徐艷霞

從美國(guó)、日本、韓國(guó)再到中國(guó)，世界各國(guó)的奧運(yùn)盛會(huì)、世博盛會(huì)無(wú)不展示了國(guó)家的強(qiáng)盛、社會(huì)的繁榮，也給我們每個(gè)人帶來(lái)了歡樂(lè)。但那些巨大的耗費(fèi)是從哪里來(lái)的呢？很多人以為那是在花國(guó)家的錢(qián)，但其實(shí)——

城市改造背后的秘密

M城是一個(gè)北方小城市。幾年前，市政府決定進(jìn)行城市改造，市里主干道兩旁的楊樹(shù)都被砍掉，種上了一種樹(shù)形優(yōu)美的新樹(shù)種。另外，街道的兩旁還安裝了比原來(lái)多一倍的路燈。市政府還打算在市中心修建一個(gè)“濱河公園”。如今，幾年時(shí)間過(guò)去了，M城道路兩旁的白楊樹(shù)變成了一棵棵上千元引進(jìn)的進(jìn)口景觀樹(shù)；街道上的路燈密密麻麻，一到晚上燈火通明；“濱河公園”也建起來(lái)了，造了一條人工河、幾座假山。整個(gè)城市改造工程耗資過(guò)億元。

M城的市民都很高興，認(rèn)為這是政府做的一件值得一提的好事。雖然砍掉原來(lái)的楊樹(shù)引進(jìn)這種昂貴的新樹(shù)種有點(diǎn)奢侈，太過(guò)密集的路燈有點(diǎn)浪費(fèi)，不過(guò)這是政府花的錢(qián)，M城的市民也不覺(jué)得有多心疼。

不過(guò)，政府新近的個(gè)人所得稅修改草案，卻讓M城的市民很不爽——修改草案打算把個(gè)人所得稅稅率提高兩個(gè)百分點(diǎn)。通貨膨脹越來(lái)越厲害，工資沒(méi)漲，稅卻要漲，這讓人們?cè)孤曒d道。

聽(tīng)到這個(gè)故事，大概你也會(huì)有這樣的疑惑：為什么個(gè)人所得稅稅率的一點(diǎn)調(diào)整就引起強(qiáng)烈的爭(zhēng)議，而城市改造耗資過(guò)億元卻沒(méi)有讓市民覺(jué)得很心痛？城市改造的浪費(fèi)現(xiàn)象大家有目共睹，這些錢(qián)同樣都是從老百姓的口袋里掏出來(lái)的呀！

其實(shí)，對(duì)這種現(xiàn)象，100年以前的意大利財(cái)政學(xué)家普維亞尼就給出了解釋。他說(shuō)，這是一種“財(cái)政幻覺(jué)”，政府的財(cái)政支出給人們帶來(lái)好處，但人們只感覺(jué)到享受了好處，而忽略了自己付出的代價(jià)。老百姓之所以會(huì)出現(xiàn)這種“幻覺(jué)”，是因?yàn)槎愂阵w制使人們不知道是自己為這些奢侈的改造工程買(mǎi)了單。

幻覺(jué)來(lái)自哪里

那些宏大的市政工程的費(fèi)用明明來(lái)自每一個(gè)老百姓，為什么他們感覺(jué)不到呢？政府是在哪個(gè)環(huán)節(jié)上變了戲法，讓幻覺(jué)出現(xiàn)的？

原來(lái)，政府知道直接從老百姓身上收稅，總會(huì)遭到老百姓的反抗和抵觸，而且這樣收上來(lái)的稅，也會(huì)被盯得很緊，花起來(lái)也經(jīng)常受到質(zhì)疑和阻撓。于是政府想到一個(gè)好辦法，可以讓老百姓既乖乖交稅，又很開(kāi)心地看著政府花錢(qián)——這就是“間接收稅”：在老百姓不注意的地方收稅，讓老百姓感覺(jué)不到。

在日常生活中，我們買(mǎi)油鹽醬醋看起來(lái)好像付的就是這些商品的價(jià)格，并沒(méi)有交什么稅，但其實(shí)你已經(jīng)在這個(gè)過(guò)程中交稅了，稅收隱含在商品的價(jià)格中，這就是“商品稅”——間接收稅中的一種主要做法。

在商品中加稅有很多種類，比如增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等等，這些稅收都會(huì)被計(jì)算在商品的價(jià)格中，轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)商品的老百姓。如果一個(gè)國(guó)家以間接稅為主，那么這個(gè)國(guó)家的老百姓平常就不會(huì)切身感受到稅收負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生稅負(fù)很輕的錯(cuò)覺(jué)。在中國(guó)，實(shí)行間接稅最典型的時(shí)期是改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。那時(shí)普通老百姓幾乎不知道稅為何物，工資不用交稅，住房由單位提供，各種物資憑票供應(yīng)，逢年過(guò)節(jié)還有各種福利，似乎普通人都是由國(guó)家養(yǎng)著的。但國(guó)家的錢(qián)是怎么來(lái)的呢？似乎沒(méi)人認(rèn)真想過(guò)。事實(shí)上這正是一種“財(cái)政幻覺(jué)”，因?yàn)槟菚r(shí)國(guó)有企業(yè)上交的利潤(rùn)，就是另一種形式的稅，真正是由人民負(fù)擔(dān)的，但是人們覺(jué)察不到，反而以為沒(méi)有負(fù)擔(dān)。

間接稅不僅具有隱蔽、讓人難以察覺(jué)的特點(diǎn)，而且還能分解一個(gè)人的總納稅負(fù)擔(dān)，使他面對(duì)無(wú)數(shù)項(xiàng)小稅而不是若干項(xiàng)大稅，這就更加容易讓人產(chǎn)生沒(méi)納過(guò)稅的幻覺(jué)。

而個(gè)人所得稅的微小修改就引起人們的廣泛討論，其原因就是所得稅是直接稅，稅收歸宿清清楚楚。

我國(guó)實(shí)行的是以間接稅為主的稅制，當(dāng)然，這并不是為了蒙蔽納稅人，事實(shí)上，直接稅和間接稅各自有其不同的特點(diǎn)。直接稅很直接，也很透明，但是實(shí)行起來(lái)需要較高的市場(chǎng)化程度。例如，對(duì)老百姓的收入征收個(gè)人所得稅，要求老百姓的收入全部是貨幣形式，而且只有社會(huì)的大部分人在相對(duì)集中的城市里工作，才能有效征收。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后國(guó)家不具備這樣的條件。因此，現(xiàn)在西方國(guó)家主要以直接稅為主，不發(fā)達(dá)國(guó)家例如中國(guó)、印度以及非洲的很多國(guó)家主要以間接稅為主。

讓“幻覺(jué)”變踏實(shí)

“財(cái)政幻覺(jué)”使得人們覺(jué)得所承受的負(fù)擔(dān)比實(shí)際的負(fù)擔(dān)要輕，而人們?cè)诘凸雷约撼袚?dān)的稅賦時(shí)，就會(huì)傾向于支持更多的政府支出。

興建各種公共基礎(chǔ)設(shè)施、加大市政建設(shè)、提高政府購(gòu)買(mǎi)總額……因?yàn)檫^(guò)低估計(jì)了自己繳納的稅款，每個(gè)老百姓順理成章地以為是別人付出了更多的錢(qián)。

有關(guān)“形象工程”“獻(xiàn)禮工程”以及各種比拼，如“世界第一高樓”“亞洲第一大校門(mén)”，媒體和民眾的鞭撻之聲不絕于耳。然而這些浪費(fèi)人力、物力的舉措，不但絲毫沒(méi)有終止的跡象，反而不斷繁殖、擴(kuò)散和變異，甚至滲透到各個(gè)村落和小鎮(zhèn)。不久前，一個(gè)小城市為一株野牡丹就耗資近百萬(wàn)元舉辦節(jié)日；福建某縣為建設(shè)新農(nóng)村，要求村民舉債建別墅……諸如此類的現(xiàn)象不勝枚舉。令人驚詫的是，這些勞民傷財(cái)?shù)男袨榇蛑鵀槊褶k實(shí)事的口號(hào)，竟然也得到了部分民眾的認(rèn)可。人們只看到政府的財(cái)政支出所帶來(lái)的好處，而忽略了自己為此付出的代價(jià)，這些都是典型的“財(cái)政幻覺(jué)”。

但是羊毛總是出在羊身上，景觀燈亮起來(lái)了，樹(shù)木綠起來(lái)了，人們走在寬敞的大道上，似乎覺(jué)得政府辦了不少實(shí)事，其實(shí)，他們?cè)缫呀?jīng)為此付了費(fèi)。然而，那些面子工程只重其表、不重其里的弊病終究會(huì)暴露出來(lái)。因此，我們未來(lái)的財(cái)政開(kāi)支要向民生傾斜，建立起良好的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大教育投資，大力建設(shè)社會(huì)保障房，讓老百姓切切實(shí)實(shí)地感受到財(cái)政開(kāi)支帶來(lái)的好處。這樣，“財(cái)政幻覺(jué)”就能變成每個(gè)人踏踏實(shí)實(shí)的幸福感。

（齊齊格摘自《百科新說(shuō)·大科技》2010年12月B，鄺 飚圖）