殷 琛

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，武漢 430074）

漢代財(cái)政支出的構(gòu)成和現(xiàn)代支出構(gòu)成無可比擬，當(dāng)時國家支出主要用于維持政權(quán)機(jī)構(gòu)的存在，重要的一方面就是國家要保持強(qiáng)大的軍隊(duì)。從軍士的給養(yǎng)、服裝到軍備、軍器的儲備、供應(yīng)與消耗，從烽障、要塞的建筑與修繕到軍馬的繁殖與飼養(yǎng)，以及降民、俘虜?shù)馁p賜與安排，都消耗了大量的財(cái)政支出。

一、漢代軍事支出內(nèi)容

漢代軍事支出數(shù)額巨大，種類很多。主要包括常規(guī)性的人員費(fèi)、武器裝備費(fèi)、防御工事費(fèi)、后勤供應(yīng)費(fèi)和臨時性的軍功賞賜費(fèi)、善后安排費(fèi)和歸降費(fèi)諸項(xiàng)。

（一）常規(guī)性軍事支出內(nèi)容

1.人員費(fèi)是用于維持軍官俸祿和士兵衣糧副食等基本生活需要的費(fèi)用。漢代軍官是依其秩級每月領(lǐng)取一定數(shù)額的錢為俸祿的。據(jù)《桓譚新論·太平御覽》記載：“漢宣以來，百姓賦斂，一歲為四十余萬萬，吏傣用其半，余二十萬萬，藏于都內(nèi)為禁錢?！边@說明漢代政府要給各級官員的發(fā)放傣祿是二十余億，其中包括各級軍官。漢代對于國家發(fā)給士兵的物質(zhì)給養(yǎng)主要有月糧、食鹽和衣服諸項(xiàng)，文獻(xiàn)資料與漢簡都有記載。有關(guān)漢代士兵月糧和食鹽給養(yǎng)的記述，如《漢書·趙充國傳》記載：“臣所將吏士馬牛食，月用糧谷十九萬九千六百三十斛，鹽千六百九十三斛，茭藁二十五萬二百八十六石?！边€有漢簡證明給軍隊(duì)酒，如《居延漢簡釋文合校》有記載：“酒十斤”，這是有關(guān)“酒”的會計(jì)簿籍。有關(guān)漢代士兵衣著供給的記述，如《后漢書·烏桓鮮卑列傳》記載：“烏桓或愿留宿衛(wèi)，于是封其渠帥為侯王君長者八十一人，皆居塞內(nèi)，布于緣邊諸郡，令招來種人，給其衣食，遂為漢偵候，助擊匈奴、鮮卑?！?/p>

2.武器裝備費(fèi)是武器、軍械和裝備的制造、保管和修繕費(fèi)用，以及馬政支出。漢代中央和各郡都有各自的制造武器?？?，都有自己的作坊、工匠和武器庫。從山東沂南北塞出土的《兵蘭圖》可以看出，漢代配備的武器種類很多。據(jù)《漢書·韓延壽傳》記載：“延壽又取官銅物，候月蝕鑄作刀劍鉤潭，放效尚方事?！爸物椳嚰兹偃f以上”，可見裝備費(fèi)是漢代軍事支出中一個重要部分。漢代馬匹是軍隊(duì)主要作戰(zhàn)工具之一，馬政開支是軍事支出中的一個大項(xiàng)目。據(jù)《史記·平淮書》記載：漢代在西北、北部地區(qū)“造苑馬以廣用”，①《史記·平淮書》注引《索隱》：“增益苑囿，造廄而養(yǎng)馬以廣用，則馬是軍國之用也”。同時鼓勵和扶植民養(yǎng)官馬。

3.防御工事費(fèi)是哨所、要塞、漕運(yùn)河渠、防御工程、通訊系統(tǒng)等的建造、維修和保養(yǎng)費(fèi)用。漢代對防御工事非常重視。就北部邊疆的防御工事而言，西起臨洮，東至上谷，烽障亭徼綿延數(shù)千里，建筑費(fèi)用巨大，還需要巨額的維修和保養(yǎng)費(fèi)用。據(jù)《東漢會要·食貨》記載：“刺史二千石及茂才孝廉遷除，皆責(zé)助軍修宮錢，大郡至二三千萬，余各有差?！币簿褪钦f，刺史、二千石及茂才、孝廉升官，都要交助軍修宮錢。

4.后勤運(yùn)輸費(fèi)是指軍需的運(yùn)輸費(fèi)用，漢代運(yùn)輸主要用人力，山地用驢，丘陵、平地用牛馬，通水運(yùn)的地方用船，費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重。據(jù)《漢書·食貨志》記載：“千里負(fù)擔(dān)饋馕，率十余鍾致一石?！闭f明運(yùn)輸上的消耗比邊疆戍卒的口糧還要大若干倍。

（二）臨時性軍事支出內(nèi)容

在戰(zhàn)爭時期，除了以上常規(guī)性軍事支出會大幅度上漲，還會增加一些臨時性軍事支出。

1.軍功賞賜費(fèi)是指為鼓勵將士勇猛作戰(zhàn)，對建立軍功者物質(zhì)獎勵的費(fèi)用。漢代對軍功將領(lǐng)賞賜錢物的數(shù)量是相當(dāng)可觀的，如《史記·平淮書》記載：“漢遣大將將六將軍，軍十萬余，擊右賢王，獲首虜萬五千級。明年，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得首虜萬九千級。捕斬首虜之士受賜黃金二十余萬斤，虜數(shù)萬人皆得厚賞，衣食仰給縣官。而漢軍之士馬死者十余萬，兵甲之財(cái)轉(zhuǎn)漕之費(fèi)不與焉。”說明斬獲首虜受賜黃金二十余萬斤。更有甚者，據(jù)《漢書·食貨志》記載：“大將軍、票騎大出擊胡，賞賜五十萬金”，賞賜的黃金達(dá)五十萬斤之多。

2.善后安排費(fèi)是指對喪生戰(zhàn)場和戍邊而亡的邊防將士，以棺櫝、衣衾等安葬的費(fèi)用和給其家屬的撫恤金。兩漢時期戰(zhàn)爭很多，很多戰(zhàn)士戰(zhàn)死疆場，如《漢書·賈捐之傳》記載：“前日興兵擊之連年，護(hù)軍都尉、校尉及丞凡十一人，還者兩人，卒士及轉(zhuǎn)輸死者萬人以上，費(fèi)用三萬萬余，尚未能盡降?！笨梢娖浔瘔?，國家要安葬撫恤大批戰(zhàn)士者及其家屬，費(fèi)用三億多。

3.歸降費(fèi)是指對歸降的少數(shù)民族安撫費(fèi)用和對歸降的少數(shù)民族首領(lǐng)的賞賜費(fèi)用。據(jù)《后漢書·袁安傳》記載：“且漢故事①“且漢故事”指光武帝、明帝和章帝時期。，供給南單于費(fèi)直歲一億九十余萬，西域歲七千四百八十萬。”也就是光、明、章三帝時期每年對南匈奴和西域的安撫費(fèi)用共一億七千五百七十余萬，那么一百四十年就是二百四十五億九千八百萬。漢代對歸降少數(shù)民族首領(lǐng)的賞賜數(shù)額也很大。如《漢書·匈奴傳》記載：“呼韓邪單于款五原塞……，賜以冠帶衣裳，黃金璽綬，玉具劍，佩刀，弓一張，矢四發(fā)，戟十，安車一乘，鞍勒一縣，馬十五匹，黃金二十斤，錢二十萬，衣被七十七襲，錦繡綺雜帛八千匹，絮六千斤?！敝T如此類的文獻(xiàn)資料還有很多，賞賜費(fèi)用之大可想而知。

二、漢代軍事支出占財(cái)政收入的比重

（一）漢代財(cái)政總收入

漢代財(cái)政收入的具體規(guī)模無以考證，相關(guān)的文獻(xiàn)記載目前也只發(fā)現(xiàn)以下三條：

“（高帝）至武帝之初七十年間，國家亡事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙凜庚盡滿，而府庫余財(cái)。京師之錢累百巨萬，貫朽而不可校?！薄稘h書·食貨志》

“孝元皇帝奉承大業(yè)，溫恭少欲，都內(nèi)錢四十萬萬，水衡錢二十五萬萬，少府錢十八萬萬?！薄稘h書·何武王嘉師丹傳》

“漢宣以來，百姓賦斂，一歲為四十余萬萬，吏體用其半，余二十萬萬，藏于都內(nèi)，為禁錢。少府所領(lǐng)園他作務(wù)，八十三萬萬，以給宮室供養(yǎng)諸賞賜?！薄痘缸T新論·太平御覽》

第一條文獻(xiàn)記載的是大概的數(shù)字，意為上百億。第二條文獻(xiàn)記述得很清楚，都內(nèi)錢、水衡錢和少府錢諸項(xiàng)加起來為八十三億。第三條文獻(xiàn)記述得也很清楚，國家財(cái)政收入一年為四十億，用了一半，尚余二十億，由大司農(nóng)保管，此外還有皇室財(cái)政收入八十三億，專供皇室之用，這樣全部財(cái)政規(guī)模為一百二十三億。第二條文獻(xiàn)與第三條文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)頗有出入，總數(shù)相差四十億。到底哪一個更能代表漢代國家財(cái)政收入的總規(guī)模呢？漢代主體租稅有更賦、算賦、口錢和田租，我們不妨依次作一個簡單的推算。

更賦即代役錢，史學(xué)界大多數(shù)認(rèn)為漢代有一月役和一年役的規(guī)定，一月一更的代役錢是二千，三日戍邊的代役錢是三百，這兩種代役錢統(tǒng)稱為更賦。其中二千錢的代價是受雇服役人的安家費(fèi)，直接以一定收入抵一定支出，不構(gòu)成國家的真正收入。據(jù)《漢書·昭帝紀(jì)》記載：“諸不行者出錢三百入宮，宮以給戍者”，即每個適齡男子每年出三百錢，可由他人代役。

漢高祖四年（公元前203年）把從秦代就有的人頭稅法制化，定名為算賦。據(jù)《漢書·高帝紀(jì)》記載：“民年十五以上至五十六出賦錢，人百二十為一算，為治庫兵車馬?！薄稘h舊儀》也有記載：“又令男女年十五以上五十六賦錢，人百二十為一算，以給車馬。”即不分男女，十五至五十六歲的人每年納一百二十錢，用作軍備基金。

口賦是對青少年所征的人頭稅。據(jù)《漢舊儀》記載：“算民，年七歲以至十四歲，出口錢，人二十三。二十錢以食天子，其三錢者武帝加錢，以補(bǔ)車騎馬?！奔雌叩绞臍q的青少年每年納二十三錢，其中二十錢屬于皇室財(cái)政，三錢是軍備基金，是算賦的補(bǔ)充。

我們按照馬大英先生的推算，漢代每戶每年應(yīng)納更賦四百五十錢，算賦四百錢，口賦十九錢，并假設(shè)享受免稅待遇的人平均為10%，則可估算出漢代更賦、算賦和口賦的年收入如表1所示。

依據(jù)表1可得以上年代更賦、算賦和口賦的總計(jì)均值為7866731733錢。

漢代田租三十稅一體制，從公元前155年起到公元204年止，中間停用五年，共行353年。如《后漢書·光武帝紀(jì)》記載：“十二月，詔……頃者師旅未解，用度不足，故行什一之稅。今軍士屯田，糧儲差積。其令郡國收見田租三十稅一，如舊制?！币簿褪钦f田租=田畝數(shù)×評定產(chǎn)量×1/30。根據(jù)漢代田畝的產(chǎn)量，馬大英先生推算漢代每畝的具體稅額最低限度是3.33升，最高限度是10升。漢獻(xiàn)帝劉協(xié)建安9年（公元203）年，曹操改革田租制，全國一律每畝栗四升，結(jié)果“令下當(dāng)日，百姓喜悅?！笨梢姰?dāng)時的稅額應(yīng)該是高于四升的。

史料上關(guān)于栗的物價有很多是特殊年份至賤或至貴的記述，現(xiàn)選比較正常的年份作為參考標(biāo)準(zhǔn)，可找到相關(guān)文獻(xiàn)四條：

“漢宣帝元康四年，比年豐，谷石五錢。”①西漢，公元前62年?！稘h書·宣帝紀(jì)》

“金城湟中谷斛八錢?！雹跐h宣帝神爵元年，趙充國言。西漢，公元前61年?！稘h書·趙充國傳》

“漢明帝永平五年，作常滿倉，立粟市于城東，粟斛直錢二十。”③東漢，公元62年?！稌x書·食貨志》

“是歲，天下太平，人無徭役，歲比登稔，百姓殷富，粟斛三十，牛羊被野?！雹軚|漢，公元69年?！逗鬂h書·明帝紀(jì)》

可見東漢的物價高于西漢，取后兩則的中間數(shù)二十五錢，則約在120年間，物價從八錢漲到二十五錢。按照現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論，60期（年）的復(fù)利終值系數(shù)為物價漲幅為r，則

如果我們按每畝田租為五升，則漢代年田租收入估算如表2所示。

依據(jù)表2可得以上年代年田租的均值為36098053.41斛，折合成錢數(shù)均值為1545955191錢。所參考文獻(xiàn)記述的都是收成比較好的年頭，差一點(diǎn)的年頭估計(jì)粟的價格會更貴一點(diǎn)。綜上，漢代更賦、算賦、口賦和田租的年收入總計(jì)均值為9412686924錢，約為94億錢。

漢代除了以上主要賦稅收入以外，還有算緡錢、算車錢、稅民資、關(guān)稅、市租、牲畜稅、貰貸稅、山川園池收入、專賣收入、鬻爵賣官與贖罪收入、貢獻(xiàn)收入諸項(xiàng)。綜上所述，筆者認(rèn)為上述第三條文獻(xiàn)記述的財(cái)政總收入是較據(jù)參考價值的，即漢代財(cái)政總收入大概在120億左右。

（二）漢代常規(guī)性軍事支出占國家財(cái)政收入的比重

1.人員費(fèi)。如前文所述，《桓譚新論·太平御覽》記載的：漢代政府要給各級官員發(fā)放的傣祿是二十余億，其中包括各級軍官。假設(shè)文武官各占一半，那么漢代每年軍官俸祿額就是十余億。

漢代中央掌握的常備軍，有南、北軍，并增設(shè)了不同兵種的專門隊(duì)伍，必要時還在邊境沖要地區(qū)專設(shè)營兵。按照《漢書·趙充國傳》的記載：“愿罷騎兵，留弛刑應(yīng)募，及淮陽、汝南步兵與吏士私從者，合凡萬二百八十一人，用谷月二萬七千三百六十三斛，鹽三百八斛，分屯要害處?！蹦敲礉h代士卒平均每人每月耗用谷物2.66斛，食鹽0.03斛。也就是每人一年耗用谷物31.92斛，食鹽0.36斛，如果谷以七成作成品糧，每人一年糧食用量折合22.34斛。這與今天的標(biāo)準(zhǔn)是差不多的，又從漢簡有關(guān)記載來看也大都與此相當(dāng)，故可作為漢代士卒月糧的參考標(biāo)準(zhǔn)。按照上文的復(fù)利系數(shù)法，則漢代粟價每斛均值（單位：錢）為：

則漢代士卒一年粟糧用量折合約607.2錢。食鹽的價格無以考證，我們暫且假設(shè)漢代士卒一年用粟糧和食鹽共花費(fèi)六百五十錢。

朱德貴先生通過對大量漢簡的考證推算，如果漢代士卒每年的衣著供給標(biāo)準(zhǔn)是一單衣、一襲、一袍、一绔，①漢代士卒每年的衣著供給標(biāo)準(zhǔn)是有爭議的。以漢簡記載的各種衣著的最低價格計(jì)算，每士卒每年的衣著費(fèi)用為三千多錢。

又據(jù)黃今言先生研究，秦漢時期全國總兵力大約保持在八十到一百萬之間。那么漢代軍隊(duì)口糧、食鹽和衣服的花費(fèi)在二十九到三十七億之間。

綜上所述，漢代軍事支出中的人員費(fèi)不完全統(tǒng)計(jì)大概在三十九到四十七億之間，占到漢代財(cái)政收入的32.5%-39.17%。

2.武器裝備費(fèi)。首先來看一下兵器的價格：

“刺馬刀一，直七千?！薄毒友詽h簡釋文合?！?58.28B

“負(fù)不侵卒解萬年劍一，直六百五十?！薄毒友詽h簡釋文合?！?58.7

“出錢九百買弓?！薄毒友詽h簡釋文合?！?1.12

“尺二寸刀一，直卅?！薄毒友有潞啞稥PT59：7

我們以漢代士卒人手一把最便宜的二寸刀（三十錢），每十人一把上述最便宜的劍（六百五十錢），則漢代軍隊(duì)的兵器費(fèi)為五億四千四百萬到六億八千萬錢，占漢代財(cái)政收入的4.53%～5.67%。當(dāng)然，兵器并不是每年更新，所以這筆費(fèi)用不是每年支出。

至于武器的保養(yǎng)、保存費(fèi)用無從考證。

再來看馬政支出。從文獻(xiàn)看來，漢代馬匹的價格是非常高的，一般在一到二十萬。但是當(dāng)時的馬匹并不全由政府提供，有的來自私人。據(jù)森鹿三先生考證，侯長和侯史以上都自己配備馬匹，這是任官的必備條件。因此無從推算馬匹來源的花費(fèi)，但無疑會是一筆巨額財(cái)政開支。僅就馬匹的飼養(yǎng)而言開支就非常大。據(jù)《漢書·趙充國》記載“：軍馬一月之食，度支田士一歲……”，按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則每匹馬一年消耗的飼料相當(dāng)于粟糧268.08斛。①268.08 斛=22.34×12，7286.41 錢=21.78×268.08。又據(jù)《居言漢簡釋文合?！罚?5.2）記載“馬八匹十月食積二百匹匹一斗二升”，即每匹馬一天的供應(yīng)量是一斗二升，按此計(jì)算可得每匹馬一年消耗的飼料約為44斛。這與前文的268.08斛頗有出入，這應(yīng)該是與馬匹是否牧養(yǎng)有關(guān)。取每匹馬一年消耗的飼料約44斛，按照糧食的價格（馬飼料的價格應(yīng)該低于糧食，考慮到我們?nèi)〉南牧枯^少，故可抵消此差異）可折算為1195.92②44×27.18。錢。武帝時期有軍馬四十萬匹，則一年的馬飼料支出約為四億七千八百萬錢。其他時期馬匹比武帝時期少，馬飼料費(fèi)應(yīng)該也有四億，占漢代財(cái)政收入的3.33%。

綜上所述，保守統(tǒng)計(jì)，漢代人員、飼馬的軍事支出就占財(cái)政收入的近一半。而常規(guī)性的，不發(fā)生戰(zhàn)爭的情況下，軍事支出還包括武器裝備生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修費(fèi)；防御工事費(fèi)；后勤運(yùn)輸費(fèi)諸項(xiàng)。可見，除掉常規(guī)性軍事支出，漢代財(cái)政已所剩不多，再加上龐大的皇室支出和官府支出，估計(jì)在一般年份漢代財(cái)政不會有多少節(jié)余。

（三）漢代臨時性軍事支出占國家財(cái)政收入的比重

臨時性軍事支出是指由戰(zhàn)爭引發(fā)的支出，如前文所述軍功賞賜費(fèi)、善后安排費(fèi)諸項(xiàng)。戰(zhàn)爭時期新增巨額臨時性軍事支出的同時，常規(guī)性軍事支出也空前膨脹，特別是防御工事費(fèi)，后勤運(yùn)輸費(fèi)。這些加起來對財(cái)政構(gòu)成了巨大壓力，如以下文獻(xiàn)記載：

“漢安帝元初五年，自羌判十余年間，兵連師老，不暫寧息。軍旅之費(fèi)，轉(zhuǎn)運(yùn)委輸，用二百四十余億，府帑空竭。延及內(nèi)郡，邊民死者不可勝數(shù)，并、涼二州，遂至虛耗?！薄逗鬂h書·西羌傳》。

“迨建寧永和之初，西羌反叛，二十余年兵連師老，軍旅之費(fèi)三百二十余億，府帑空虛，延及內(nèi)郡?！薄稌x書·食貨志》。

“漢仲帝永嘉元年。自永和羌叛至乎是歲，十余年閑，費(fèi)用八十余億。諸將多斷盜牢廩（減割牢廩而盜之），私自潤入，皆以珍寶貨賂左右，上下放縱，不恤軍事，士卒不得其死者，白骨相望于野。”——《后漢書·西羌傳》。

“永初以來，將出不少，覆軍有五，動資巨億。”——《后漢書·和帝傳》。

可見漢代戰(zhàn)爭年份軍事支出不僅只是占財(cái)政收入的百分之幾十，甚至是大大超過了財(cái)政收入。

如前文分析一般年份漢代財(cái)政不會有多少節(jié)余，財(cái)政實(shí)力的積聚相當(dāng)不易，而在戰(zhàn)爭時期，積聚起來的財(cái)力很容易就用光了。

三、漢代軍事支出與國民經(jīng)濟(jì)的相互影響

漢代的軍事支出是當(dāng)時財(cái)政的一大沉重負(fù)擔(dān)，并深刻影響著當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然戰(zhàn)爭在一定范圍內(nèi)可促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是超負(fù)荷的軍事支出也會大大損耗國家的人力、物力、財(cái)力，甚至造成國民經(jīng)濟(jì)倒退。漢代國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時而向前，時而停滯，時而后退，是與漢代戰(zhàn)爭顯著相關(guān)的。

（一）漢代軍事支出對國民經(jīng)濟(jì)的影響

1.巨額軍事支出對國民經(jīng)濟(jì)的破壞。巨額軍事支出會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)狀況惡化，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的中國封建社會，嚴(yán)重的會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)崩潰，王朝更替。在西漢末年，王莽執(zhí)政時期，“王莽挑起了對匈奴和西羌的戰(zhàn)爭，發(fā)三十萬眾，欲十道并出滅匈奴，轉(zhuǎn)谷邊郡，一郡有上百萬人的，加以王氏篡漢，劉氏反抗，戰(zhàn)爭頻繁，直至王莽滅亡還延續(xù)數(shù)年。除了直接軍費(fèi)而外，邊郡及內(nèi)地軍士放縱擾民，間接的損失和對生成的破壞，更無法計(jì)算”，③馬大英：《漢代財(cái)政史》，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1983年。最終造成了國民經(jīng)濟(jì)瀕臨總崩潰。又如前文所述的和帝永元元年開始的對西羌長達(dá)二十余年的作戰(zhàn)，軍事支出耗費(fèi)三百二十余億，這個時期國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷于停滯。

2.縮減軍事支出為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)治者實(shí)行修養(yǎng)生息的政策，縮減軍事支出為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。如從漢高祖元年至漢武帝建元六年共七十二年間，統(tǒng)治者盡量縮小國家事務(wù)，壓縮軍事支出，為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)，其間出現(xiàn)了著名的“文景之治”。另據(jù)《史記·呂后本紀(jì)》記載：“孝惠皇帝、高后之時，黎民得離戰(zhàn)國之苦，君臣俱欲休息乎無為。故惠帝垂拱高后女生稱制，不出房戶，而天下晏然，刑法罕用，罪人是希，民務(wù)稼穡，衣食滋殖?！?/p>

（二）漢代國民經(jīng)濟(jì)對軍事支出的制約與保障

1.困乏的國民經(jīng)濟(jì)狀況制約軍事支出。在經(jīng)歷連年?duì)帒?zhàn)后，人口大量消耗，生產(chǎn)停滯，國民經(jīng)濟(jì)困乏，統(tǒng)治者就會縮減軍事支出。如漢光武帝劉秀執(zhí)政之初，連年戰(zhàn)爭，國民經(jīng)濟(jì)困乏，據(jù)《后漢書·光武帝紀(jì)上》記載：“初，王莽末，天下旱蝗，黃金一斤易栗一斛；至是野谷旅生，麻菽尤盛，野蠶成繭，被與山，人收其利焉。”面對財(cái)政困難，光武帝的對策是：同匈奴和親，削減地方兵力，廢輕車騎士、材官、樓船士，以節(jié)約軍事支出。

2.良好的國民經(jīng)濟(jì)狀況保障軍事支出。如果國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，國家財(cái)政雄厚，能有效保證國家各項(xiàng)軍事行動實(shí)施，軍事支出就會急劇增強(qiáng)。如漢武帝時期，漢武帝憑借強(qiáng)大的國力，大力加強(qiáng)軍事建設(shè)，四處征伐，特別是針對匈奴的大規(guī)模反擊，徹底消滅了匈奴的威脅，促進(jìn)了民族間的融合。如此大規(guī)模的軍事行動與當(dāng)時良好的國民經(jīng)濟(jì)狀況是分不開的。據(jù)《漢書·食貨志》記載：“至武帝之初七十年間國家無事，非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足，都鄙凜庚盡滿，而府庫余貨。京師之錢累百巨萬，貫朽而不可效，太倉之栗陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食?！边@說明經(jīng)過文景之治，國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，良好的國民經(jīng)濟(jì)狀況保障了漢武帝時期的軍事支出。

縱觀漢代歷史，漢代財(cái)政的軍事支出可以說是在軍事支出與國民經(jīng)濟(jì)的相互影響下，擴(kuò)張政策與縮減政策交替實(shí)施。在巨額軍事支出對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞后，國民經(jīng)濟(jì)狀況就會對軍事支出起到制約，從而壓縮軍事支出為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定基礎(chǔ)，良好的國民經(jīng)濟(jì)又能保障軍事支出，從而也為下一輪的軍事支出擴(kuò)張奠定基礎(chǔ)。如圖1所示。

需要指出的是，軍事支出對國民經(jīng)濟(jì)的影響是直接的因果關(guān)系，而國民經(jīng)濟(jì)對軍事支出而言，是必要條件，而非充分條件。

圖1 軍事支出與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系圖

綜上所述，軍事支出是漢代財(cái)政的一大沉重負(fù)擔(dān)，致使統(tǒng)治者不斷加劇對老百姓的剝削，特別是在軍事擴(kuò)張時期，從而造成社會財(cái)富無力用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，社會形態(tài)長期停滯而沒能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從漢代軍事支出可以得出的啟示是，制定軍事支出規(guī)模必須考慮其對國民經(jīng)濟(jì)的影響。一定范圍內(nèi)的軍事支出能對國民經(jīng)濟(jì)起到刺激作用，但一旦軍事支出超出了國民經(jīng)濟(jì)的承載能力，必將嚴(yán)重破壞國民經(jīng)濟(jì)，甚至使國民經(jīng)濟(jì)崩潰。因此，善于使用自己的戰(zhàn)斗力量，使之有助于經(jīng)濟(jì)能力的增長，而不至于削弱自己的經(jīng)濟(jì)能力，是國防戰(zhàn)略上所應(yīng)考慮的。要強(qiáng)大國防，做軍事強(qiáng)國，必須要首先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

〔1〕朱德貴.漢簡與財(cái)政管理新政.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006年.

〔2〕馬大英.漢代財(cái)政史.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1983年.

〔3〕鄭仲兵，孟繁華，周士員.中國古代賦稅史料輯要·紀(jì)事篇.中國稅務(wù)出版社，2003年.

〔4〕吳兆華.中國財(cái)政金融年表（上冊）.中央廣博電視大學(xué)出版社，1981年.

〔5〕司馬遷.史記.中華書局，1997年.

〔6〕班固.漢書.中華書局，1997年.

〔7〕范曄.后漢書.中華書局，1997年.

〔8〕甘肅省文物考古研究所，甘肅省博物館，文化部古文獻(xiàn)研究室，中國社會科學(xué)院歷史研究所.居延新簡——甲渠候官與第四燧.文物出版社，1990年.

〔9〕黃今言.秦漢軍制史論.江西人民出版社，1993年.

〔10〕森鹿三.論居延漢簡所見的馬.中國社會科學(xué)院歷史研究所戰(zhàn)國秦漢史研究室，簡牘研究譯叢（第一輯）.中國社會科學(xué)出版社，1983年.

〔11〕黃今言，陳曉鳴.漢朝邊防軍的規(guī)模及其養(yǎng)兵費(fèi)用之探討.中國經(jīng)濟(jì)史研究，1997（01）.