南通航運職業(yè)技術學院管理信息系 李上康

北部灣國際航運中心建設的方案設計與實施

南通航運職業(yè)技術學院管理信息系 李上康

采用定性分析與定量分析相結合的方法，通過優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅（SWOT）分析確定北部灣國際航運中心建設的可行性，從內涵與定位、主要功能及實現(xiàn)方面為其進行方案設計，提出國際航運中心與國際航運服務中心“雙引擎”發(fā)展模式、湛江港與防城港雙樞紐港發(fā)展模式的方案實施路徑，指出業(yè)務整合與臨港產(chǎn)業(yè)集群的建設方案實施重點，提出優(yōu)化投資環(huán)境、以保稅港區(qū)和保稅物流中心的交通建設為突破口、實施現(xiàn)代化港航工程、完善綜合運輸網(wǎng)絡以提高腹地空間通達性的實施對策。

北部灣；國際航運中心；港口群

環(huán)北部灣港口群包括湛江港、廣西北部灣港、海南省港口。2008年1月以來，國家發(fā)展規(guī)劃《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》的密集出臺發(fā)動了北部灣地區(qū)飛速發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，加上2012年中國—東盟自由貿易區(qū)正式建立，這里受到了舉世矚目。2010年廣西北部灣港吞吐量突破億噸以后，區(qū)域龍頭港的競爭更趨激烈，港口群的競合與發(fā)展成為亟待研究的課題。

一、建設環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅（SWOT）分析

1.主要優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。北部灣地區(qū)位于泛北部灣經(jīng)濟區(qū)、大湄公河次區(qū)、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)等多個區(qū)域合作交匯點，南擁北部灣，背靠大西南，東連珠三角，西接越南，面向東南亞，是中國—東盟自由貿易區(qū)經(jīng)貿往來的必經(jīng)戰(zhàn)略通道，是浩瀚南海的前進基地，區(qū)域港口群是中國沿海港口中距離中東石油產(chǎn)地，澳大利亞、巴西、印度鐵礦石和煤炭產(chǎn)地，東南亞農(nóng)產(chǎn)區(qū)與橡膠產(chǎn)區(qū)最近的港口群，區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（2）資源優(yōu)勢。主要包括：①岸線與水深優(yōu)勢。大陸海岸線2371 km，占全國的13.17%，湛江、廣西島嶼與海南島岸線共1823km，占全國的20.91%，天然良港湛江港港內岸線200 km，是鹿特丹港的3倍，其中深水岸線67 km[1]，現(xiàn)正籌備建設40萬t級亞洲最深航道。②可開發(fā)土地優(yōu)勢。北部灣地區(qū)屬于重點開發(fā)區(qū)域，港口后方陸域可開發(fā)土地儲量居全國前列。③農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。熱帶亞熱帶農(nóng)業(yè)資源豐富，為中國優(yōu)質水稻、水果、蔬菜、甘蔗主產(chǎn)區(qū)。④林業(yè)資源優(yōu)勢。林木品種繁多，為全國經(jīng)濟林基地。⑤海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢。海洋養(yǎng)殖、捕撈與加工業(yè)在全國占重要地位，如湛江的對蝦與珍珠養(yǎng)殖加工業(yè)在全國領先。

（3）貨源與港口優(yōu)勢。近年來，環(huán)北部灣港口群貨物吞吐能力與吞吐量持續(xù)高速增長（見表1）。特別是西南大陸沿海形成了以石化、能源、發(fā)電等大項目為龍頭的臨港工業(yè)帶，加之作為三南地區(qū)出海主通道吞吐的礦石、石油及成品油、化工品、煤炭、機械設備、木材等大宗貨物，近三年來吞吐量增長率年均高達27.54%，比同期全國沿海港口領先14.32%[2]。

2.主要劣勢

（1）經(jīng)濟實力相對薄弱。北部灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構不合理，支柱產(chǎn)業(yè)不強，區(qū)域經(jīng)濟競爭力較弱，2008年以來僅有湛江一市GDP超過1000億元，與其他港口群區(qū)域不可同日而語。

（2）投資環(huán)境不盡如人意。這是北部灣地區(qū)之所以與珠三角地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大的最根本制約因素。觀念、法制、管理、人才等軟環(huán)境較差已使該區(qū)域付出了沉重代價。

（3）港航管理水平較低。長期偏離國內外經(jīng)貿舞臺中心使區(qū)域整體開發(fā)開放水平不高，管理理念與手段相對落后，港口經(jīng)營管理方式粗放，政府監(jiān)管不力，港航市場不成熟。

表1 環(huán)北部灣港口群貨物吞吐能力與吞吐量統(tǒng)計

（4）高效優(yōu)質的航運服務體系尚未形成。與航運配套的金融、貿易、信息、口岸等服務體系尚未建立；航運與口岸綜合服務體系建設滯后，信息互聯(lián)度低，相關服務落后。

（5）綜合運輸體系不完善。鐵路運輸網(wǎng)不完善以及缺乏內河航運使得西南港口群綜合運輸體系集疏運成本較高，從全國來看，湛江港與防城港對鐵路集疏運的依賴度較高。

3.外部機遇

（1）政策機遇：北部灣地區(qū)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，除了三大規(guī)劃相繼出臺以外，2010年12月《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》總體上確認了北部灣地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。

（2）新一輪的全球產(chǎn)業(yè)轉移以及珠三角產(chǎn)業(yè)轉移升級為北部灣地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了天賜良機。

（3）腹地經(jīng)濟發(fā)展迅速。西部大開發(fā)、中部崛起、珠三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入持續(xù)推進不斷激起北部灣港口群腹地經(jīng)濟發(fā)展浪潮。

4.外部威脅

（1）港口競爭壓力增大。茂名已啟動了30萬t級博賀新港區(qū)建設，越南北部以海防港為首的港口群近年來發(fā)展勢頭迅猛。

（2）不確定性。國家能源、電力、鋼鐵等宏觀經(jīng)濟政策變動，國際經(jīng)貿、金融、航運市場的影響因素增多，全球災害性天氣與次生災害對港航業(yè)影響強度與范圍增大。

（3）節(jié)能減排壓力。環(huán)北部灣港口群總體上處于第一代港口向第二代港口轉型的過程中，在近年來對基礎設施高強度投入后，短期內難以抽調資金與精力實行節(jié)能減排。

二、方案設計

通過SWOT分析可知，北部灣國際航運中心自身優(yōu)勢大于劣勢，外部機遇多于威脅，通過充分挖掘潛力與合作發(fā)展，完全有可能成為區(qū)域性國際航運中心。

1.內涵與定位

（1）內涵。北部灣國際航運中心是指滿足中國環(huán)北部灣地區(qū)與三南地區(qū)經(jīng)濟和貿易發(fā)展需要、航運市場發(fā)達、航運產(chǎn)業(yè)要素聚集、航運服務體系完善、航運業(yè)與航運服務業(yè)及航運相關產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位、成為中國—東盟自由貿易區(qū)國際貿易和國際物流大通道的航運樞紐和資源配置平臺。北部灣國際航運中心的輻射范圍界定為中國環(huán)北部灣地區(qū)與三南地區(qū)、中國—東盟自由貿易區(qū)，主要建設內容是航運市場、航運產(chǎn)業(yè)和航運服務體系，主要標志是航運樞紐對周邊腹地的強大經(jīng)濟貿易輻射帶動作用和資源配置能力[3]。

（2）定位。基于中國—東盟自由貿易區(qū)一體化發(fā)展、南海區(qū)域和平與穩(wěn)定發(fā)展、國家西部大開發(fā)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)整合發(fā)展、廣東區(qū)域協(xié)調發(fā)展、海南國際旅游島開發(fā)的戰(zhàn)略初衷以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位，北部灣國際航運中心應定位于輻射帶動整個中國—東盟自由貿易區(qū)的泛北部灣國際航運中心、航運服務中心與物流中心。

2.主要功能及其實現(xiàn)

（1）綜合物流樞紐功能。北部灣國際航運中心應與香港國際航運中心、新加坡國際航運中心遙相呼應，從而成為上海國際航運中心發(fā)展、構建、聯(lián)結的重要節(jié)點，搭建南北溝通的橋梁，建成泛北部灣地區(qū)運輸組織管理中心、多式聯(lián)運中心和物流中心；以增強港航競爭力為抓手，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，以市場開發(fā)為手段，以保稅物流中心為重要依托，促進物流要素集聚，提高服務水平，建成與航運中心相適應的綜合物流樞紐。湛江港與廣西北部灣港以散貨物流為主，兼顧集裝箱物流，并相應發(fā)展多式聯(lián)運；海南島重點發(fā)展環(huán)島物流、海鐵聯(lián)運物流與集裝箱物流，與跨海陸運及航空物流競爭合作，互利共贏。

（2）保稅及口岸大通關功能。洋浦保稅港區(qū)、欽州保稅港區(qū)、湛江保稅物流中心具有“境內關外、出口退稅、進口保稅、區(qū)內交易不交稅”的特殊政策優(yōu)勢，其基礎設施可為三南地區(qū)打開對外開放的直接通道，也可為中國—東盟自由貿易區(qū)鋪設順暢高效的大通道。

（3）航運服務功能。環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)要作為支點撬動三南地區(qū)經(jīng)貿的神經(jīng)，帶動三南地區(qū)共同發(fā)展，并且促進中國—東盟自由貿易區(qū)的經(jīng)濟貿易合作與對外交往發(fā)展，需要在輻射帶動、航運交易、信息服務、航運業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境等方面有大作為。

（4）資源配置功能。從已有的規(guī)劃來看，在相當長的時期內，我國環(huán)北部灣地區(qū)的廣西沿海地區(qū)、粵西地區(qū)都定位于鋼鐵、石化、能源、電力為主的重工業(yè)基地，加上西南、中南地區(qū)的冶金、軍工、機械、化工等重工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，以及華南地區(qū)的船舶與海洋工程、電子、信息、紡織、食品、機械、化工等產(chǎn)業(yè)擴能升級，北部灣國際航運中心需要站在全球資源配置的戰(zhàn)略高度為這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供通道與方式支持，也為自由貿易區(qū)優(yōu)化資源配置。

（5）旅游郵船經(jīng)濟功能。充分利用北部灣地區(qū)熱帶亞熱帶風光迷人、氣候宜人的有利條件，大力發(fā)展旅游郵船經(jīng)濟，為商務會展、休閑度假村、風情小鎮(zhèn)等旅游業(yè)發(fā)展提供依托。應以海南國際旅游島的開發(fā)作為切入點，重點發(fā)展郵船休閑旅游業(yè)與度假旅游業(yè)，適度發(fā)展商務旅游業(yè)，構筑一主兩翼的金三角，整體參與到越南下龍灣旅游度假區(qū)、印尼巴厘島旅游勝地、新馬泰旅游路線的區(qū)域競爭中，取得應有的更高的國際地位。

三、方案實施

（一）實施路徑

1.國際航運中心與國際航運服務中心“雙引擎”發(fā)展模式

對北部灣港口群來說，要使環(huán)北部灣地區(qū)、三南地區(qū)乃至全國更好地與東盟乃至全球緊密聯(lián)系，亟須建設以航運服務為中心、國際物流為手段的航運中心和航運服務中心，為三南地區(qū)、東盟及其他地區(qū)經(jīng)濟資源和發(fā)展要素的無縫連接與實時交流提供服務平臺。這需要以科學發(fā)展觀為指導，打造多層次的港航發(fā)展服務平臺，以海岸線為紐帶、保稅港區(qū)和保稅物流中心為主要載體、臨港工業(yè)園和綜合運輸體系建設為突破口、港航產(chǎn)業(yè)與航運服務業(yè)發(fā)展為重要抓手，形成“[港航與物流發(fā)展+臨港工業(yè)發(fā)展]→港航業(yè)與航運服務業(yè)要素集聚→臨港產(chǎn)業(yè)集群→區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群→[區(qū)域發(fā)展內生產(chǎn)力增強+港航產(chǎn)業(yè)集群和全球資源配置能力提升]→臨港產(chǎn)業(yè)擴能升級→區(qū)域產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集群”的良性循環(huán)與互動發(fā)展。

2.湛江港與防城港雙樞紐港發(fā)展模式

在充分考慮港城自然條件、工業(yè)基礎與發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，北部灣國際航運中心建設要按照經(jīng)濟原則，模糊行政界限，降低制度成本，統(tǒng)一協(xié)調布局，以湛江港和防城港域為雙樞紐港區(qū)，以欽州港域與北海港域、?？诟叟c洋浦港為重點港區(qū)，以八所、三亞等其他港口（區(qū)）為補充，構建布局統(tǒng)一、層次分明、功能齊全、分工合理的現(xiàn)代化港口群，自北往南形成功能強大、特色鮮明、布局優(yōu)化的“C”形，共同構筑泛北部灣國際航運中心的“穩(wěn)定之弧”（見圖1）?；浌瓠倲y手合力共建北部灣經(jīng)濟區(qū)可為北部灣國際航運中心的發(fā)展減少行政障礙，營造良好環(huán)境。同時，環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)一體化進程加速，將大大帶動區(qū)域經(jīng)濟貿易發(fā)展，從而為區(qū)域性國際航運中心奠定充足穩(wěn)定的貨源基礎。

圖1 泛北部灣國際航運中心港區(qū)布局與軸線

（二） 實施重點

1.業(yè)務整合

充分考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展的可能與需要，北部灣國際航運中心宜以礦石、煤炭、原油及成品油等散貨運輸業(yè)務為主體，以五種運輸業(yè)務為主要支撐，以其他運輸業(yè)務為補充，建設整合發(fā)展的“一主體五支撐”的環(huán)北部灣港口業(yè)務群（見圖2）。在“統(tǒng)一布局、合理分工、有序發(fā)展、良性競爭”的原則指導下充分銜接已有規(guī)劃，廣西北部灣港重點發(fā)展礦石、煤炭、石油及油品運輸業(yè)務以及集裝箱運輸系統(tǒng)，兼顧休閑、旅游、客運業(yè)務；湛江港重點發(fā)展礦石、煤炭、原油及成品油、化工品等散貨運輸業(yè)務，兼顧木材、集裝箱、重大件與件雜貨、滾裝運輸業(yè)務；海南港口重點發(fā)展旅游郵船、集裝箱與陸島滾裝運輸業(yè)務，兼顧散貨、件雜貨、化工品等運輸業(yè)務。

圖2 北部灣國際航運中心業(yè)務整合示意圖

2.臨港產(chǎn)業(yè)集群

現(xiàn)代港口以長期價值最大化為終極發(fā)展目標，其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的溢出效應主要表現(xiàn)在促進臨港經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群。例如，漢堡港借助于與發(fā)達的臨港工業(yè)配套的集疏運網(wǎng)絡優(yōu)勢發(fā)展物流業(yè)，投入產(chǎn)出比高達1∶6。臨港產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，就會產(chǎn)生強大的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和集聚效應，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。例如，漢堡的石油化工、船舶修造、航空工業(yè)、機械制造、電子工程、國際物流等臨港產(chǎn)業(yè)集群舉世聞名，紐約的機械制造、石化、化工、醫(yī)藥、生物科技、修造船、航運與物流服務等臨港產(chǎn)業(yè)集群在世界久負盛名。這些港城充分利用綜合運輸優(yōu)勢，以新興產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢緊密結合，科學發(fā)展，成為國際航運中心。

參照國際航運中心的發(fā)展軌跡以及近年發(fā)展經(jīng)驗，北部灣地區(qū)要堅持實施大項目引領，全力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，必須以全球視野從戰(zhàn)略頂層進行設計與整合，明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找準戰(zhàn)略定位，順應趨勢，因地制宜，錯位競爭，科學布局，以已有臨港產(chǎn)業(yè)園為重點依托，集中發(fā)展石油化工、能源、鋼鐵、食品、旅游、航運與物流服務等六大主導產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)集群，即船舶修造、生物制約、海產(chǎn)品養(yǎng)殖與深加工等產(chǎn)業(yè)集群。鑒于國際石化產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)帶動效應達1∶106，因而應優(yōu)先發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)集群，同時穩(wěn)步推進保稅港區(qū)與物流中心建設、港城區(qū)一體化，適時以高端服務業(yè)與高新技術促進臨港產(chǎn)業(yè)集群升級。

（三）實施對策

1.優(yōu)化投資環(huán)境

在大規(guī)?；A設施建設的同時，制定并持續(xù)實施軟環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。引導流向區(qū)域的生產(chǎn)要素集聚，留住已經(jīng)落戶的生產(chǎn)要素，激活本地生產(chǎn)要素，形成生產(chǎn)型城市；加大改革力度，提高開放水平，培養(yǎng)民眾的市場意識與主動服務意識，同時借鑒珠三角產(chǎn)業(yè)配套經(jīng)驗，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型城市；建立創(chuàng)新機制，以優(yōu)惠政策引進和留住各類人才，建設創(chuàng)新型城市；大力發(fā)掘和培育科教文化市場，將人文關懷滲透到城市規(guī)劃與社會管理的方方面面，塑造友好型城市。

2.以保稅港區(qū)和保稅物流中心的交通建設為突破口

保稅港區(qū)與保稅物流中心的優(yōu)惠政策是北部灣國際航運中心建設中重要的區(qū)位和功能優(yōu)勢，也是支撐北部灣國際航運中心功能的政策和空間依托，其建設對北部灣國際航運中心的建成具有典型示范帶動作用。依托保稅港區(qū)、保稅物流中心與國際機場，以沿海高速鐵路與高速公路、跨海通道為主骨架，構建現(xiàn)代化綜合運輸體系并設立物流園區(qū)，通過保稅優(yōu)惠和加工增值服務，有效促進國際轉口貿易、國際中轉、國際采購、國際配送、國際物流和航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，以點帶面快速拉動北部灣國際航運中心的建設，使保稅港區(qū)與保稅物流中心成為中西部的高效口岸和中國—東盟自由貿易區(qū)的門戶樞紐，作為北部灣地區(qū)和中西部外向型經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略通道、能量源和支撐點，實現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置并輻射帶動三南地區(qū)經(jīng)濟整體提振。

3.實施現(xiàn)代化港航工程

以第三代（遠期第四代）港口功能為目標，以信息化為紐帶，以互動共贏為理念，重點推進實施港航一體化與港航現(xiàn)代化工程（見圖3），完善港航服務體系，提高港航管理水平，消化不確定性對港航發(fā)展的影響。泛北部灣國際港務集團可以借鑒世界五大碼頭營運商的發(fā)展理念，面向東南亞，以資本為紐帶，以國際港口、航運、物流為主營業(yè)務。泛北部灣集團可以借鑒神華集團的能源、電力、港航一體化，設立泛北部灣航運交易所，服務于北部灣國際航運中心與上海國際航運中心建設。

圖3 北部灣國際航運中心航運工程發(fā)展思路

4.完善綜合運輸網(wǎng)絡以提高腹地空間通達性

現(xiàn)代化的集疏運系統(tǒng)與綜合運輸體系是港口群與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要素。北部灣地區(qū)的港區(qū)與后方綜合運輸網(wǎng)絡建設需要消除對國家投資的依賴思想，嘗試實行投資主體多元化，借助國內外民間資本力量，努力提高基礎設施大規(guī)模立體化與網(wǎng)絡化水平，從而提高腹地的空間通達性，盡快建成航運中心。具體努力方面：（1）加快粵西沿海高速鐵路、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)高速鐵路、海南西環(huán)高速鐵路建設，同時通過新建和改建大運能鐵路干線（如洛湛鐵路、云桂鐵路）主動對接三南地區(qū)交通網(wǎng)，從而為中西部打開對外開放的直接通道；（2）加快構筑西南沿海高速公路網(wǎng)，盡快開工建設海南島跨海陸運通道，盡快建成市區(qū)縣域高速公路網(wǎng)；（3）加快規(guī)劃建設粵西機場，擴能改造吳圩機場、美蘭機場與鳳凰機場，形成區(qū)域性國際客貨空運中心；（4）建成與石油化工、天然氣、生產(chǎn)生活需要相適應的粵桂瓊管道網(wǎng)絡。

四、結束語

本文為北部灣國際航運中心設計了建設方案，并提出了實施建議，但在保稅港區(qū)與保稅物流中心建設、節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展、港口群協(xié)同應對不確定性等方面仍有待進一步研究。

[1]百度百科網(wǎng)站.湛江港[EB/OL].[2011-01-09].http://baike.baidu.com/view/136917.html.

[2]交通運輸部.2007—2010年公路水路交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].北京:交通運輸部,2010.

[3]陸海祜.構建上海國際航運中心與航運服務中心雙引擎發(fā)展模式[J].中國港口,2007(12):1-5.

Design and implementation of Beibu Gulf international shipping center's construction