汪林成

“十一五”期間，連云港市散辦按照“落實規(guī)劃、試點示范、梯度推進、全面發(fā)展”的散裝水泥工作思路，扎實推進城區(qū)“禁現(xiàn)”和創(chuàng)建省級農(nóng)村發(fā)展散裝水泥達標縣以及散裝水泥專項資金征管等項工作。不懈怠扎實苦干，不畏難改革創(chuàng)新。為了實現(xiàn)散裝水泥又好又快的發(fā)展，市散辦努力轉(zhuǎn)變方式，科學調(diào)整散裝水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈得到發(fā)展，使散裝水泥市場規(guī)范運行得到提高，傳統(tǒng)的水泥生產(chǎn)和使用向高效、生態(tài)、規(guī)?；默F(xiàn)代散裝水泥模式發(fā)展。5年間，全市推廣散裝水泥綜合實力大幅提升。2010年末，以新浦老城區(qū)、連云、海州區(qū)為基礎(chǔ)，連云新區(qū)、徐圩新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為支點的城市框架已現(xiàn)雛形，散裝水泥、預拌混凝土得到廣泛的使用，使用率分別達到69.85%和98%以上。2010年末，全市散裝水泥生產(chǎn)量達到243.67萬噸，預拌混凝土生產(chǎn)量達到344.91萬立方米，預拌砂漿形成年產(chǎn)100萬噸，散裝水泥專項資金征收超額完成散裝水泥“十一五”規(guī)劃的要求，全市散裝水泥發(fā)展指數(shù)不斷提升，“十一五”末，散裝水泥增長率居全省前列，散裝水泥軟環(huán)境服務(wù)水平穩(wěn)步上升，吸引了日本三菱集團等國內(nèi)外企業(yè)集團到本市投資興辦現(xiàn)代化散裝水泥企業(yè)。促進了本市散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。

一、“十一五”散裝水泥取得的成就

1.散裝水泥總量大幅度提升，技術(shù)裝備綜合配套能力顯著增強

“十一五”期間，市散辦堅持“限制袋裝，鼓勵散裝”的散裝水泥政策導向?！笆晃濉蹦├塾嫲l(fā)展散裝水泥858.29萬噸、推廣應(yīng)用預拌混凝土1017.11萬立方米。比“十五”期間分別凈增738.01萬噸、905.44萬立方米，增長率分別為613.58%、810.82%。

全市散裝水泥綜合配套能力由“十五”末的43萬噸，提高到350萬噸，綜合配套能力增幅644.19%?！笆晃濉蹦锌赏度胧褂蒙⒀b水泥流動罐122個、專用汽車42輛、混凝土攪拌運輸車320輛、混凝土泵車66輛，實現(xiàn)了散裝水泥和預拌混凝土的裝、卸、計量自動化。

2.節(jié)能減排社會綜合效益顯著

“十一五”期間，連云港市完成散裝水泥供應(yīng)量為858.29萬噸，完成預拌混凝土使用量為1017.11萬立方米，按照國家有關(guān)節(jié)能標準核算相當于節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材283 235.70立方米，節(jié)約標煤66 946.62噸、電6179.69萬度，減少粉塵排放422 278.68噸、二氧化硫排放1622.17萬噸；二氧化碳排放520 982.03噸，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益1.17億元。

3.散裝水泥專項資金征管規(guī)范化運行

“十一五”以來，強化散裝水泥專項資金征管工作，重點分析征收資金來源，注重于相關(guān)企業(yè)的跟蹤聯(lián)系，搭建服務(wù)平臺，及時提供專項資金管理咨詢和征收法規(guī)宣傳輔導，積極推進專項資金的規(guī)范化運行?！笆晃濉蹦臼猩⒀b水泥專項資金征收完成計劃148.82%。

一是加強重點征收資金來源分析。加強水泥生產(chǎn)、建筑、施工單位的動態(tài)跟蹤監(jiān)控管理，掌握重點單位生產(chǎn)、建設(shè)、施工情況、縣建設(shè)項目開工情況以及專項資金應(yīng)征增減變化，有針對性地采取措施加強征管，切實掌握組織征報主動權(quán)。

二是加強專項資金征收聯(lián)動分析。在做好內(nèi)部征收，專項征收評估，會計等部門聯(lián)合對影響專項資金征收因素進行分析的同時，加強行政中心、城鄉(xiāng)建設(shè)局及征管辦等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系。進行數(shù)據(jù)比對，做到以分析促管理，加強建設(shè)項目開工情況與征收比對；發(fā)票比對，及時掌握存在的異常，以便及時采取措施加以解決。

三是強化信息采集。注重于相關(guān)企業(yè)的跟蹤聯(lián)系，加強專項資金精細化征管工作，及時與行政中心、建設(shè)局、征管辦等單位和部門加強聯(lián)系溝通和落實。利用大集中數(shù)據(jù)管理平臺對應(yīng)征收單位的發(fā)票情況與應(yīng)交納情況進行比對分析。對有疑的重點關(guān)注，強化征入源頭控管。

四是強化服務(wù)理念在征管中的保障作用。搭建跟蹤服務(wù)平臺，實行征收管理、服務(wù)“雙線跟蹤”，為行政相對人（單位）及時提供散裝水泥專項資金管理咨詢和散裝水泥征收法規(guī)宣傳輔導。幫助行政相對人（單位）解決交納時存在的問題，充分落實提高服務(wù)的快速性和準確性，為做好散裝水泥專項資金征管跟蹤打下良好的基礎(chǔ)。

⒋構(gòu)建農(nóng)村發(fā)散物流體系

“十一五”期間，連云港市散辦把農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的重點放在建立農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)站上。為了盡快形成全市農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)和散裝水泥配送體系，市散辦從2007年開始結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公路“村村通”工程，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工和道路建設(shè)中積極宣傳使用預拌混凝土，并在全市范圍內(nèi)建立了30多個農(nóng)村散裝水泥銷售配送網(wǎng)點。既有力地支援了新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又讓農(nóng)民能夠就近買到優(yōu)質(zhì)廉價的散裝水泥。此舉極大地提高農(nóng)民使用散裝水泥的熱情，有力地推動了農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。預計至“十一五”期末，全市農(nóng)村散裝水泥銷售量可達到494萬噸，比“十五”末增長888.71%。

⒌創(chuàng)建省級發(fā)展散裝水泥達標縣

“十一五”期間，贛榆、東海兩縣通過了江蘇省農(nóng)村發(fā)展散裝水泥達標縣和城區(qū)“禁現(xiàn)”驗收工作，灌云、灌南通過了縣城區(qū)“禁現(xiàn)”驗收工作。

“十一五”期間，贛榆、東海、灌南、灌云縣把發(fā)展農(nóng)村散裝水泥、推進禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的工作作為促進全縣經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施來抓，始終堅持以政策法規(guī)為先導?！笆晃濉蹦┧目h有預拌混凝土企業(yè)13家，年產(chǎn)能力達到880萬立方米，配套擁有混凝土攪拌車120輛、混凝土泵車26輛，充分滿足了縣城區(qū)建筑工程的需要?？h城區(qū)“禁現(xiàn)”向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和發(fā)展。

如今散裝水泥和預拌混凝土事業(yè)的發(fā)展，為東海、贛榆、灌云、灌南四縣構(gòu)建了強有力的政策支持體系，為全縣實施清潔化生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)，為保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)綠色家園提供了有力保障。

⒍政策法規(guī)為發(fā)展提供了保障

2010年9月29日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了《江蘇省散裝水泥促進條例》（以下簡稱《條例》）并于2011年1月1日正式實施?！稐l例》將有力促進本市的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作進入法制軌道，并快速推進。

“十一五”以來，在市委、市政府關(guān)懷下出臺了《連云港市預拌砂漿管理規(guī)定》等有關(guān)文件，而且形成了政府多部門整體聯(lián)動齊抓共管的良好氛圍。2007年以來，市散辦統(tǒng)一著裝，執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法，這標志著本市散裝水泥行政執(zhí)法工作向規(guī)范化、法制化又邁出了一大步。為全市散裝水泥和預拌混凝土事業(yè)的發(fā)展提供了法規(guī)支持。

5年來，市散辦嚴格依照國家、省、市的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，堅持依法行政、文明執(zhí)法。對多家拒不整改的單位依法處罰近50 000元，有效地推動了全市發(fā)展散裝水泥工作。

⒎宣傳工作成果豐碩

“十一五”期間，市散辦通過《中華建筑報散裝水泥雙周刊》和《散裝水泥》雜志、省散裝水泥信息網(wǎng)、《連云港日報》《連云港建設(shè)》、市電視臺等媒體，宣傳全市發(fā)展散裝水泥的方針政策及取得的成就，得到了有關(guān)部門的肯定和表揚。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”以來召開市級散裝水泥工作會議5次，專題散裝水泥和預拌混凝土會議36次，開展散裝水泥專題宣傳活動10次，制作宣傳圖版和宣傳廣告380幅。5年來，有關(guān)散裝水泥稿件被全國有關(guān)網(wǎng)站、報紙、雜志等媒體所采用達580篇。為全市散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展營造了良好的輿論氛圍。

⒏淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十一五”期間，連云港市散辦管理與服務(wù)并重，鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。工業(yè)是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，淘汰落后產(chǎn)能作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要舉措，在推進節(jié)能減排、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整中，連云港市散辦充當重要角色。按照國家淘汰落后水泥企業(yè)要求，市散辦通過引導有條件的落后生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型等辦法，努力在全市范圍淘汰落后水泥生產(chǎn)設(shè)備。灌云縣水泥廠、贛榆縣歡墩水泥廠、贛榆縣班莊水泥廠等都是一批老企業(yè)，均在“十一五”期末前實現(xiàn)了關(guān)停。贛榆縣歡墩水泥廠就地改造投資1000多萬元，建成年產(chǎn)100萬噸熟料粉磨站，散裝水泥出廠率達到70%以上，灌云縣水泥廠異地改造正在征地籌建中，贛榆縣班莊水泥廠異地改造投資5000多萬元，征地120畝，形成水泥年產(chǎn)100萬噸生產(chǎn)能力，該廠2009年投入運行，散裝水泥出廠率達到70%以上。“十一五”期間本市對重點企業(yè)在散裝水泥專項資金上給予支持，用于企業(yè)技改，先后對水泥生產(chǎn)企業(yè)返還散裝水泥專項資金50萬元，全部用于企業(yè)技改項目，均取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

5年中，連云港市的水泥行業(yè)雖然經(jīng)歷了風風雨雨，個別水泥生產(chǎn)企業(yè)受到重創(chuàng)，但中聯(lián)、三菱、魯碧、金大地、馬陵山、東旺水泥企業(yè)的入駐為全市的水泥行業(yè)注入了新的活力，加之班莊、繁富等水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型和異地改造使散裝水泥發(fā)展步入了快車道，為連云港市的經(jīng)濟建設(shè)提供了高品質(zhì)水泥，從而成為本市散裝水泥生產(chǎn)、儲存、銷售主要基地。

⒐吸引資金10億元，促散裝水泥發(fā)展

“十一五”以來，連云港市散辦積極貫徹落實國家、省、市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排的政策，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。針對本市資源環(huán)境瓶頸有待進一步突破、污染排放仍然超出環(huán)境承載能力、生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，市散辦積極配合政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)社會各界，吸引社會資金10多億元投入混凝土、預拌砂漿這一節(jié)能、環(huán)保的新行業(yè)中來。使全市的預拌混凝土企業(yè)由“十五”末年產(chǎn)能力不足10萬立方米，發(fā)展到現(xiàn)在的33家，安置就業(yè)人員2000多人，行業(yè)共擁有攪拌車320輛、泵車66臺，年產(chǎn)能力達2100萬立方米，預拌砂漿形成年產(chǎn)能力100萬噸。

二、展望“十二五”加快散裝水泥發(fā)展

⒈散裝水泥和預拌混凝土供應(yīng)量實現(xiàn)大幅度增長

計劃到“十二五”末，全市散裝水泥供應(yīng)量由2010年的240萬噸提高到380萬噸，增幅達到58.33%；預拌混凝土供應(yīng)量由2010年的350萬立方米提高到500萬立方米，增幅達到42.86%；預拌砂漿供應(yīng)量達到150萬噸；水泥散裝率由“十一五”末的68%提高到70%以上。

⒉強化節(jié)能減排及綜合經(jīng)濟效益指標

計劃到“十二五”末，通過發(fā)展散裝水泥、推廣應(yīng)用預拌混凝土和預拌砂漿，爭取節(jié)約標煤97 500噸，減少水泥粉塵437 500噸，利用固體廢棄物120萬噸，產(chǎn)生社會綜合經(jīng)濟效益1.87億元。

⒊城區(qū)全面“禁現(xiàn)”并向縣城區(qū)延伸

計劃到“十二五”末，市城區(qū)施工禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和使用袋裝水泥。根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展、建筑施工技術(shù)運用水平情況，2011年6月1日，在市城區(qū)實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作。2012年，相繼實現(xiàn)縣城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，并將“禁現(xiàn)”工作向縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。市、縣城區(qū)“發(fā)散、禁現(xiàn)”率均在80%以上。計劃在“十二五”期間，全市34家預拌混凝土企業(yè)，年生產(chǎn)量將達到500萬立方米；預拌砂漿年生產(chǎn)量達到150萬噸；同時，為了加快預拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用步伐，力爭到“十二五”期末，贛榆、東海、灌云、灌南四縣禁止現(xiàn)場攪拌砂漿并逐步將此項工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止現(xiàn)場攪拌。

⒋加快實現(xiàn)農(nóng)村水泥散裝化發(fā)展

“十二五”期間，本市繼續(xù)加大農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作，采取有力措施和惠農(nóng)工程加以落實，大力推廣農(nóng)民建房中使用預拌混凝土和預拌砂漿，科學合理地選擇一些條件相對成熟、范圍相對較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行布點，規(guī)劃農(nóng)村“發(fā)散”網(wǎng)絡(luò)；提升農(nóng)村建筑文明施工水平，逐步實行農(nóng)村重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿工作；對偏遠和沒有攪拌站的鄉(xiāng)村地區(qū)，以適應(yīng)農(nóng)村水泥消費結(jié)構(gòu)和建筑需求的特點，采取建立水泥預制構(gòu)件廠、生產(chǎn)節(jié)能墻材以及混凝土多孔墻磚等混凝土的生產(chǎn)方式，集中使用散裝水泥。同時，積極組織有關(guān)科研單位和散裝水泥設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，積極加快開發(fā)研制適用于農(nóng)村運輸、儲存和使用的散裝水泥等方面技術(shù)裝備。并充分利用當?shù)毓╀N社、農(nóng)資銷售點、便民超市等經(jīng)營網(wǎng)點，引導水泥企業(yè)和社會力量共同建設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級或村級散裝水泥銷售網(wǎng)點，形成農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)，以此帶動和輻射周邊散裝水泥發(fā)展，從而有力地促進農(nóng)村發(fā)展散裝水泥。

⒌完善政策法規(guī)強化散裝水泥市場規(guī)范化運行

“十二五”期間，本市根據(jù)國家有關(guān)散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿以及節(jié)約資源、降低能耗、保護環(huán)境等政策法規(guī)，完善有利于本地發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作的相關(guān)政策和法規(guī)。制定散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)使用等相關(guān)技術(shù)標準，努力提高行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與水平，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標。督促各縣積極出臺禁止在縣城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿的有關(guān)規(guī)定和政策。

⒍科學規(guī)劃合理布局

“十二五”期間，本市將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)?！钡脑瓌t，確定散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的布局結(jié)構(gòu)，實施鼓勵發(fā)展的政策，形成行業(yè)市場競爭有序、發(fā)展健康、注重環(huán)保的新機制。并強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，對不符合規(guī)劃要求的項目，散裝水泥行政主管部門不予審批，確保散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”。

⒎推動科學技術(shù)進步促進散裝水泥含金量的提升

“十二五”期間，本市加大專項資金對發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿科學技術(shù)進步的投入。鼓勵和引導有關(guān)科研機構(gòu)、企業(yè)對發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿關(guān)鍵技術(shù)進行開發(fā)，鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)。加大散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿應(yīng)用技術(shù)及配套裝備的開發(fā)與推廣力度，重點開發(fā)適合本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的科研項目。進一步提升散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿應(yīng)用領(lǐng)域的科技含金量的水平。同時，要鼓勵支持水泥企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，促進發(fā)揮水泥企業(yè)自身的資源優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產(chǎn)業(yè)一體化方向發(fā)展延伸，實行在行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低水泥砂石的原材料價格和市場風險，實現(xiàn)兩大產(chǎn)品的雙贏。

⒏建立行業(yè)現(xiàn)代物流方式

“十二五”期間，本市將健全和完善散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿物流體系。利用散裝水泥專項資金和吸引社會資本，加大對物流項目的投入，提高現(xiàn)代物流裝備信息化水平，探索行業(yè)物流發(fā)展模式，建立散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿物流配送體系，逐年擴大規(guī)模。提高散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化管理水平。

⒐繼續(xù)加大宣傳力度

“十二五”期間，本市將繼續(xù)通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，提高全社會對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)發(fā)展的重要性認識，以及增加對資源節(jié)約、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、提高建設(shè)工程質(zhì)量重要意義的認識，使社會各界充分了解和認識散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿更好更快發(fā)展。