彭 翔徐愛軍

（1.南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇 210093；2.南京中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，江蘇 210046）

在最低生活保障制度的諸要素中，保障標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)核心問題。所謂保障標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)過測(cè)算而得出的一個(gè)金額。它有兩層含義：一是作為是否給予救助的標(biāo)準(zhǔn)線，人均收入低于此標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民需要納入最低生活保障制度予以救助；二是對(duì)低保戶補(bǔ)助程度的標(biāo)準(zhǔn)線，即通過最低生活保障制度的救助，使得低保戶的生活水平達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，保障標(biāo)準(zhǔn)反映了最低生活保障制度的保障水平。

江蘇省規(guī)定，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定是由各縣（市、區(qū)）民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，按照維持當(dāng)?shù)鼐用竦囊?、食、住等基本生活需要，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用等，同時(shí)考慮地方財(cái)政的承受能力，提出保障標(biāo)準(zhǔn)方案。2006年出臺(tái)的《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的通知》（蘇政發(fā)[2006]137號(hào)），明確要求城市以省轄市為單位，農(nóng)村以縣（市）為單位，分別依據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，原則上城市不得低于城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度，農(nóng)村不得低于農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，最低生活保障制度的保障水平是否達(dá)到了維持城鄉(xiāng)居民“基本生活需要”的要求是一個(gè)需要進(jìn)行評(píng)價(jià)的問題。

一、模型選擇與構(gòu)建

（一）模型選擇

對(duì)基本生活需要的衡量是對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的前提?，F(xiàn)有的測(cè)算最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有市場(chǎng)菜籃子法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法、收入比例法、馬丁法、數(shù)學(xué)模型法。市場(chǎng)菜籃子法是早期確定貧困線和保障標(biāo)準(zhǔn)的方法，但是在市場(chǎng)菜籃子法中，食品清單和非食品清單的確定存在著很大的隨意性和爭(zhēng)議，近年來已很少使用。恩格爾系數(shù)法操作比較簡(jiǎn)便，但由于受價(jià)格、地域等因素的影響，恩格爾系數(shù)的確定比較困難。生活形態(tài)法的缺點(diǎn)是“生活形態(tài)”是一種主觀感受，用來作為保障標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)缺乏科學(xué)性。收入比例法的最大優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行，缺點(diǎn)是只考慮到收入水平而沒有考慮到個(gè)人的具體需求，所以只能粗略估計(jì)貧困狀態(tài)，計(jì)算的貧困線是不準(zhǔn)確的。而“馬丁法”需要大規(guī)模的住戶調(diào)查資料，數(shù)據(jù)獲取受到很大的限制，并且計(jì)算過程也相對(duì)復(fù)雜，耗費(fèi)的成本比較高。

本文采用擴(kuò)展線性支出模型（Extend Linear Expenditure System，ELES）來測(cè)算江蘇省城鄉(xiāng)居民的基本生活需要，進(jìn)而對(duì)江蘇省的城鄉(xiāng)最低生活保障水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。擴(kuò)展線性支出模型法是一種數(shù)學(xué)模型法，其優(yōu)勢(shì)在于：首先，把消費(fèi)分為食品、衣著等八大類，通過劃分大類的方式避免了市場(chǎng)菜籃子法等方法的食品和非食品清單代表性不足的缺點(diǎn)；其次，擴(kuò)展線性支出模型在計(jì)算基本消費(fèi)需求時(shí)，除了食品、衣著等維持基本生存的消費(fèi)之外，還包括了醫(yī)療、教育等發(fā)展性的消費(fèi)，涵蓋了人的所有消費(fèi)需求，同時(shí)把居民的各項(xiàng)消費(fèi)支出看作是相互聯(lián)系、相互制約的行為，從而能夠全面地反映居民的消費(fèi)狀況；再次，模型所采用的數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)年鑒，所選用的消費(fèi)金額這一指標(biāo)將價(jià)格因素包含在內(nèi)，使所得結(jié)果更加客觀準(zhǔn)確；最后，擴(kuò)展線性支出模型能夠科學(xué)地確定不受收入影響的“基本消費(fèi)需求”，計(jì)算結(jié)果可以直接作為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。

正因?yàn)閿U(kuò)展線性支出模型在測(cè)算消費(fèi)行為方面的優(yōu)越性，近年來得到了廣泛的應(yīng)用。唐立健等（2005）利用擴(kuò)展線性支出模型測(cè)算農(nóng)村居民合作醫(yī)療的支付能力，韓兆洲等（2007）運(yùn)用擴(kuò)展線性支出模型來測(cè)算我國(guó)最低工資，陳丹等（2009）運(yùn)用擴(kuò)展線性支出模型測(cè)算農(nóng)村居民灌溉水價(jià)承受能力，李永才、梁江（2010）利用擴(kuò)展線性支出模型來制定高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，張文愛（2007）、張潔穎、厲英珍（2007）、吳薇（2010）等基于擴(kuò)展線性支出模型研究了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)問題。

（二）模型構(gòu)建

擴(kuò)展線性支出模型基于兩個(gè)基本假定：首先，某一時(shí)期人們對(duì)各種商品和服務(wù)的需求量取決于這段時(shí)期人們的收入和各種商品或服務(wù)的價(jià)格；其次，人們對(duì)各種商品和服務(wù)的消費(fèi)需求都是由“基本需求”和“非基本需求”兩部分構(gòu)成，基本需求部分與收入水平無關(guān)，只是為了維持最基本的生活水平，而非基本需求部分卻取決于滿足所有基本需求后的“剩余收入”和消費(fèi)者的偏好。

假設(shè)將人們的消費(fèi)支出可以劃分成n類，則各類商品的消費(fèi)支出的擴(kuò)展線性支出模型的函數(shù)表達(dá)式為：

其中，Vi是第i類商品或服務(wù)的消費(fèi)支出，pi和ri分別為第i類商品或服務(wù)的價(jià)格和基本需求量，bi為邊際消費(fèi)傾向，為總的基本需求支出，Y為收入水平是滿足最低消費(fèi)支出的剩余收入，這部分收入以固定比例bi用于各種商品或服務(wù)之間。對(duì)于截面數(shù)據(jù)，（piri與是常量，可以令

則（2）式可以化簡(jiǎn)為

在《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》中，有不同收入組居民的不同商品或服務(wù)的消費(fèi)支出情況，即由于（4）式中的Vi以及Y已知，可以利用最小二乘法估計(jì)（4）式中的ai，bi（i=1，2，3，…，n，共估計(jì)n個(gè)方程）。

估計(jì)出aibi之后，將（3）式兩邊加總求和，可以得出總基本需求支出

各項(xiàng)基本需求支出的表達(dá)式為

通過模型構(gòu)建過程可以看出，擴(kuò)展線性支出模型通過分析商品消費(fèi)額與收入的關(guān)系，得出與收入無關(guān)的基本消費(fèi)需求，其結(jié)果可以作為評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

二、城鄉(xiāng)居民基本消費(fèi)需求的測(cè)算

根據(jù)《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)家庭收支情況調(diào)查資料，將農(nóng)村居民的收入分為五組：低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶；將城鎮(zhèn)居民的收入分為七組：最低收入戶、低收入戶、中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶、高收入戶、最高收入戶。城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)支出分為食品支出、衣著支出、居住支出、家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出、交通和通訊支出、文教娛樂用品及服務(wù)支出、醫(yī)療保健支出、其它支出等八項(xiàng)。與城鎮(zhèn)不同，農(nóng)村居民的支出指標(biāo)有總消費(fèi)支出和現(xiàn)金支出兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在一定的自給自足的現(xiàn)象，農(nóng)村居民的總消費(fèi)支出和現(xiàn)金支出并不相等，本文采用總消費(fèi)支出計(jì)算農(nóng)村居民的基本消費(fèi)需求，主要基于以下兩點(diǎn)：一是總消費(fèi)支出反映了農(nóng)村居民真正的消費(fèi)需求，能夠?yàn)樽畹蜕畋Ｕ咸峁┳钫鎸?shí)的依據(jù)；二是低保戶自給自足的消費(fèi)部分可以算作農(nóng)戶的收入，在計(jì)算補(bǔ)差的時(shí)候去除①補(bǔ)差是最低生活保障制度中的另一個(gè)要素，是指具體補(bǔ)貼給低保戶的資金數(shù)額。因?yàn)榈捅粢灿幸欢ǖ氖杖?，所以最低生活保障制度所提供的補(bǔ)助資金是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與低保戶的收入之間的差額部分。即：補(bǔ)差=保障標(biāo)準(zhǔn)-低保戶收入。。本文選取農(nóng)村居民的純收入和城鎮(zhèn)居民的可支配收入為收入指標(biāo)，具體數(shù)據(jù)來源于2007年-2010年的《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中2010年江蘇省農(nóng)村居民純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入及消費(fèi)支出情況如表1和表2所示。

根據(jù)2007年-2009年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，利用StataSE10對(duì)（4）式進(jìn)行一元線性回歸，用普通最小二乘法估計(jì)相應(yīng)的參數(shù)值，如表3和表4所示。

根據(jù)表3和表4，可以看出作為邊際消費(fèi)傾向的bi的顯著性水平比較高，而少數(shù)ai不顯著，但是考慮到估計(jì)值是要起測(cè)算基本生活水平的作用，而不是用于檢驗(yàn)，因此盡管少數(shù)ai不顯著，仍接受。整體來看，模型還是合適的。由此，根據(jù)（5）式可以得出2006年-2009年江蘇省城鄉(xiāng)居民的人年均基本消費(fèi)需求如表5所示。

三、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)

在測(cè)算出城鄉(xiāng)居民的基本消費(fèi)支出之后，本部分對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。從表6中可以看出2006年-2009年城鄉(xiāng)最低生活保障制度的保障標(biāo)準(zhǔn)未能滿足城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的基本消費(fèi)支出。滿足率，即保障標(biāo)準(zhǔn)占基本消費(fèi)的比率在40%-70%之間。

由此，需要探討現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定方法的合理性。江蘇省自2007年以來實(shí)行的是依據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這一方法來源于國(guó)際上的收入比例法，收入比例法認(rèn)為大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會(huì)中位收入或社會(huì)平均收入的1/2或2/3，因此一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以采納其社會(huì)中位收入或社會(huì)平均收入的1/2或2/3作為保障標(biāo)準(zhǔn)。

如前文所述，該法簡(jiǎn)單易行。同時(shí)，由于受助者得到的救濟(jì)金額與社會(huì)上大多數(shù)人的收入同步增長(zhǎng)，可以建立起一種低保標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，使得低保戶也能夠分享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果。但是該方法的缺點(diǎn)是只考慮到收入水平而沒有考慮支出需求。最低生活保障制度是保障居民基本生活需求的，應(yīng)當(dāng)直接以居民的支出需求為參考確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，而不是以人均收入這一間接的指標(biāo)來計(jì)算。此外，就江蘇省而言，采用居民人均純收入或可支配收入的20%-25%作為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本身也低于收入比例法的國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，采用這樣一個(gè)比例，缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，以收入為依據(jù)所制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)未能滿足城鄉(xiāng)居民的基本消費(fèi)需求。因此，在制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)基于滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需求的原則，通過擴(kuò)展線性支出模型計(jì)算得出城鄉(xiāng)居民的基本消費(fèi)需求，結(jié)合預(yù)期的通貨膨脹率作為下一年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)測(cè)值。假如下一年出現(xiàn)了物價(jià)上漲過快的情況，可以采取價(jià)格補(bǔ)貼或者增發(fā)一個(gè)月的最低生活保障金的措施。盡管考慮到政府財(cái)政的限制，在短時(shí)間內(nèi)大幅提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)較為困難，但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，滿足居民的基本消費(fèi)需求是最低生活保障制度的初衷，也應(yīng)當(dāng)作為保障標(biāo)準(zhǔn)制定的原則。在當(dāng)前情況下，可以逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，直至保障標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足城鄉(xiāng)居民的全部基本消費(fèi)支出。

〔1〕唐立健，沈其君，鄒鳴飛等.農(nóng)村居民合作醫(yī)療的支付能力[J].第四軍醫(yī)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（23）.

〔2〕韓兆洲，魏章進(jìn)，高培.我國(guó)最低工資統(tǒng)計(jì)測(cè)算模型研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2007（8）.

〔3〕陳丹，陳菁，陳祥等.基于支付能力和支付意愿的農(nóng)民灌溉水價(jià)承受能力研究[J].水利學(xué)報(bào)，2009（12）.

〔4〕李永才，梁江.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制重構(gòu)[J].黑龍江高教研究，2010（4）.

〔5〕張文愛.基于ELES模型的四川省農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007（5）.

〔6〕張潔穎，厲英珍.浙江、湖南兩省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較：基于擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型的分析[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2007（2）.

〔7〕吳薇.基于ELES模型的吉林省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較分析[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）.

〔8〕劉博雅.基于擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型的中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析[J].經(jīng)濟(jì)前沿，2009（5）.

〔9〕閻紅梅.我國(guó)農(nóng)村最低生活保障線測(cè)定方法研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.