■ 余 勇

對(duì)完善我國礦產(chǎn)勘查市場有關(guān)政策法規(guī)的探討

■ 余 勇

礦產(chǎn)勘查市場建立以來存在的諸多問題，如：申請?zhí)降V權(quán)證的管理模式，礦業(yè)權(quán)市場價(jià)格較為混亂，勘查工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)不清，地質(zhì)勘查原始資料丟失嚴(yán)重，稅收政策不規(guī)范，無符合礦產(chǎn)勘查市場的指導(dǎo)價(jià)格等。為完善礦產(chǎn)勘查市場的有關(guān)政策、法規(guī)，應(yīng)探索實(shí)施申請?zhí)降V權(quán)抵押政策，制定切實(shí)可行的地質(zhì)勘查資質(zhì)管理辦法，規(guī)范礦產(chǎn)勘查市場相關(guān)稅收政策，制定地質(zhì)勘查行業(yè)的國家指導(dǎo)價(jià)格，研究解決風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查的融資渠道等。

礦產(chǎn)勘查；市場；政策法規(guī)；礦業(yè)權(quán)；融資

改革開放三十多年來，我國的礦產(chǎn)勘查市場1也同時(shí)隨著改革開放的深入而有了長足發(fā)展。礦產(chǎn)勘查的資金投入也由改革開放前的單一國家投資逐步轉(zhuǎn)向有國家、地方政府、國有企業(yè)、私營企業(yè)及外資企業(yè)的多元化投資格局；礦產(chǎn)勘查、開發(fā)工作也由改革開放前的無證勘查、無證開發(fā)進(jìn)入當(dāng)今的持證勘查、持證開采的法制軌道；勘查單位性質(zhì)也由改革開放前國家單一投資的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)向事業(yè)、國有企業(yè)、私營并舉的多元結(jié)構(gòu)；勘查成果的轉(zhuǎn)移也由改革開放前的無償劃撥到現(xiàn)在的有償轉(zhuǎn)讓；礦業(yè)權(quán)市場交易也從無到有，乃至到目前十分繁榮的礦業(yè)權(quán)市場。我國的礦產(chǎn)勘查市場經(jīng)過近三十年來的磨礪逐步走向了法制健全、制度逐步完善、市場欣欣向榮的大好態(tài)勢。但也應(yīng)看到當(dāng)前在礦產(chǎn)勘查市場中還存在較多的問題亟待解決。為此，筆者就有關(guān)問題提出相關(guān)意見及建議與大家共同交流。

1 礦產(chǎn)勘查市場的建立雖有利于礦業(yè)勘查和開發(fā)的發(fā)展，但同時(shí)也暴露出如下的問題：

(1)探礦權(quán)證的申請管理模式值得商榷。多年來，申請辦理探礦權(quán)證只需要一個(gè)企業(yè)加一個(gè)單位的勘查資質(zhì)和有關(guān)申報(bào)材料即可受理申請?zhí)降V權(quán)證。為此，一些小型企業(yè)或私營業(yè)主也按照上述模式申請并獲得了大批探礦權(quán)證。由于技術(shù)、資金實(shí)力的不足，大多探礦權(quán)證都是占而不探，有機(jī)會(huì)就高價(jià)賣出，獲取最大利益。即使是礦產(chǎn)主管部門要求持探礦權(quán)證企業(yè)對(duì)已取得的探礦權(quán)進(jìn)行勘查投資并進(jìn)行例行檢查或督察時(shí)，礦業(yè)權(quán)業(yè)主們往往會(huì)在取得探礦權(quán)證后將其中的區(qū)塊整體或分片承包給個(gè)體戶投入資金應(yīng)對(duì)各種檢查，探不出礦自身不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，一旦探出礦產(chǎn)資源給予探礦人適當(dāng)補(bǔ)償即可，或與有關(guān)地質(zhì)勘查單位合作編造虛假地質(zhì)勘查資料層層上報(bào)。大量無資金、無技術(shù)的小型私營企業(yè)或業(yè)主涌入礦產(chǎn)勘查和開發(fā)市場，其真正目的并不是投入地質(zhì)勘查資金尋找礦產(chǎn)資源或開發(fā)，而僅僅是運(yùn)作礦業(yè)權(quán)，賺取豐厚的利潤。有的即使取得了采礦權(quán)證，往往是發(fā)包給多個(gè)私營業(yè)主亂采亂挖，不僅破壞了資源，而且加大了安全事故和環(huán)境保護(hù)隱患；有的明明采的是金屬礦產(chǎn)，而采礦權(quán)證則為非金屬或其他礦產(chǎn)；有的區(qū)塊本來可探明大型或特大型金屬礦產(chǎn)地，但由于多個(gè)探礦權(quán)證和采礦權(quán)證的并存使之分割為數(shù)個(gè)小區(qū)塊，等等。近幾年，國土資源部門和一些地方政府也下大力氣對(duì)礦業(yè)權(quán)市場進(jìn)行整頓。有的實(shí)行全縣或全市（地區(qū)、州）范圍內(nèi)的單礦種或多礦種的資源整合；有的對(duì)探礦權(quán)實(shí)行招、拍、掛；有的一律停止對(duì)外申請?zhí)降V權(quán)證，等等。從地質(zhì)勘查規(guī)律考慮，這些做法有的顯然違背了地質(zhì)科學(xué)規(guī)律；投資地質(zhì)勘查工作本身就是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，在投資地質(zhì)勘查之前，為取得探礦權(quán)證還要再付出一大筆資金。這樣做不僅不利于礦產(chǎn)勘查市場的健康發(fā)展，反倒制約了一批具有資金實(shí)力、有地質(zhì)勘查技術(shù)的大型礦業(yè)集團(tuán)和地質(zhì)勘查單位再申請到探礦權(quán)證開展地質(zhì)探礦工作。

(2)礦業(yè)權(quán)市場價(jià)格混亂將不利于地質(zhì)勘查及礦業(yè)開發(fā)的發(fā)展。近幾年來，礦業(yè)權(quán)市場價(jià)格十分混亂。一個(gè)不大的探礦權(quán)僅有兩個(gè)小小的化探異常就要上幾千萬；有的國土資源大調(diào)查項(xiàng)目未經(jīng)有關(guān)部門同意也拿出來混入市場，騙取買方資金；一些礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值僅幾千萬的項(xiàng)目在某交易市場竟拍出幾億元；一個(gè)僅僅只做了普查可以說連普查程度都達(dá)不到的項(xiàng)目也要謊稱有多少資源/儲(chǔ)量通過政府部門對(duì)外發(fā)標(biāo)；一些地方政府對(duì)有資金實(shí)力的業(yè)主投資地質(zhì)勘查時(shí)也要收取采礦權(quán)價(jià)款，這樣一些已探明優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)的項(xiàng)目，為了少交采礦權(quán)價(jià)款而獲取采礦權(quán)證，不得不編造虛假資料，這些項(xiàng)目在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)兩套勘探資料，使買主們難以辨明資料真假。通常人們認(rèn)為礦產(chǎn)勘查的投入是高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè)，而按評(píng)估價(jià)購買的礦業(yè)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)要小得多，實(shí)際上當(dāng)今人們則把買賣礦業(yè)權(quán)也稱作為像買賣賭石一樣的風(fēng)險(xiǎn)投資，其礦業(yè)權(quán)被炒到了何等之高對(duì)有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的礦業(yè)投資者來說是心知肚明的。如何甄別礦業(yè)權(quán)的市場價(jià)格確實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但無論如何像如今這樣的礦業(yè)權(quán)交易都將會(huì)進(jìn)一步擾亂礦業(yè)權(quán)市場的健康發(fā)展，也不利于我國的礦產(chǎn)勘查和資源開發(fā)。

(3)礦產(chǎn)勘查中的勘查工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)不清，弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源大多賦存于地表以下，勘查深部礦產(chǎn)資源后在地表往往不會(huì)留下較多的可驗(yàn)證的探礦工程痕跡。如須驗(yàn)證必須重復(fù)以前工作，并造成大量資金的損失、浪費(fèi)。正因?yàn)槿绱耍恍┑V業(yè)權(quán)人為實(shí)現(xiàn)利益的最大化不惜重金聘請有關(guān)勘查單位編制虛假地質(zhì)勘查資料。我們經(jīng)?？吹揭恍┛辈閱挝辉诘刭|(zhì)勘查報(bào)告中寫到：“感謝某某甲方為本報(bào)告提供的化驗(yàn)分析資料”、“本報(bào)告分析數(shù)據(jù)均由甲方提供”或“本報(bào)告受甲方邀請編制，不承擔(dān)與之相關(guān)的任何法律責(zé)任”等等；一些有重型工程的貴金屬項(xiàng)目為了達(dá)到造假而難以辨別的目的，礦業(yè)權(quán)人往往會(huì)在槽探、井探工程或鉆探巖芯中噴灑有關(guān)的貴金屬溶液；一些剛剛完成的詳查、勘探項(xiàng)目在轉(zhuǎn)讓給買方時(shí)卻不提供可供復(fù)查的鉆探巖芯；一些地勘單位為了追求名利，虛張聲勢、大造輿論，一個(gè)正在開展普查的項(xiàng)目就通過媒體大肆宣傳，謊稱已勘查出一個(gè)亞洲最大的某某礦產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)進(jìn)一步勘查驗(yàn)證成了一句最大的謊話；有些項(xiàng)目明明是單礦種或多礦種金屬礦產(chǎn)，可編出的報(bào)告卻恰恰相反；有些項(xiàng)目僅打了一兩個(gè)平硐也可以造假申請取得采礦權(quán)。這些造假現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，即使是每年年檢探礦權(quán)項(xiàng)目上報(bào)各級(jí)資源管理部門的材料中造假現(xiàn)象也十分普遍，什么地質(zhì)填圖、物、化探等等現(xiàn)場踏勘一下，收集點(diǎn)資料，不做任何地質(zhì)工作都可以編造一份完整的地質(zhì)報(bào)告，現(xiàn)場核查或督察也只能是費(fèi)工費(fèi)時(shí)，查假無依據(jù)，探礦權(quán)所在單位可以通過探礦權(quán)證年檢，勘查單位則獲取高收益，雙方彼此共贏。

(4)地質(zhì)勘查原始資料大量流失。除了全國公益性地質(zhì)資料外，當(dāng)前在全國地質(zhì)資料中心或各省（市、區(qū)）地質(zhì)資料中心如果需要查找（付費(fèi)）20世紀(jì)80年代后的真實(shí)地質(zhì)勘查資料可就難上加難。地質(zhì)找礦工作是一項(xiàng)投資風(fēng)險(xiǎn)極大的行業(yè)，需要認(rèn)識(shí)-實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)的循環(huán)反復(fù)過程，而前人所做的地質(zhì)工作則正是地質(zhì)勘查認(rèn)識(shí)、積累、總結(jié)的基礎(chǔ)。在某些項(xiàng)目上這些地質(zhì)資料可以說是無價(jià)之寶。如某面臨閉坑的礦山在通過總結(jié)、分析、研究幾十年來各科研單位、大專院校以及多家地勘單位和礦山數(shù)年來所做的地質(zhì)、科研資料后，提出了新的探礦思路，通過勘查又找到了一個(gè)中、大型礦床。河北冀東某油田的重大突破也是通過幾代人的艱辛努力和總結(jié)-認(rèn)識(shí)所取得的成果。目前不僅是地質(zhì)找礦項(xiàng)目的真實(shí)原始資料難以統(tǒng)一保存，即使是有些礦山企業(yè)的鉆探巖芯等也都可以任意處置，一些探礦權(quán)人上報(bào)的資料真?zhèn)我簿透鼰o信譽(yù)可談。地質(zhì)勘查原始資料的保存不僅可以減少重復(fù)投資、重復(fù)勘查的損失，而且還可以為我們的子孫后代留下一筆寶貴的地質(zhì)資料財(cái)富。從這個(gè)意義上講，保護(hù)好真實(shí)、可信的原始地質(zhì)勘查資料已是當(dāng)前地質(zhì)行業(yè)的一件重大事項(xiàng)，急中之急！

(5)地質(zhì)勘查市場以及礦業(yè)權(quán)交易的稅收政策不規(guī)范。當(dāng)前在地質(zhì)勘查項(xiàng)目中，無論是地質(zhì)勘查、地質(zhì)技術(shù)服務(wù)，還是遙感地質(zhì)、地質(zhì)測量、物化探、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)以及鉆探、坑探等等，各單位、各地方所交的營業(yè)稅收可以說是五花八門，即使是相同的地質(zhì)勘查技術(shù)工作在不同的地方、不同的單位稅收也是不相同的。在礦業(yè)權(quán)交易方面的稅收各地的差異也是很大的。尤其是單個(gè)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及涉及礦業(yè)權(quán)的公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，其稅收差距就更大了。礦產(chǎn)勘查行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，應(yīng)當(dāng)有本行業(yè)的稅收政策標(biāo)準(zhǔn)，因此，制定合理合法的地質(zhì)勘查以及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收政策已迫在眉睫！這也是各地質(zhì)勘查單位和礦業(yè)權(quán)企業(yè)的期望！

(6)礦產(chǎn)勘查市場至今無國家或行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格。自20世紀(jì)90年代末期國土資源部門為各地質(zhì)事業(yè)單位和有關(guān)地質(zhì)勘查企業(yè)頒發(fā)了礦產(chǎn)勘查資格證書至今，礦產(chǎn)勘查市場一直沒有國家指導(dǎo)價(jià)格。目前，除國家撥款的國家地質(zhì)調(diào)查以及階段性的危機(jī)礦山項(xiàng)目外，其他地質(zhì)勘查工作主要由企事業(yè)單位投資，可以說很多地質(zhì)勘查單位完成的地質(zhì)工作均是由地質(zhì)勘查市場所提供，而當(dāng)前可供參考的地質(zhì)勘查項(xiàng)目單價(jià)僅有中國地質(zhì)調(diào)查局頒發(fā)的《地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)僅適合于國家地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，對(duì)預(yù)查、普查、詳查、勘探、資源儲(chǔ)量核實(shí)、礦山地質(zhì)勘查以及金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)、化工礦產(chǎn)等礦產(chǎn)勘查而言其工作內(nèi)容差距太大，缺項(xiàng)也太多。再者國土資源大調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也主要適用于地質(zhì)事業(yè)單位，并不適用于市場化的地質(zhì)勘查行業(yè)，國土資源大調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中沒有管理費(fèi)，沒有利潤、稅收、青苗賠賞、臨時(shí)占用土地等等，更沒有區(qū)分甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)于具有勘查資質(zhì)的企業(yè)來說參考意義非常有限。一些大的企業(yè)集團(tuán)無奈之下也只好編制企業(yè)內(nèi)部的地質(zhì)勘查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

除地質(zhì)勘查外，地質(zhì)勘查單位與有關(guān)企業(yè)聯(lián)合申請?zhí)降V權(quán)以及維護(hù)、年檢等服務(wù)性工作至今也無具體標(biāo)準(zhǔn)，有的地質(zhì)勘查單位年檢蓋個(gè)章也要收費(fèi)十余萬元。

(7)礦業(yè)權(quán)市場以及勘查市場地方保護(hù)主義色彩濃厚。當(dāng)前跨?。▍^(qū)、市）申請?zhí)降V權(quán)可以說是難上加難。一些具有資金和技術(shù)優(yōu)勢的大型企業(yè)或事業(yè)單位到一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)從事地質(zhì)勘查工作應(yīng)當(dāng)說是有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重，導(dǎo)致跨省（區(qū)、市）申辦探礦權(quán)證或從事地質(zhì)勘查工作非常不順利。不僅在申請?zhí)降V權(quán)證上如此之難，地質(zhì)勘查單位在地質(zhì)勘查以及地質(zhì)技術(shù)服務(wù)上有的?。▍^(qū)、市）也同樣有一系列制約政策。

總之，國土資源部門是負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)管理和地質(zhì)勘查工作管理的政府部門，理所應(yīng)當(dāng)?shù)貙?duì)地質(zhì)勘查以及礦業(yè)權(quán)的申報(bào)、質(zhì)量、資料、價(jià)格、稅收等方面制定相關(guān)政策法規(guī)細(xì)則并進(jìn)行管理和監(jiān)控。地質(zhì)勘查工作與建設(shè)施工在某些管理方面具有相似性，建設(shè)部門在所主管的勘察、設(shè)計(jì)以及施工等方面都有一套較為成功的管理模式可以借鑒。

2 完善礦產(chǎn)勘查市場有關(guān)政策、法規(guī)的初步設(shè)想

礦產(chǎn)勘查市場管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是礦業(yè)權(quán)管理和地質(zhì)勘查工作管理。制定并規(guī)范適合礦產(chǎn)勘查市場實(shí)際的有關(guān)政策、法規(guī)將更有利于我國礦產(chǎn)勘查市場的健康發(fā)展。為此，筆者就如何理順礦產(chǎn)勘查市場管理工作提出以下設(shè)想及建議：

(1)實(shí)施申請?zhí)降V權(quán)抵押政策，逐步放開探礦權(quán)申請限制（國家地質(zhì)調(diào)查中已發(fā)現(xiàn)有遠(yuǎn)景的礦產(chǎn)資源區(qū)塊或正在開采的大中型礦山周邊可以除外）。申請?zhí)降V權(quán)抵押，即在申請取得探礦權(quán)證之前必須交付一定比例［50-80萬元人民幣/平方公里（待定）］的地質(zhì)勘查工程施工投資抵押金（含質(zhì)量保證金），并同時(shí)成立有關(guān)地質(zhì)勘查資金及地質(zhì)勘查資料管理中心。在地質(zhì)勘查工程結(jié)束后轉(zhuǎn)移該探礦權(quán)、申請轉(zhuǎn)入采礦權(quán)或放棄該探礦權(quán)，并將所有真實(shí)地質(zhì)勘查資料上交國土資源部門時(shí)，返還該筆資金。對(duì)放棄該探礦權(quán)并交回有關(guān)地質(zhì)勘查資料的可給予適當(dāng)?shù)牡刭|(zhì)勘查資料補(bǔ)償（可從抵押金利息中支付）；對(duì)申請轉(zhuǎn)移該探礦權(quán)的，同時(shí)轉(zhuǎn)移地質(zhì)勘查資料（含巖芯等），由新的出資人交付地質(zhì)勘查工程施工投資抵押金；對(duì)放棄的探礦權(quán)如有單位重新申請?jiān)撎降V權(quán)時(shí)，在出資交付地質(zhì)勘查工程施工投資抵押金的同時(shí)，也可在支付相關(guān)資料費(fèi)用（已付出的資料補(bǔ)償費(fèi)）后而取得前期地質(zhì)勘查資料；對(duì)國家出資勘查或地質(zhì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有較好前景的礦產(chǎn)資源區(qū)塊仍可實(shí)行招、拍、掛的方式。這樣那些不具備資金、技術(shù)實(shí)力的單位或個(gè)人將會(huì)放棄申請?zhí)降V權(quán)，而真正具有資金、技術(shù)實(shí)力并愿意出資開展地質(zhì)勘查的單位則可以申請或通過招、拍、掛等方式取得探礦權(quán)證。

(2)制定切實(shí)可行的地質(zhì)勘查資質(zhì)管理辦法，確保地質(zhì)勘查工程質(zhì)量。地質(zhì)勘查工程質(zhì)量的監(jiān)管一方面要制定切實(shí)可行的政策法規(guī)和相關(guān)細(xì)則，另一方面也可通過加大地質(zhì)勘查資質(zhì)的管理來確保地質(zhì)勘查工程質(zhì)量。其主要政策、法規(guī)以及細(xì)則等可以包括或增加以下內(nèi)容：具有地質(zhì)勘查甲級(jí)資質(zhì)的單位可以在全國范圍內(nèi)開展地質(zhì)工作，跨?。ㄊ?、區(qū)）僅需在相關(guān)省（市、區(qū)）備案即可；大中型及以上地質(zhì)勘查項(xiàng)目必須具有甲、乙級(jí)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位承擔(dān)；地質(zhì)勘查資質(zhì)級(jí)別的確定除有關(guān)技術(shù)人員數(shù)量外，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考核有關(guān)地質(zhì)單位近幾年來所承擔(dān)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目的大小及勘查技術(shù)質(zhì)量；凡是由勘查單位承擔(dān)并提交勘查報(bào)告的，必須同時(shí)承擔(dān)全部采樣、測試分析等工作，對(duì)有些勘查單位不具備承擔(dān)測試分析任務(wù)的也應(yīng)轉(zhuǎn)讓至具有相應(yīng)測試分析資質(zhì)的單位承擔(dān)，否則該報(bào)告不予審查、批準(zhǔn)或在礦業(yè)權(quán)市場上交易；地質(zhì)勘查單位對(duì)完成的地質(zhì)勘查項(xiàng)目及編寫的地質(zhì)勘查報(bào)告或有關(guān)材料要同時(shí)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；組織并參與評(píng)審地質(zhì)勘查報(bào)告的單位以及相關(guān)專家或礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師應(yīng)對(duì)野外現(xiàn)場部分進(jìn)行驗(yàn)收，包括重型工程、鉆探巖芯、測試分析等等，必要時(shí)要對(duì)部分樣品進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，已評(píng)審驗(yàn)收的報(bào)告其組織單位和相關(guān)評(píng)審專家也應(yīng)對(duì)該驗(yàn)收或評(píng)審報(bào)告負(fù)法律責(zé)任；對(duì)地質(zhì)勘查單位弄虛作假的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須降低地質(zhì)勘查資質(zhì)等級(jí)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的不僅要同時(shí)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，而且要吊銷地質(zhì)勘查資質(zhì)證書，十年內(nèi)不準(zhǔn)許再辦理申請地質(zhì)勘查資質(zhì)證書；或試行注冊地質(zhì)工程師制度，所有地質(zhì)勘查報(bào)告，必須有注冊地質(zhì)工程師簽字后生效，對(duì)驗(yàn)證或查出虛假報(bào)告時(shí)注冊地質(zhì)工程師應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，并終生注銷注冊地質(zhì)工程師資格；所有地質(zhì)普查項(xiàng)目在沒有完成詳查報(bào)告前嚴(yán)禁將該資源/儲(chǔ)量作為市場交易以及招、拍、掛的計(jì)價(jià)依據(jù)；對(duì)地質(zhì)勘查單位提交的地質(zhì)勘查報(bào)告達(dá)不到地質(zhì)勘查規(guī)范要求的詳查或勘探報(bào)告的，或不能提交證實(shí)勘查報(bào)告周邊相關(guān)區(qū)域無勘查前景的，以及不能提交開發(fā)利用等可行性方案和有關(guān)設(shè)計(jì)單位提供的礦山建設(shè)設(shè)計(jì)報(bào)告的均不予辦理采礦權(quán)證。對(duì)不是國家出資勘查的金屬礦產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)免交采礦權(quán)價(jià)款或與資源稅合并征收。

(3)規(guī)范礦產(chǎn)勘查市場相關(guān)的稅收政策。我國的礦產(chǎn)勘查市場盡管在我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中并不占有主導(dǎo)地位，但畢竟是一特殊行業(yè)，尤其在我國的中、西部的部分地區(qū)仍然占有重要的市場地位。因此，礦產(chǎn)資源管理部門應(yīng)盡快聯(lián)系國家稅務(wù)部門制定礦產(chǎn)勘查市場相關(guān)的統(tǒng)一稅收政策。礦產(chǎn)勘查市場相關(guān)的稅收應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)市場和地質(zhì)勘查市場兩部分。礦業(yè)權(quán)市場的稅收主體是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓或涉及礦業(yè)權(quán)的相關(guān)公司的轉(zhuǎn)讓。礦產(chǎn)勘查市場的稅收應(yīng)以地質(zhì)勘查為主，其中地質(zhì)勘查可分為地質(zhì)技術(shù)服務(wù)和工程施工（如鉆探、坑探、槽探、淺井或包含物探、化探等等）等，前者技術(shù)含量高，后者以施工為主，其稅收政策應(yīng)有所區(qū)別。

(4)盡快制定地質(zhì)勘查行業(yè)的國家指導(dǎo)價(jià)格。盡管地質(zhì)勘查行業(yè)與建設(shè)行業(yè)相比較其價(jià)格構(gòu)成較為簡單，但也涉及多專業(yè)、多礦種、多階段以及規(guī)模大小、復(fù)雜程度、地形條件等等，尤其是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查專業(yè)，在地質(zhì)勘查階段的地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)如何最大限度地降低投資風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的投資損失和浪費(fèi)，優(yōu)化地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)并達(dá)到預(yù)期目的，所涉及的技術(shù)含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)行業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)要求，同樣地質(zhì)勘查報(bào)告編制也涉及多專業(yè)、多學(xué)科、周期長、占用人力多、費(fèi)用高、責(zé)任大等特點(diǎn)。因此，制定地質(zhì)勘查行業(yè)的國家指導(dǎo)價(jià)格可在參考國土資源大調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮以下幾方面：地質(zhì)勘查資質(zhì)級(jí)別等級(jí)不同收費(fèi)也應(yīng)有較大差別，包括管理費(fèi)用、地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)費(fèi)用、利潤等；不同行業(yè)（如：金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)、化工礦產(chǎn)等）應(yīng)當(dāng)有不同的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；不同勘查階段對(duì)地質(zhì)勘查技術(shù)而言也應(yīng)有不同的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)礦床規(guī)模大小、難易程度、地形條件等在定價(jià)上也應(yīng)有所區(qū)分。

(5)應(yīng)著手研究解決風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查的融資渠道。當(dāng)前投入地質(zhì)勘查的資金除國家以及地方政府外，主要靠企事業(yè)單位或民營企業(yè)投資。地質(zhì)勘查投資的高風(fēng)險(xiǎn)這一事實(shí)已被全球所公認(rèn)。而我國地質(zhì)勘查的資金投入仍然靠一個(gè)或幾個(gè)單位解決，這將不利于降低各投資單位的投資風(fēng)險(xiǎn)，也不利于利用更多的資金投入地質(zhì)勘查工作。在解決地質(zhì)勘查資金投入方面，西方發(fā)達(dá)國家如加拿大等國設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)勘查投資板塊的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綉?yīng)值得借鑒。礦產(chǎn)資源主管部門作為礦產(chǎn)勘查行業(yè)的主管單位應(yīng)積極聯(lián)系有關(guān)金融部門可否在國內(nèi)也設(shè)立與礦產(chǎn)勘查行業(yè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資板塊，以利于為礦產(chǎn)勘查市場尋找更多的投資渠道。

礦產(chǎn)勘查市場的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，究竟如何管理還有大量文章需要去做。以上是筆者就礦產(chǎn)勘查市場提出的一些探討性意見及想法，以期達(dá)到拋磚引玉之目的，不妥之處請指正。

407.1

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1672-6995(2011)04-0012-04

注：本文的礦產(chǎn)勘查市場是指礦業(yè)權(quán)市場和地質(zhì)勘查市場的統(tǒng)稱。

余勇（1957-），男，安徽省金寨縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，國家礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師，長期從事礦產(chǎn)地質(zhì)勘查及技術(shù)管理工作。