。全市法院將進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為首都率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局提供服務(wù)保障。三是注重保障民生，加強對勞動爭議、房屋買賣、人身損害賠償?shù)犬斍岸喟l(fā)案件的調(diào)研分析，切實保障當事人的合法權(quán)益。四是依法妥善化解行政糾紛，維護行政相對人合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政。今年，行政案件上升11.7%，行政非訴執(zhí)行案件上升83.5%，全市法院將認真研究行政審判工作中的新情況。對涉及房屋征收與補償?shù)陌讣J真執(zhí)行國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》，堅持嚴格依法審查，確保依法拆遷，保護當事人合法權(quán)益；堅持服務(wù)大局，保障重點工程建設(shè)；堅持慎用強制措施，盡量做好矛盾化解工作。五是深入開展創(chuàng)建無執(zhí)行積案法院活動，全市各法院都要達到最高法院確定的無執(zhí)行積案法院的標準，做到在法定執(zhí)行期限內(nèi)有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件全部執(zhí)結(jié)，開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動，加大對規(guī)避執(zhí)行行為的懲治力度，切實維護當事人的勝訴權(quán)益，維護司法公信力，維護法制權(quán)威。

堅持司法為民，落實為民措施，確保當事人打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司

胡錦濤總書記指出，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。全市法院將利用7至9月三個月時間，集中開展群眾觀點大討論活動，認真查找在審判作風、審判活動中存在的問題，認真聽取群眾的意見，把為群眾解決問題落實到訴訟全過程。繼續(xù)推進立案訴訟服務(wù)改革，加大立案前矛盾調(diào)處力度，盡量將矛盾化解在初始階段，減少當事人的訴累。進一步完善遞進式化解機制，按照“分類甄別、訴訪分離、防線前移、共同化解、責任到人、錯案倒查”的方針，對不服生效裁判的當事人，實行三級法院遞進式化解，承辦人、庭長、院長逐級開展工作，依法保障當事人的合理合法訴求，讓審判人員認識到不僅要依法裁判，更要注重服判息訴、案結(jié)事了。健全涉訴信訪工作制度規(guī)范，逐步將涉訴信訪工作納入制度軌道。著力提高一審服判息訴率，召開全市法院專項會議，研究部署一審服判息訴工作，切實提高一審質(zhì)量，打牢基層基礎(chǔ)，盡量將矛盾化解在基層。

加強黨建工作，堅持從嚴治院，提高隊伍素質(zhì)

全市法院將按照“抓黨建、帶隊建、促審判”的工作思路，通過黨的建設(shè)引領(lǐng)隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，加強“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀教育，始終把審判隊伍的職業(yè)道德建設(shè)和政治思想建設(shè)放在首位。按照胡錦濤總書記關(guān)于“學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)”的要求，繼續(xù)加強司法業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高廣大法官的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。在全市法院開展司法業(yè)務(wù)能力比賽活動，評選出100名審判業(yè)務(wù)標兵。上半年全市法院結(jié)案多、質(zhì)量好的前50名民事法官被評選為“雙優(yōu)法官”，獲獎法官全年結(jié)案均在500件以上，沒有發(fā)生一起信訪案件。下半年，全市法院還將開展刑事、行政審判“雙優(yōu)法官”評選活動。深入開展向民事法官李紅星、刑事法官張勇等重大典型的學習活動。張勇同志在癌癥手術(shù)后的近三年里，帶病堅持工作，將每個案件都作為自己法官生涯的最后一個案件來審理，審結(jié)刑事案件1500余件，刑事附帶民事訴訟調(diào)解率達到80%以上，沒有一起差錯案件，沒有一起超審限案件，沒有一起涉訴信訪案件，今年獲得“全國五一勞動獎?wù)隆?，被最高法院授予全國模范法官稱號，并作為全國法院系統(tǒng)重大典型學習宣傳?！?/p>

（作者：北京市高級人民法院院長）

責任編輯：魏曄玲