青島海事局 賀召?gòu)?qiáng)

山東海事局 段貴軍

青島海事局 呂安勤

從系統(tǒng)的角度探討水上交通安全問題

青島海事局 賀召?gòu)?qiáng)

山東海事局 段貴軍

青島海事局 呂安勤

運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理和方法，從人、船舶、環(huán)境和管理四個(gè)方面來分析水上交通安全問題，并提出相關(guān)對(duì)策和建議，以預(yù)防水上交通事故的發(fā)生，促進(jìn)水運(yùn)安全、和諧發(fā)展。

系統(tǒng)；安全管理；水上交通安全；水上交通安全系統(tǒng)

從海上交通工程學(xué)的角度來看，水上交通安全系統(tǒng)是一個(gè)由人、船、環(huán)境和管理等要素組成的系統(tǒng)，其中，人、船、環(huán)境和管理中某一個(gè)因素或任意兩個(gè)因素或多個(gè)因素相互作用出現(xiàn)問題，就可能導(dǎo)致事故發(fā)生。目前，很多水上交通事故都是由于船舶狀況差、船員素質(zhì)差、操作失誤和管理不善等因素造成的。因此，要防止水上交通事故的發(fā)生，應(yīng)以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，對(duì)水上交通安全系統(tǒng)的要素進(jìn)行深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固有的和潛在的安全問題，查找解決問題的辦法，提出全方位的事故預(yù)防措施，防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，從而提高水上交通安全管理水平。

一、水上交通安全“四要素”

1.“人”的問題

在水上交通事故原因中，船員的因素始終占主導(dǎo)地位，因?yàn)樗械拇岸际怯纱瑔T來駕駛的。根據(jù)國(guó)際海事組織的統(tǒng)計(jì)，所有的海難事故中約有80%是由于人為因素造成的，只有20%是由于技術(shù)缺陷引起的。從事故分析來看，船員引發(fā)事故的失誤主要包括瞭望不當(dāng)、操作不當(dāng)、操縱疏忽、嚴(yán)重超載、霧航違章以及資料了解不詳?shù)?。其中，人的疏忽、失誤或錯(cuò)誤是導(dǎo)致事故的決定性因素。就船舶碰撞事故來說，人為因素主要體現(xiàn)在船員素質(zhì)方面，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任感和應(yīng)急能力等。多數(shù)碰撞事故中，船員在“瞭望”方面都犯有過失。在這一點(diǎn)上，并不是船員不了解避碰規(guī)則中對(duì)“瞭望”的要求，而是責(zé)任感出了問題。此外，碰撞事故還與船員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)，不少船員對(duì)海上避碰規(guī)則甚至都不夠了解，例如遇來船不進(jìn)行碰撞危險(xiǎn)判斷、霧中避讓正橫前來船向左轉(zhuǎn)向等，這些都可能導(dǎo)致碰撞。一個(gè)典型的例子是，2010年5月2日，由于駕駛員操作不當(dāng)，“世紀(jì)之光”輪與“海盛”輪在成山頭以東海域霧航時(shí)發(fā)生嚴(yán)重碰撞，造成17萬t級(jí)的“世紀(jì)之光”輪沉沒。

2.“船舶”的問題

雖然船舶本身不是造成事故的直接原因，但其操縱性能、設(shè)備可靠性以及船體狀態(tài)等可以間接影響事故后果。船的因素可以大致劃分為兩大部分：一部分是物理固定因素，包括船體的材質(zhì)結(jié)構(gòu)、主機(jī)以及設(shè)備性能；另一部分則是技術(shù)性可變化因素，它決定于船舶載貨狀態(tài)是否符合浮性及穩(wěn)性要求，以及對(duì)船舶的全面維護(hù)保養(yǎng)工作是否使船舶處于良好的技術(shù)狀態(tài)。目前，由于航運(yùn)市場(chǎng)不景氣，有些船公司為了節(jié)省成本而減少在船舶安全設(shè)備、維護(hù)保養(yǎng)方面的投入，船舶裝備往往水平不高，船舶老舊，技術(shù)水平低下，部分設(shè)備年久失修，存在重大安全隱患。

3.“環(huán)境”的問題

水域環(huán)境為船舶航行提供了基本條件，同時(shí)水域環(huán)境的復(fù)雜性、多變性和災(zāi)害性又孕育著航海者的悲劇和事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)船舶事故都發(fā)生在狹窄水道或是惡劣天氣下，這是因?yàn)槌{駛?cè)藛T操作不當(dāng)之外，水道狹窄、海上大霧大風(fēng)等自然條件也是直接或間接引發(fā)事故的原因之一。目前，隨著航行船舶數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，船舶越來越大型化，水上施工和涉水活動(dòng)頻繁，各類船舶航行在有限的水域內(nèi)，使得通航環(huán)境愈加復(fù)雜，這也是產(chǎn)生船舶事故的客觀原因之一。此外，航道受到破壞和阻礙也是引發(fā)船舶事故的主要原因，常見的破壞或阻礙航道的行為有在航道非法挖沙、捕撈、養(yǎng)殖等。

4.“管理”的問題

管理的目的是規(guī)范人的行為，使船舶運(yùn)輸?shù)靡哉＿M(jìn)行。隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日新月異，當(dāng)前航運(yùn)公司種類和數(shù)量日益增多，安全管理水平參差不齊，尤其是部分船舶管理公司管理不到位。目前很多航運(yùn)企業(yè)不同程度地存在管理層安全意識(shí)不強(qiáng)、安全管理不到位、規(guī)章制度不健全等問題，具體體現(xiàn)在部分航運(yùn)公司管理人員重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理，安全管理責(zé)任沒有得到落實(shí)。雖然大多船公司都建立了安全管理體系，但要講真正落到實(shí)處，有些公司還有待提高，特別是部分公司高層領(lǐng)導(dǎo)從思想深處沒有把安全工作放在一個(gè)突出的位置，或者將安全工作僅僅停留在口頭上，沒有切實(shí)領(lǐng)會(huì)安全管理體系的真諦，導(dǎo)致最高管理者沒有真正融入到安全管理體系工作中來，造成安全管理體系出現(xiàn)真空或斷鏈，存在嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象。同時(shí)，很多航運(yùn)公司存在安全管理基礎(chǔ)薄弱、岸基管理人才缺乏、安全管理能力和水平偏低等問題。部分船舶管理公司代管船舶，實(shí)際上“代而不管”，或“代而管不了”，安全管理責(zé)任不落實(shí)，代管船舶事故頻發(fā)。此外，違法成本低也導(dǎo)致一些企業(yè)、船主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不顧安全條件超能力運(yùn)輸、設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、冒險(xiǎn)航行、違章指揮、違章作業(yè)等現(xiàn)象大量存在。

二、對(duì)策與建議

1.從船員入手，切實(shí)提高船員業(yè)務(wù)素質(zhì)

認(rèn)真落實(shí)《船員條例》的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)管船員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證。通過整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，選擇具有良好師資力量和教學(xué)條件的單位進(jìn)行船員培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)部分船員尤其是內(nèi)河航線船舶船員文化技術(shù)水平低、接受能力差等具體情況，制定和實(shí)施切實(shí)可行的教學(xué)方案，使他們能夠掌握有效實(shí)用的船舶操作、管理、營(yíng)運(yùn)等知識(shí)。

加強(qiáng)船員的安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)船員安全意識(shí)，提高船員尤其是“四客一?！贝埃礉L裝客船、客渡船、船載客車、旅游客船和危險(xiǎn)品船）船員的安全知識(shí)和安全操作技能。

完善船員管理模式，形成培訓(xùn)、考試、審核發(fā)證、現(xiàn)場(chǎng)檢查、收存違章船員證書、吊銷嚴(yán)重違章船員證書的閉環(huán)管理機(jī)制，促進(jìn)船員適任水平的提高，減少人為因素造成的水上交通事故。

2.從船舶入手，著力提升船舶技術(shù)水平

船舶技術(shù)條件是否達(dá)到要求，船舶是否處于適航狀態(tài)是衡量船舶安全航行的保證。應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的有關(guān)政策法規(guī)和船舶技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)的條例、規(guī)范、規(guī)則以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加強(qiáng)船舶的安全檢查，嚴(yán)禁船舶“帶病出航”。一是規(guī)范船舶安全管理工作，推行實(shí)施國(guó)際先進(jìn)管理方法，逐步建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的船舶檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系，改善船舶和設(shè)備維修狀況，提高船舶、設(shè)施的技術(shù)水平，特別是要加強(qiáng)船舶修造、檢驗(yàn)和使用環(huán)節(jié)的管理，把好船舶質(zhì)量安全關(guān)，切實(shí)從源頭上堵住存在缺陷和事故隱患的船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)；二是進(jìn)一步發(fā)揮船舶安全檢查“黑名單”“白名單”制度的作用，嚴(yán)格執(zhí)行港口國(guó)監(jiān)督（PSC）船舶滯留通知及跟蹤檢查程序，加強(qiáng)PSC檢查員隊(duì)伍建設(shè)和管理，實(shí)施PSC檢查員以任務(wù)為導(dǎo)向的調(diào)派機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢查過程和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保PSC檢查工作保質(zhì)保量完成，制定和完善船舶安全檢查管理制度，加強(qiáng)對(duì)“四客一危”船舶、沙石料運(yùn)輸船舶、方便旗船舶、“黑名單”船舶、旅游船艇、施工作業(yè)船舶、沿海小型運(yùn)輸船舶、陸島運(yùn)輸船、危險(xiǎn)化學(xué)品船、油船以及其他高風(fēng)險(xiǎn)船舶的安全檢查，消除安全隱患；三是加強(qiáng)對(duì)老舊運(yùn)輸船舶的管理，對(duì)老舊運(yùn)輸船舶實(shí)行特別定期檢驗(yàn)制度，對(duì)嚴(yán)重老化、安全隱患多、技術(shù)狀況差的老舊船舶，強(qiáng)制其退出航運(yùn)市場(chǎng)。

3.從環(huán)境入手，全面改善船舶通航環(huán)境

環(huán)境雖然是造成船舶事故的原因之一，但只要人們充分認(rèn)識(shí)它，利用其有利的一面，減少或避其不利的一面，就可避免絕大多數(shù)由此引起的事故，可以通過氣象預(yù)警、整治航道、交通管制等手段來改善通航環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)等惡劣氣象海況的預(yù)防預(yù)警，做好預(yù)防工作，減少船舶事故；二是治理整頓影響水上交通安全的養(yǎng)殖捕撈、挖沙礙航和沉船等，規(guī)范水上水下施工作業(yè)，消除礙航物，有效防止船舶的觸礁、擱淺、觸損等事故；三是科學(xué)規(guī)劃通航水域，加大交通用海的規(guī)劃、管理力度，充分發(fā)揮那些已實(shí)施“兩制”（船舶定線制和報(bào)告制）通航水域的示范作用，在交通繁忙的沿海、內(nèi)河重要水域建立船舶定線制，避免發(fā)生事故；四是合理規(guī)劃配布船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、閉路電視（CCTV）、甚高頻無線電話（VHF）、巡航飛機(jī)等現(xiàn)代化監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備，提高監(jiān)管科技含量，構(gòu)建“全天候運(yùn)行、全方位覆蓋”的現(xiàn)代化立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為海上交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供安全的海上環(huán)境。

4.從管理入手，建立健全安全管理體系

全面落實(shí)安全管理責(zé)任制，明確落實(shí)安全責(zé)任，建立安全責(zé)任考核和責(zé)任追究機(jī)制，建立和完善水上安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)安全管理。一是全面落實(shí)航運(yùn)公司安全管理第一責(zé)任人的責(zé)任，明確航運(yùn)公司各層次的職責(zé)，界定各部門、各崗位的分工以及部門間、崗位間的銜接。同時(shí)要層層落實(shí)安全責(zé)任制，直至每一個(gè)管理人員、每一名岸基工作人員和每一名船員，做到“縱向到底，橫向到邊”。二是建立健全水上安全生產(chǎn)必須遵守的程序、操作方案和規(guī)章制度。通過建立水上安全生產(chǎn)關(guān)鍵操作方案的制訂程序，規(guī)定操作方案的編制、審核和批準(zhǔn)的程序，對(duì)涉及船舶、人員及財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵性操作，制訂并實(shí)施操作方案，并將有關(guān)的職責(zé)分配給適任的人員。

三、結(jié)束語(yǔ)

保障水上交通安全是水上運(yùn)輸正常運(yùn)行、交通事業(yè)不斷發(fā)展的前提條件，是交通行業(yè)文明與進(jìn)步的具體體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)水上交通安全，從系統(tǒng)的角度，需要做好 “人-船-環(huán)境-管理”四大環(huán)節(jié)，只要做到船員、船舶、環(huán)境、管理各要素的安全可靠與和諧統(tǒng)一，就能從根本上提高預(yù)防事故、防御災(zāi)害、應(yīng)急處理的能力，使不安全因素得到有效控制，減少水上交通事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)水上交通的安全與暢通。

[1]吳兆麟.海上交通工程[M].大連:大連海事大學(xué)出版社,2004.

[2]劉錦程.海上安全與人為因素的控制[J].世界海運(yùn),2000,23(6):21-22.

[3]黃勇亮.論船員素質(zhì)與海上交通安全[J].廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2004,3(1):15-17.

[4]吳兆麟.水上交通安全觀念創(chuàng)新之探討[J].珠江水運(yùn),2006(6):33-36.

Talking about water traffic safety from point of system