■ 周 戈 中南民族大學

報關是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物，或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。對如何做好報關業(yè)務，對電子報關，報關資料裝訂整理，現(xiàn)場報關，報關單修改等報關過程中需要注意的問題做一些分析。

一、電子報關與現(xiàn)場報關

電子報關是指進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人通過計算機系統(tǒng)，按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單填制規(guī)范》的有關要求，向海關傳送報關單電子數(shù)據(jù)，并備齊單附隨單證的申報方式。海關收到報關單電子數(shù)據(jù)后，對報關單進行電子/人工審單，并根據(jù)審核結(jié)果向申報人發(fā)送“不受理申報”或者“現(xiàn)場交單”、“放行交單”等回執(zhí)。報關員認真審核企業(yè)提供的發(fā)票、合同、裝箱單、加工貿(mào)易手冊、運輸單據(jù)等，填寫正確的電子數(shù)據(jù)報關單，然后向海關發(fā)送電子數(shù)據(jù)。海關受理這份報關單以后，海關發(fā)出的回執(zhí)上就會顯示對這份報關單進入的是“現(xiàn)場交單”還是“放行交單”程序。

從實際的報關經(jīng)驗來看，這兩種不同的交單方式對決定海關是否查驗貨物影響是很大的。一般貿(mào)易（0110）、來料加工（0214）、進料對口（0615）等常規(guī)報關貿(mào)易方式都會進入電腦審單程序，一般是“放行交單”，且一般海關不會進行查驗貨物。換句話說，“放行交單”只是通過電腦設定的概率來決定對貨物是否查驗的，除非該企業(yè)為海關嚴密監(jiān)管企業(yè)如C類甚至D類企業(yè)，這樣電腦設定中有很高的概率對貨物布控和查驗。免稅貨物（1741）直接退運（4500）無代價抵償（3100）等特殊貿(mào)易方式，一般為“現(xiàn)場交單”，這類貨物都會進入人工審單程序，貨物一般都會涉及到海關布控查驗貨物。在報關員實際操作中，如報關員收到的是現(xiàn)場交單的回執(zhí)，報關員應該要做好海關查驗貨物的準備；同時海關查貨也有可能延誤進出口的發(fā)貨和提貨日期，報關員應該及時的做出修改。再值得一提的是，如果報關員申報電子報關單后，海關審單處不受理，根據(jù)《報關員記分考核管理辦法》，電子數(shù)據(jù)申報錯誤每次都會導致報關員扣分。電子數(shù)據(jù)不被海關受理，應該立即查明錯誤，及時和海關審單中心進行咨詢（注意回執(zhí)中有審單中心的聯(lián)系方式）以免報關申報電子數(shù)據(jù)再次錯誤。

報關員收到海關發(fā)出受理電子數(shù)據(jù)回執(zhí)后，報關資料準備齊以后，就可以現(xiàn)場報關。值得一提的是，作為自理報關企業(yè)的報關員對自己出口或者進口的貨物都有一定的了解。若作為代理報關，雖然報關員對委托人提供的情況有真實性、完整性的審查義務。但是報關行或者貨代的報關員需代理多個不同的企業(yè)，而不同的企業(yè)出口的貨物相差很大且產(chǎn)品項目涉及很廣，報關員一般都沒有對貨物名稱、作用、規(guī)格等有足夠的專業(yè)知識（特別HS八十二章以后的機電商品），并且進口需要報關的貨物直接由運輸工具運送到海關監(jiān)管區(qū)，出口貨物由工廠出發(fā)不經(jīng)過代理報關單位直接運到海關監(jiān)管區(qū)。報關員一般僅僅憑裝箱單、發(fā)票、合同等單證對貨物進行了解。但是，在現(xiàn)場報關中報關員又必須對自己申報的貨物有足夠的了解。以個人的經(jīng)驗，為了貨物更快的通關，報關員須牢記報關單的以下幾項：進出口貨物品名、規(guī)格型號（貨物的材質(zhì)）、用途、產(chǎn)地、規(guī)格型號（貨物的材質(zhì)）、件數(shù)（特別是一大件里面幾小件的情況）、包裝種類、運費、保費等，以上都是海關現(xiàn)場接單中容易提問的問題。如報關員對以上項目問題不清楚，應及早和委托人聯(lián)系清楚，以免海關現(xiàn)場報關時由于報關員對貨物表述不清楚導致海關接單員要求查驗貨物，而延誤貨物通關時間。

二、預備報關資料及裝訂問題

到現(xiàn)場報關之前，務必要準備好預備報關的資料。報關員接收到海關受理的回執(zhí)后，應從H2000通關系統(tǒng)中打印出紙質(zhì)的正式報關單，備齊基本單證和隨附單證并簽章后，到海關現(xiàn)場接單崗位辦理報關手續(xù)。出口報關所需基本單證有報關單、發(fā)票、合同、核銷單、船公司裝貨單等單證件各一份和按海關稅則所規(guī)定的附隨單證，包括涉及到出口檢驗檢疫的出口通關單、出口管制商品需要出口許可證、加工貿(mào)易貨物需提供手冊報關等。進口貨物除基本單證以外附隨單證也有要求，如涉及從歐盟、美國、韓國、日本進口貨物是木制包裝箱的需提供熱處理證書或植物檢疫證書，是非木制的提供無木制包包裝和稅則所規(guī)定的各項證件（如進口許可證、機電證、重要工業(yè)品證書）有減免稅手冊的提供減免稅證明手冊。進口申報后如海關審價需要，報關員還需提供相關價格證明。如信用證、保單、原廠發(fā)票、招標書等海關所要求的文件。

進出口報關資料準備完畢以后，就需對報關資料整理裝訂，以本人的經(jīng)驗建議出口報關，訂單的順序為:貨運單復印件、出口報關單第一聯(lián)、發(fā)票、合同、裝箱單和附隨單證裝訂后一起作為裝訂單A。出口報關單剩下核銷聯(lián)、退稅聯(lián)和貨運單正本再裝訂后作為裝訂單B?，F(xiàn)場報關時海關可以直接收取海關留存的A，第二次裝訂的B報關員留存，用于裝運貨物和核銷，退稅。進口裝訂資料的方法為:提單復印件、海關留存聯(lián)、合同、發(fā)票、附隨單據(jù)裝訂在一起為A。提單和企業(yè)留存聯(lián)、海關核銷聯(lián)、進口付匯證明聯(lián)單獨一份裝訂一起為B。通過這樣訂單，不僅提高了通關效率，同時也方便了海關的資料查找和管理。個人總結(jié)經(jīng)驗建議具體報關單資料裝訂順序見下表：

注：其中A部分為海關留存，B部分為報關企業(yè)留存

三、配合海關查驗貨物問題

收到海關的查驗通知單（Customs inspecktion）以后，應該立即通知貨運代理公司。請求貨運代理公司卸海關需要查驗的集裝箱，以便海關查驗?，F(xiàn)場海關查驗受理崗位安排查驗的具體時間，一般當天安排第二天的查驗計劃。海關查驗貨物時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其授權(quán)報關員應當?shù)綀?，并負責協(xié)助搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海關認為必要時，可以徑行開驗、復驗或者提取貨樣。查驗結(jié)束后，由陪同人員在《查驗記錄單》上簽名、確認。

值得注意的是，報關員在海關查驗以前，可以提前對本批次貨物進行查看，在實際操作中，海關通知需要查驗和正式查驗都要相差一段時間，報關員可以利用在這段時間里，在海關監(jiān)管區(qū)里，提前查看集裝箱里面的貨物，以便回答查驗科提出的問題，海關查驗科官員最常見的問題如：貨物實際的種類，數(shù)量，一箱幾小件等問題。提前查看海關需要查驗的貨物，這樣就不會導致因為解釋不清楚海關查驗貨物致使貨物滯留在海關監(jiān)管區(qū)。查驗通知單樣式為表2。

四、報關單改單問題

在報關過程中或者現(xiàn)場報關以后，如發(fā)現(xiàn)報關資料或者數(shù)據(jù)錯誤就要涉及到改單，同時報關員是扣分制度也就是報關員每年有30分，每次報關錯誤引起的改單都要扣分，扣完后必須重新接受上崗培訓，因此報關員們都不愿意改單。但是如果企業(yè)能在改單時向海關說明，改單完全因為企業(yè)或者貨代原因引起，如制單錯誤，則報關員就不用為此扣分。改單前必須先給海關報告書，一般格式為：

表2 查驗通知單樣式

經(jīng)辦海關 XX年X日

XX 海關：

由于我司單證員不慎將XX號報關單XX內(nèi)容填寫錯誤。鑒于此，我司已對相關人員作出嚴肅處理，并保證下次絕不再犯。

特此說明，如有不實，甘愿接受海關一切處罰。

附外匯未核銷證明，外銷發(fā)票

XXXX公司（公章）

XXXX年XX月XX日

寫完報告書以后，復印兩套報關資料備用給海關。需要注意的是，不是所有的內(nèi)容都可以改正，一般涉及到海關相關類別的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和一般海關行政許可都不予以接受，也不會給予改正。例如出口的數(shù)量、單價、海關編碼一般如果已經(jīng)進入海關系統(tǒng)，原則上都不能改，但是對于海關編碼有一種情況是可以改的，就是能夠證明所出口貨物由于報關時海關編碼歸類造成的錯誤是可以接受改動的，比如兩種海關編碼成分類似，造成在歸類的時候疏忽，歸類錯誤。一般以下項目是不能夠更改的，如海關編碼出口商品數(shù)量、單價、總金額。而有些一般項目是可以更改的，如境內(nèi)貨源地，商品的中文品名，出口單位或者是發(fā)貨單位等。

五、海關放行和結(jié)關

出口貨物被海關放行以后，就可以拿蓋有海關放行章和檢驗檢疫放行章的出口貨運單正本向貨運代理公司提出安排相應的運輸工具發(fā)貨。海關放行和結(jié)關是兩個不同的概念。

海關放行，就是貨物經(jīng)海關批準，離開海關監(jiān)管碼頭（或海關監(jiān)管倉庫）；海關結(jié)關就是辦結(jié)完所有的海關手續(xù)后，海關不再監(jiān)管貨物，可以自由進入流通領域。對一般進出口貨物，當海關征收了全額稅費，審核了相關的進出口許可證件，并對貨物進行實際查驗（或作出不予查驗的決定）以后，按規(guī)定簽印放行，進出口收發(fā)貨人或其代理人才能辦理提取進口貨物或者裝運出口貨物的手續(xù)。對一般進出口貨物而言，海關放行就意味已經(jīng)全部辦結(jié)海關手續(xù)，海關不再監(jiān)管，可以直接進入生產(chǎn)和消費領域流通。

對保稅貨物、特定減免稅貨物和其他暫準進出境貨物，因為沒有或暫緩繳納、減免繳納稅費，海關放行后還要繼續(xù)監(jiān)管直至辦理完核銷手續(xù)后，海關才辦理結(jié)關手續(xù)。

報關員是聯(lián)系報關單位與海關之間的橋梁，在進出口貨物的通關工作中起著重要的作用。報關員業(yè)務水平的高低和報關質(zhì)量的好壞不僅影響進出口貨物的通關熟讀和海關的工作效率，也直接影響報關單位的經(jīng)濟效益。因此報關員應該在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力提升自己的素質(zhì)和報關技能。在法律法規(guī)的允許下應用自己的技能，更高效的解決進出口企業(yè)和海關之間的問題，提高通關效率。

[1]盛新陽，彭飛，最新報關單填制，中國海關出版社，2008

[2]陶明，楊永康，劉國華，趙優(yōu)珍WTO與海關實務，2001.

[3]海關總署《中國人民共和國海關對報關員記分考核管理辦法》（海關總署令第119號），2004.11.30頒布

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[7]報關員資格全國統(tǒng)一考試教材.中國海關出版社2010