姚桓 端木婕

基層黨建工作創(chuàng)新，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的根本原則，把服務(wù)群眾作為基本任務(wù)和開展工作的切入點(diǎn)，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，走規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化之路。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。多年來，北京市各級(jí)黨組織按照中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體布局，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在基層黨建工作中進(jìn)行了大膽探索。特別是2005年7月以來，市委深刻分析基層黨組織肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)、所處環(huán)境和自身狀況發(fā)生的深刻變化，制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的意見》，對全市基層黨建工作創(chuàng)新作出了具體部署。

在創(chuàng)新和探索中前行

針對首都改革發(fā)展的新形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，全市基層黨建工作因時(shí)、因地制宜，著力在創(chuàng)新和探索中前行，成果顯著。

基層黨組織圍繞中心、服務(wù)大局的能力不斷增強(qiáng)。首都工作的特點(diǎn)是大事多、要事多。市委堅(jiān)持把推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新與籌辦奧運(yùn)會(huì)、應(yīng)對國際金融危機(jī)影響、做好新中國成立60周年慶?；顒?dòng)籌備、對口援建四川什邡等大事要事結(jié)合起來。比如，為了適應(yīng)籌辦奧運(yùn)會(huì)、籌備新中國成立60周年慶?；顒?dòng)等重大任務(wù)的需要，市委及時(shí)設(shè)置相應(yīng)的黨組織，搭建組織動(dòng)員各方力量的平臺(tái)，使基層黨組織服務(wù)大局的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，能力明顯提高。

黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，基層組織體系不斷健全。結(jié)合基層管理體制改革，市委積極構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系，探索完善不同類型基層黨組織設(shè)置形式，推動(dòng)黨組織、黨的工作動(dòng)態(tài)延伸和全覆蓋。比如，通過抓大帶小，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)組建黨組織工作；通過以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新商務(wù)樓宇黨建工作；通過條塊結(jié)合，創(chuàng)新對社會(huì)組織黨組織和黨員的有效服務(wù)；通過功能整合，探索創(chuàng)新農(nóng)村村企聯(lián)建、村居共建、行業(yè)合建、區(qū)域統(tǒng)建等組織建設(shè)；通過“一居一支”，整合城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)。通過這些工作，本市初步形成了適應(yīng)改革開放新形勢和首都特點(diǎn)的基層黨建工作新格局，改變了城鄉(xiāng)、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對分離的狀態(tài)，使每個(gè)黨員無論在農(nóng)村還是在城市，無論在單位還是在社區(qū)，無論在流出地還是在流入地，都能參加黨組織活動(dòng)，受到組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮先鋒模范作用。

基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新。近年來，北京市先后開展了基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“黨建示范社區(qū)”、“五個(gè)好”黨組織、“黨建示范點(diǎn)”活動(dòng)，把“單位黨建”與“社區(qū)黨建”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作信息化、網(wǎng)格化進(jìn)程。在活動(dòng)中，各基層黨組織把強(qiáng)化服務(wù)群眾功能作為創(chuàng)新的著力點(diǎn)。比如建立以黨員、共青團(tuán)員為骨干的志愿者和各種服務(wù)群眾隊(duì)伍，對群眾實(shí)行全方位、全天候服務(wù)；按照“一個(gè)區(qū)縣建立一個(gè)活動(dòng)載體、一個(gè)街道實(shí)施一個(gè)精品活動(dòng)、一個(gè)社區(qū)創(chuàng)建一個(gè)服務(wù)品牌”的要求，將黨組織和黨員的服務(wù)工作延伸到每個(gè)家庭。與此同時(shí)，黨內(nèi)基層民主機(jī)制的完善也是本市基層黨建創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。比如在社區(qū)和村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉中普遍實(shí)行“兩推一選”；制定下發(fā)《村務(wù)公開和民主管理工作規(guī)程》，在農(nóng)村普遍推行“四議一審”、“六議工作法”、“八步工作法”等制度，對村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策；制定《北京市黨代表大會(huì)和區(qū)（縣）黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法（試行）》，逐步推動(dòng)代表任期制的落實(shí)。各基層組織還整合黨建資源，建立完善城鄉(xiāng)兼顧、互動(dòng)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制。例如推行機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織對口幫扶、結(jié)對共建；推進(jìn)村企、村村、村居聯(lián)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

基層黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍不斷優(yōu)化，能力得到很大提升。全市進(jìn)一步完善基層黨務(wù)干部的選拔方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了比較完備的基層黨務(wù)干部選用、競選和績效考核制度。按照分級(jí)培訓(xùn)、分層負(fù)責(zé)的原則，本市著力建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)培訓(xùn)體系，將基層黨組織負(fù)責(zé)人納入全市干部整體培訓(xùn)規(guī)劃，充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)教育基地等培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對基層干部的輪訓(xùn)工作。此外，為了拓寬農(nóng)村基層干部來源，本市積極選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記和黨組織干部，選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，并從農(nóng)民中培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。這些措施激發(fā)了黨組織負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)的熱情，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀基層黨務(wù)干部。

基層黨建創(chuàng)新的四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新結(jié)碩果，實(shí)踐出真知。北京市基層黨建工作獲得了不少新的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的根本原則，發(fā)揮基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。黨的建設(shè)是為貫徹黨的路線、完成黨的中心任務(wù)服務(wù)的，這決定了基層黨建工作必須要有一個(gè)大局觀，因?yàn)橹挥袌?jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，才能把握基層黨建創(chuàng)新的正確方向。要做到這一點(diǎn)，我們就必須堅(jiān)持把基層黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，適應(yīng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制、治理模式的變化，規(guī)范黨組織與經(jīng)濟(jì)、行政、自治組織的工作程序，使基層黨組織更好地融入、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，必須堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為基本任務(wù)和開展工作的切入點(diǎn)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人民群眾生產(chǎn)生活方式和利益實(shí)現(xiàn)途徑更加多樣化，基層黨的工作如何與人民群眾利益相結(jié)合，可以說是新形勢下需要認(rèn)真思考的一個(gè)問題。北京市的實(shí)踐證明，根本的結(jié)合點(diǎn)就是服務(wù)。服務(wù)是發(fā)展的助推器，基層黨組織不抓服務(wù)，一切都無從談起。所謂服務(wù)，不是簡單地為群眾做好事，而是不斷增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的功能，探索新時(shí)期基層黨組織實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的方式和途徑；是組織協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量為群眾排憂解難。

第三，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，必須始終尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神?；鶎狱h建工作，是基層黨組織和廣大黨員群眾共同參與的事業(yè)。群眾生活和基層實(shí)踐是創(chuàng)新的源頭活水，因此從這個(gè)意義上說，基層黨組織和干部群眾的首創(chuàng)精神是基層黨建工作創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。目前，基層黨建工作仍然面臨一些難題，攻克難關(guān)的辦法和智慧就在基層豐富的實(shí)踐當(dāng)中。只有充分尊重基層的改革創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)基層大膽試驗(yàn)，才能使創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展；只有基層群眾廣泛參與、基層廣泛認(rèn)同的改革創(chuàng)新方案，才有推行的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入群眾，指導(dǎo)、幫助基層總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作深入開展。

第四，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，必須堅(jiān)持走規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化之路。推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，是一個(gè)邊探索、邊總結(jié)，邊改革、邊完善，邊試驗(yàn)、邊規(guī)范的過程。所以，我們必須堅(jiān)持完善基層黨建工作制度，通過建章立制規(guī)范基層黨建工作；通過制定、執(zhí)行制度保障黨的各方面建設(shè)落在實(shí)處，以制度促進(jìn)基層黨建工作的規(guī)范化、科學(xué)化。基層黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，基層黨建創(chuàng)新是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，需要系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，不能散落為一出出孤立的“折子戲”。相反，推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，需要把近期安排和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，需要把具體項(xiàng)目和全面規(guī)劃結(jié)合起來，需要把突破重點(diǎn)和跟進(jìn)措施結(jié)合起來，全面謀劃、逐步推進(jìn)。在某種程度上說，這才是基層黨建工作創(chuàng)新的必由之路。

（作者分別為北京黨建研究基地首席專家、北京市黨建研究所信息處副處長，本文是北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“執(zhí)政黨的先進(jìn)性建設(shè)”的階段性成果）

責(zé)任編輯：葉再春