王道虎 吳 兵 皇甫全歡 孟佳佳 方高干

淮安市位于江蘇省蘇北地區(qū)，市域總面積10072km2，耕地面積590萬畝，總?cè)丝?38萬人。其中城市建成區(qū)面積120km2，人口110萬人。

多年的水利建設(shè)，使淮安市歷史上遺留下來的“大雨大災(zāi)”有了很大的改觀，但洪水威脅依然存在；“小雨小災(zāi)”雖然基本解決，但區(qū)域發(fā)展還不平衡；“無雨旱災(zāi)”雖然有了很大緩和，但水資源仍較緊缺。因此，研究淮安洪澇災(zāi)害規(guī)律，總結(jié)防治水旱災(zāi)害經(jīng)驗，提出對策措施，對農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)具有重要意義。

一、水旱災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點

（一）氣候特點

淮安市位于北亞熱帶和暖溫帶氣候過渡區(qū)，瀕臨黃海，具有明顯的季風(fēng)和過渡性氣候，表現(xiàn)為冬季干冷，夏季濕熱。夏季常出現(xiàn)梅雨，梅雨后又常遭臺風(fēng)襲擊。梅雨、臺風(fēng)雨常形成洪澇，若受副熱帶高壓勢力或西風(fēng)帶氣流控制，常出現(xiàn)干旱少雨天氣。

（二）降雨時空分布規(guī)律

淮安市多年平均降水量為960mm，屬于濕潤和半濕潤地區(qū)，但在時空分布和地域上存在差異。

一是降水量年內(nèi)分配不均勻，主要集中在5～9月，占全年降水量的70%以上，且多以暴雨形式集中降落，所以造成夏秋多洪澇，冬春易干旱；二是年際間存在差別，豐水年與枯水年降水量之比可達(dá)2倍以上，最大超過4倍，所以常導(dǎo)致旱澇交替；三是地域分布有差異，東北部的漣水和南部的盱眙、金湖為相對高值區(qū)，相對底值區(qū)在洪澤，總體是低山丘陵區(qū)易旱、平原坡地和低洼圩區(qū)多澇漬。

（三）實測降水量資料分析

從1953年有較為完整的降水記錄算起，至1998年的46年中，實際出現(xiàn)洪澇災(zāi)害有14個年份，平均3.3年出現(xiàn)一次。對照實際降雨資料分析，發(fā)生洪澇的年份一般年降水量都大于平均值。其中，1954年、1956年、1957年、1974年和 1991年等 5年為大或較大洪水年。

據(jù)1999～2009年降水資料分析，11年中有5年為大或較大洪水年，其中2003年降水量最大。據(jù)調(diào)查，洪水災(zāi)害周期為11年一大災(zāi)，2年一小災(zāi)。

二、農(nóng)業(yè)干旱的基本特點

（一）干旱指數(shù)分析

根據(jù)淮安市干旱指數(shù)等值線圖，淮安市干旱指數(shù)在0.8～1.0之間。多年平均干旱指數(shù)為0.86，總體屬濕潤地區(qū)。北部屬半濕潤亞熱帶魯淮氣候區(qū)，南部屬濕潤的亞熱帶江淮氣候區(qū)。

（二）干旱災(zāi)害有日益加重的趨勢

從最近10余年資料分析，干旱頻率、旱災(zāi)面積與播種面積之比的成災(zāi)率逐年增加，旱災(zāi)發(fā)生頻次也是逐年增加。

（三）歷年旱情及其特點

年均值小于平均值100～200mm及以上的年份為旱年或大旱年，1998年以前大旱年共計10個年份，平均4.7年發(fā)生一次。特大旱有1966年、1978年和1994年，其特點是面積廣，各地特旱月出現(xiàn)的一致性及連續(xù)性。從汛期降水分析，3個大旱年都比常年少5成或近5成。每當(dāng)旱年，淮安和全流域的降水都少。從1999年至今的資料分析，大旱年有1999年、2001年、2002年、2004年等 4年，平均2.8年發(fā)生一次，近10年發(fā)生的頻率頻次都在增加。從統(tǒng)計資料可看出，旱年往往連續(xù)出現(xiàn)，一般2～3年；每一次旱年周期中，必有一年為重旱年。

三、防治水旱災(zāi)害基本經(jīng)驗

（一）平原坡地治理

平原坡地的梯級河網(wǎng)化始于1957年，治理平原坡地中存在“大小、高低、多少、漲落、深淺、好差”等6對矛盾。它不同于一般的灌溉渠系的布置，也不同于一般的河網(wǎng)化，而是根據(jù)地面高程將水網(wǎng)分為若干梯級，同一梯級內(nèi)的不同水系之間相互調(diào)度，從而使它不僅具有能引、能排、能灌、能降、能航的基本作用，而且在控制、調(diào)度方面有它特有的工程作用，可以充分發(fā)揮水利工程除害興利效能。

1.梯級的劃分

淮安市平原坡地規(guī)劃為12個梯級，由梯級河道和相應(yīng)的控制建筑物組成。分別為海堤線、官溝大新河線、鹽東控制線、兩六調(diào)度線、柴塘朱碼線、淮沭河線、刑西淮泗河線、總六塘河線、路北河線、衡河線、總渠線、廢黃河線。梯級地面級差一般為2.5m，個別為3m。

2.梯級調(diào)度河的設(shè)置

全區(qū)規(guī)劃梯級調(diào)度河共8條，說明如下：

（1）海堤河：沂北第一梯級調(diào)度河，溝通燒香、善后、車軸、五圖等河道。

（2）官溝大新河：沂北第二梯級調(diào)度河，溝通善后、車軸、牛圩、東門等河道。

（3）鹽河：中段為沂南第三梯級調(diào)度河，溝通南、北六塘河，柴米河、沂南河等，全河又為引淮、引江補(bǔ)水東線。

（4）兩六調(diào)度河：沂南第四梯級中的南、北六塘河間的梯級調(diào)度河。

（5）兩柴調(diào)度河：沂南第四梯級中的柴南、柴米河間的梯級調(diào)度河。

（6）淮沭河：沂南第六梯級調(diào)度河，溝通淮柴河、總六塘河，又為兩河排向新沂河直接出海的調(diào)度河，全河還為引淮、引江補(bǔ)水干線，又為淮沂水系調(diào)度分洪。

（7）柴塘河：沂南第八梯級中的砂礓河與總六塘河間的梯級調(diào)度河。

（8）橫河：渠南第十一梯級調(diào)度河，溝通頭溪河、澗河、塘河、十字河等。

3.河網(wǎng)布局

（1）布局原則

根據(jù)水系、地形、地勢統(tǒng)籌考慮，一般干渠、分干渠與干、支河相對應(yīng)，支渠對應(yīng)于大溝，斗渠對應(yīng)于中溝，農(nóng)渠對應(yīng)于小溝，毛渠對應(yīng)于腰溝，以下還有田間工程。

一般大溝及支渠每3～5km布置1條；中溝、斗渠每800～1200m布置1條，小溝及農(nóng)渠間距根據(jù)土質(zhì)情況進(jìn)行布置。砂土及砂質(zhì)壤土地區(qū)溝渠距在200m左右，粘土及粘壤土地區(qū)溝（渠）間距在100m左右，腰溝、毛渠每50m布置1條。

（2）設(shè)計要求

標(biāo)準(zhǔn)：日雨150～200mm不受澇，70天無雨保灌溉，地下水控制在1.0～1.5m。

要求：對河網(wǎng)提出“深、網(wǎng)、平、通”要求?！吧睢奔礈虾右?；“網(wǎng)”即溝渠成網(wǎng)，灌排分開；“平”是溝底要平；“通”是同梯級河網(wǎng)之間要通。上述要求對解決平原坡地的6對矛盾有鮮明的針對性。

尺寸：按排和蓄的要求進(jìn)行核算，一般地區(qū)大、中、小溝的挖深分別為 4～5m、3～4m 及 1.5～2m，底寬分別為4m、2m及1m，特殊地區(qū)特殊處理。

（3）布置型式

挖溝結(jié)合修渠、筑路、青坎，路旁植樹造林，溝、渠、路、林的布置方式有“路、溝、渠”、“溝、路、渠”、“溝、渠、路”等3種型式。經(jīng)比較，以“溝、路、渠”型式為主，其他兩種型式為輔。

（二）丘陵山區(qū)治理

丘陵山區(qū)主要采取工程和植物措施相結(jié)合，進(jìn)行小流域綜合治理，形成小流域系統(tǒng)工程，即梯、截、蓄、提、排、保。

梯，坡耕地治理改造，進(jìn)行等高條墾。沿等高線修建水平梯田，改變過去從坡腳種到嶺頂?shù)钠赂N植方式。梯田不僅改變了微地形，而且臺階式田面切斷了坡面徑流，攔蓄了雨水和泥沙，有效減弱了水土流失強(qiáng)度。

截，建設(shè)梯級截洪溝。根據(jù)地形情況開挖一條或兩條以上截洪溝，一般多和庫塘相連接，形成“長藤結(jié)瓜”工程。截洪溝以上一般是林區(qū)，以營造防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林為主，截洪溝以下是農(nóng)田。梯級截洪溝可分級攔截山洪，歸槽排泄，蓄洪興利。既能減緩洪水和泥沙對山下農(nóng)田的危害，又能高水高截、高蓄、高排、高用。

蓄，興建蓄水的小水庫和塘壩、截潛流等工程，充分?jǐn)r蓄地表徑流，積極截蓄地下潛流，綜合開發(fā)利用水資源。

提，興建引水工程和提水站，補(bǔ)庫補(bǔ)塘，發(fā)展灌溉。

排，在坡改梯的同時興建坡面排水工程。一種是排灌結(jié)合型，梯田的坎下溝和坡面溝結(jié)合，既灌又排，在和道路相交處設(shè)置灌、排、交通三結(jié)合跌水，減緩水流沖刷；另一種是單排型，在無灌溉條件的梯田和造林坡地，利用原坡面的沖溝作為排水溝，排除坡面徑流，在沖溝內(nèi)修建谷坊防沖。

保，營造水土保持植物防護(hù)體系。山頂布置用材林，山腰布置以板栗等果樹為主的經(jīng)濟(jì)林，梯田坎埂以三條為主的護(hù)埂林，溝頭、溝底、灘地等以草甸、灌木、喬木為主的防護(hù)林。

（三）低洼圩區(qū)治理

“除澇改制”是進(jìn)行圩區(qū)治理的重要措施。根據(jù)“低洼地區(qū)結(jié)合除澇治堿，改旱作物為水稻”的方針，在淮北地區(qū)擴(kuò)大旱改水面積800～1000萬畝，畝產(chǎn)從不足百斤迅速提高到600斤，改變了徐淮地區(qū)貧困面貌，為低洼圩區(qū)治理找到了一條非工程措施的新路子，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益巨大。

四、建議

（一）完善梯級河網(wǎng)化

淮安市梯級河網(wǎng)化從1957年開始，1988年止，其間經(jīng)歷了30多年，骨干河網(wǎng)已大部分建成，但由于工程標(biāo)準(zhǔn)還較低，局部梯級劃分顯得不夠完善，尚需適當(dāng)改造，少數(shù)梯級調(diào)度河也尚待擴(kuò)建。

（二）實施綜合治理，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力

做好水土保持，減少水、肥、土的流失。做好平原沙土區(qū)溝頭工程防護(hù)和溝坡植物防護(hù)；丘陵山區(qū)做好等高條墾和小流域治理。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，調(diào)節(jié)田間小氣候，改善生態(tài)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)非工程措施建設(shè)

加強(qiáng)全民水患和抗災(zāi)意識教育，防止產(chǎn)生放松麻痹思想，提高防災(zāi)減災(zāi)的自覺性和主動性；堅持以稻麥為主的種植結(jié)構(gòu)，合理制定作物布局規(guī)劃，低洼易澇地區(qū)更宜種植水稻、淺水藕等耐水作物■