劉學

“以上承諾的16條，如果完不成，我主動辭職。”2007年，王平鎮(zhèn)西王平村黨支部書記魏喜振第一個在全區(qū)宣讀了承諾書。如今，門頭溝區(qū)177個行政村兩委千余名村干部，都有了自己的任期承諾書：承諾帶頭致富、廉潔自律、服務(wù)群眾??每年年底，臺上，村干部按照承諾書述職；臺下，村民和黨員代表對照承諾書打分，村干部工資、獎金，要與考評意見掛鉤，不踐承諾主動辭職。

空話干部 難逃眾眼

農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵在于帶頭人。針對村干部在選舉上任后對其管理監(jiān)督缺失問題，門頭溝區(qū)推行兩委任期承諾制，即每個村的兩委委員提出任期內(nèi)要達到的工作目標，分解為年度目標承諾實施。

擺在記者面前的是黨支部、村委會、支部書記、村主任、支部委員、村委委員六份不同的任期承諾書，包括承諾內(nèi)容、公開形式、鎮(zhèn)黨委審查意見、執(zhí)行程序等。任期承諾制要求村干部承諾三個服務(wù)，即服務(wù)于維護社會穩(wěn)定、服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收、服務(wù)于群眾的生產(chǎn)生活需求。“兩委承諾分為政治承諾、崗位承諾、廉潔自律承諾、實事承諾和履行民主程序承諾等20余小項”，門頭溝區(qū)委組織部副部長周博華介紹說。

王平鎮(zhèn)河北村村民反映老年人沒地方健身活動。黨支部書記宗建國隨即公開承諾：“完成村里老年活動站的新建工作?！绷钊梭@喜的是，不久老人們就有了自己娛樂、健身的場所。

在門頭溝，任期承諾制增強了每名村干部的緊迫感，特別是“完不成承諾70%的自動辭職”給“空話干部”以壓力，村干部再也不能 “干成哈樣是哈樣”，而要將群眾所想、所盼、所需的熱點、難點問題納入承諾，立下“軍令狀”，并把它裝進百姓懷中，讓百姓從中得到實惠。就像軍莊鎮(zhèn)孟悟村黨支部書記朱鳳敏所說，“兩委承諾制可不是說在嘴里、掛在墻上，年初的承諾，到了年底村民都看著呢，‘蜻蜓點水式地敷衍了事，年底保準兒過不了關(guān)?！?/p>

曬出權(quán)力 亮出職責

兩委任期承諾制的實踐進一步深化了農(nóng)村基層民主建設(shè)，逐步促進了“黨委主導(dǎo)、群眾參與、基層導(dǎo)向”干部考評機制的形成。

實行任期承諾制之前，有些村大事小事找書記，或者找了書記找主任，干部互相推諉，辦事效率低，班子缺少凝聚力。實行承諾制之后，干部曬出了權(quán)力，亮出了職責：通過簽名定責、量化定責、公示定責，把村兩委任期目標量化到人，打破了“干好干壞一個樣”的舊框框，以績效定報酬、定優(yōu)先、定去留，使考核的過程成為村民意見反饋的過程，成為干部肯定成績、查找不足的過程，成為干部反觀自身、自我教育管理的過程。

“履行承諾，村里工作干得好要獎勵，干得不好要罰。”龍泉鎮(zhèn)滑石道村村支書崔國紅說。在滑石道村，村黨支部書記和村主任每人拿出1萬元，其他兩委干部每人拿出5000元，作為向村民承諾的“保證金”，如果村民不滿意，就從這些錢里扣除?，F(xiàn)在兩委任期承諾制已深入人心，用村民的話說：“村干部的承諾信得過，村里的發(fā)展看得見，村民的日子也越過越紅火。”

為充分發(fā)揮任期承諾制對干部的監(jiān)督作用，門頭溝區(qū)還出臺了相應(yīng)保障機制。建立管理臺賬：隨時填寫承諾任務(wù)的落實情況，動態(tài)地發(fā)揮督察督辦職能；建立公示制度：對承諾書和承諾任務(wù)半年、全年完成情況進行公示，接受群眾監(jiān)督；建立通報制度：將考核結(jié)果通過召開黨員大會、村民代表大會進行通報，督促干部履行承諾。

去年，在門頭溝區(qū)委組織部組織的一次農(nóng)村兩委任期承諾調(diào)查中，有71%的人認為“增強了村干部履職能力”，有73%的人認為“強化了村民對村干部的監(jiān)督”。兩委任期承諾制的實行完善了干部的管理監(jiān)督機制，并通過村民對干部的監(jiān)督，保證了村民參與權(quán)和知情權(quán)有效落實，從而進一步推進了農(nóng)村基層民主建設(shè)進程。

承諾到位 百業(yè)初興

王平鎮(zhèn)色樹墳村村委會主任胡樹軍承諾帶頭幫助困難群眾。雷彪兩口子常年身體不好，帶著80多歲的老母親，就靠兒子打工維持生活?！昂魅螏臀疑狭损B(yǎng)雞項目，肯定會見到錢，日子也會好起來。”雷彪憧憬著未來。胡樹軍承諾村民的安裝路燈、下水改造、整修危墻斷壁也逐一得到了實現(xiàn)。

軍莊鎮(zhèn)孟悟村兩委承諾推動京白梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，村里為果農(nóng)提供病蟲害防治、果樹管理等技術(shù)支持，去年京白梨產(chǎn)量突破15萬公斤，80多名農(nóng)民勞動力就了業(yè)，年平均工資達到了11000元以上。

軍莊鎮(zhèn)東山村承諾滿足群眾的生產(chǎn)生活及文化需求，村里及時幫扶弱勢群體走出困境，秧歌隊、合唱隊、太極拳隊也相繼紅火起來。

潭柘寺鎮(zhèn)趙家臺村承諾發(fā)展特色旅游。為此，村里組織村民參加餐飲烹飪、紫石雕刻等技能培訓(xùn)。去年，該村提前兩個月實現(xiàn)了戶年均收入5000元的承諾。

潭柘寺鎮(zhèn)平原村將提升農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營、民俗接待能力作為承諾主要內(nèi)容。一年下來，村里生產(chǎn)經(jīng)營、民俗旅游搞得風生水起??

如今，兩委任期承諾制，已經(jīng)成為促進門頭溝區(qū)農(nóng)村發(fā)展的“助推器”。據(jù)統(tǒng)計，兩委任期承諾制自2007年實施以來，累計承諾50315件，群眾滿意率始終保持在年95%以上。農(nóng)村兩委任期承諾制，促使村級組織為農(nóng)民謀取更大幸福，為農(nóng)業(yè)謀求更大發(fā)展，拉近了與百姓的距離，取得了農(nóng)民的信任。

（作者單位：中共門頭溝區(qū)委宣傳部）

責任編輯：杜梅萍