福州海事局 沈茂鎮(zhèn)

福州沿海海上交通事故剖析及對策

福州海事局 沈茂鎮(zhèn)

通過對福州沿海水域近期陸續(xù)發(fā)生的多起一般等級以上水上交通事故進行調(diào)查分析，并對事故原因進行總結(jié)，最后針對事故特點，從提供氣象預(yù)警信息服務(wù)、落實船舶進出港報告制度、加強對船舶的安全檢查指導(dǎo)力度、建設(shè)VTS設(shè)施、加強對航運企業(yè)和船舶的安全宣傳等方面提出預(yù)防和減少事故發(fā)生的管理對策，供相關(guān)部門參考。

福州沿海；海上交通事故；事故分析

2011年以來，福州沿海水域陸續(xù)發(fā)生了11起一般等級以上的水上交通事故，給海上人命和財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅，造成了較大的社會影響。為吸取事故教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生，本文對這些水上交通事故情況進行剖析，從而提出預(yù)防和減少事故發(fā)生的管理對策。

一、事故概況及原因分析

（1）2011年1月19日約01：40，上海XX船務(wù)有限公司所屬的上海籍油船“AA”輪（GT1380）北上過境途經(jīng)福建興化灣水道五虎群礁附近水域發(fā)生觸礁，造成該船艏壓載艙進水。

原因分析：避讓來船時，操作不當(dāng)，偏離計劃航線，以致在近距離發(fā)現(xiàn)礁石時，受船體慣性和潮流的作用來不及避讓，從而觸上礁石。

（2）2011年1月19日約19：30，嘉興籍干貨船“BB”輪（GT499）自浙江開往廣東，途徑閩江口以南約8.5 n mile附近水域時，發(fā)生自沉事故，人員全部落水。

原因分析：大風(fēng)浪海況下，船舶發(fā)生嚴(yán)重橫傾后船上采取措施不當(dāng)是該起自沉事故發(fā)生的主要原因。

（3）2011年2月11日約04：00，內(nèi)河船“CC”輪（GT499）在黃瓜島岸邊西側(cè)附近水域發(fā)生擱淺事故，擱淺時間超過24 h，事故造成該船船中及船首船底部分損壞。

原因分析：船員不熟悉通航水域是造成本次擱淺事故的主要原因。

（4）2011年4月18日約20：40，利比里亞籍散貨船“DD”輪（GT33045） 在長樂東洛錨地外西南側(cè)水域發(fā)生走錨，與同為錨泊船的安慶籍散貨船“EE”輪（GT7033）發(fā)生擦碰事故。事故造成“DD”輪左舷艏部水線上船體油漆刮痕和艏尖艙水線下有兩處進水，同時造成“EE”輪船右舷中后邊艙底板肋骨變形及不明位置輕微進水等。

原因分析：“DD”輪錨泊時未保持應(yīng)有的謹慎，船長未能充分估計事發(fā)錨地附近水域風(fēng)速較大對該船安全錨泊造成的威脅，沒有適時采取加強值班等預(yù)防措施，從而導(dǎo)致船舶走錨。這是事故發(fā)生的主要原因。

（5）2011年4月19日約22：20，唐山籍干貨船“FF”輪（GT2983）與巴拿馬籍冷藏船“GG”輪（GT3137）在閩江內(nèi)港區(qū)營前錨地水域發(fā)生擦碰事故。事故造成“GG”輪首柱受損，“FF”輪右舷第二貨艙損壞等。

原因分析：“FF”輪未與他船保持安全距離通過，在近距離才采取避讓行動，避讓不及，是發(fā)生本次碰撞事故的主要原因。

（6）2011年6月14日約14：30，江蘇XX運輸有限公司所屬的泰州籍內(nèi)河干貨船“HH”輪（GT687）在福州港某碼頭南側(cè)水域觸礁沉沒。

原因分析：對該水域通航環(huán)境不熟悉，且未制訂航次計劃，船舶超載，是觸礁事故發(fā)生的主要原因。

（7）2011年6月15日約16：55，ZZ海運有限公司所屬的日照籍干貨船“II”輪（GT2982）在平潭海壇海峽金鱘礁水域附近航行時觸碰不明物體，造成船舶壓載艙破損，船舶傾斜。

原因分析：船上駕駛員在狹水道未謹慎駕駛，是發(fā)生本次事故的主要原因。

（8）2011年6月20日21：30，2艘無名采沙船從曹妃甸往海南途經(jīng)平潭東部沿海流水鎮(zhèn)附近水域時，發(fā)生了1艘觸礁和1艘自沉事故。

原因分析：2艘采沙船均屬“三無船舶”，在近岸避風(fēng)航行時，船員不熟悉該水域通航環(huán)境，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。

（9）2011年6月28日約19：20，防城港籍散貨船“JJ”輪（GT1590）滿載鋼材從上海開往廣州途中，在平潭澳前錨地附近水域觸碰到在建的防波堤，造成“JJ”輪船體傾斜沉沒在堤壩前沿水域。

原因分析：該船錨泊值班未配備足夠的適任船員，是該船走錨沉沒的主要原因。

（10）2011年7月1日10：44，平潭某碼頭漳州籍船“KK”輪（GT1174）與“LL”輪（GT6556）發(fā)生抵碰，造成“LL”左球鼻首水線以上變形。

原因分析：“KK”輪當(dāng)班駕駛員在港區(qū)航行未采取安全航速，未謹慎駕駛，近距離采取大幅度轉(zhuǎn)向，是本次事故發(fā)生的主要原因。

（11）2011年7月15日04：30，臺州籍散液化學(xué)品船“MM”輪（GT498）在海壇海峽船浪礁觸礁，事故造成該船左舷水線下2處破損進水。

原因分析：該船當(dāng)班駕駛員不熟悉該水域的通航環(huán)境，在狹水道忙于播發(fā)航告，發(fā)現(xiàn)船舶與礁石處于危險距離時才匆忙轉(zhuǎn)向避讓，是導(dǎo)致該船觸礁的主要原因。

以上事故的主要特點如下：①11起事故中4起為自沉事故，3起為觸礁事故，3起為碰撞事故，1起為擱淺事故。②11起為事故中2起為在大風(fēng)浪惡劣天氣影響下導(dǎo)致的船舶沉沒，6起為人為操作不當(dāng)導(dǎo)致的事故，3起為船舶原因?qū)е碌氖鹿?。?1起事故中6起為過境船舶發(fā)生的，2起為進港錨泊時發(fā)生的，3起為在港區(qū)作業(yè)發(fā)生的，其中有3起肇事船舶存在違章行為。④11起事故中8起發(fā)生在夜間，3起在白天。

二、事故原因總結(jié)

根據(jù)事故原因和特點初步分析，對事故原因總結(jié)如下：

（1）船員不適任、不勝任，責(zé)任心不強，操作不當(dāng)，是導(dǎo)致海難事故多發(fā)的主要人為原因。

①船員中有的適任證書已過期，部分船員甚至未持有有效證書。船舶配員不足，或者在錨泊及航行時未安排足夠勝任的船員值班。

②部分肇事船舶屬于內(nèi)河船舶，卻在海區(qū)水域航行或作業(yè)，其船員不具備海區(qū)航行值班資質(zhì)。

③當(dāng)班駕駛員不熟悉事發(fā)海區(qū)的通航環(huán)境，又未保持謹慎駕駛，緊急情況時操作不當(dāng)，造成事故發(fā)生。

（2）船舶不適航，或不按規(guī)定開啟助航儀，不按規(guī)定簽證，逃避海事監(jiān)管，是事故發(fā)生的船舶原因。

①近期福州市政府對盜采河沙行為進行了重拳打擊，為逃避主管部門的整治，松下、平潭、興化灣等附近海域成了許多采沙船舶開采海沙的聚集區(qū)。許多內(nèi)河船舶超航區(qū)到海區(qū)航行作業(yè)，這些內(nèi)河船舶不具備海區(qū)航行的條件，存在嚴(yán)重的事故隱患。

②部分肇事船舶因船舶不適航或有缺陷、人員配備不足或者證書失效等原因，為逃避海事部門的監(jiān)管，進出港不簽證、不報告、不開啟船舶自動識別系統(tǒng)儀器，缺乏主管部門的海上安全提示，給海上通航帶來嚴(yán)重的安全隱患。

（3）通航環(huán)境復(fù)雜、氣象海況惡劣是事故多發(fā)的重要客觀原因。

①平潭島附近水域地處臺灣海峽北部，常年風(fēng)大浪高，惡劣海況給船舶航行、錨泊和進出港安全帶來了巨大威脅，容易造成船舶沉沒、觸礁等事故，客觀上導(dǎo)致了上述2起自沉事故的發(fā)生。

②平潭海峽大橋建成后，為了保障平潭海峽大橋的安全，限制了海壇海峽通行船舶的噸位和通行條件，改變了中小型船舶的習(xí)慣航路，超過5 000 t級以上船舶已不允許通過大橋水域，尤其在夜間大于500總噸船舶禁止通過大橋水域，致使中小型船舶只能選擇從平潭島東部海域航行。該類船舶抗風(fēng)浪能力較差，惡劣海況對其安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。所以平潭島附近水域通航環(huán)境改變是該附近水域事故多發(fā)的客觀因素。

③自福州市政府采取打擊采沙行動以后，閩江內(nèi)港區(qū)的采沙船減少，采、運沙船轉(zhuǎn)移至海上開采作業(yè)。隨著平潭綜合實驗區(qū)的快速開發(fā)建設(shè)，平潭島周圍有大量的沙石需求，造成平潭、松下、興化灣附近水域的采、運沙船和工程船等數(shù)量多而密集，這也是導(dǎo)致該附近水域事故多發(fā)的一個客觀因素。

三、預(yù)防和減少事故發(fā)生的對策

為預(yù)防和減少福州沿海水域海上事故的發(fā)生，提出以下建議與對策：

（1）針對海壇島附近水域氣象條件復(fù)雜、常年風(fēng)大浪高的惡劣海況，做好大風(fēng)預(yù)警工作，充分利用各種有效手段向海上船舶提供大風(fēng)預(yù)警信息服務(wù)。特別是各海事簽證點在辦理船舶簽證或出港手續(xù)時，加強對出港船舶特別是重載貨船安全航行的提示。如加強“防商漁船碰撞工作”的宣傳力度，利用船舶進出港簽證、查驗、安檢等場合，提醒船舶事先了解航線上漁船航行特點和作業(yè)規(guī)律，在采取避讓行動時要充分考慮本船操縱特點及局限性，注意早讓、寬讓，做到駛過讓清。

（2）嚴(yán)格實行船舶進出港報告制度，密切監(jiān)控進入轄區(qū)的船舶動態(tài)和船舶值班情況，特別是松下港區(qū)、平潭和興化灣水域的停泊和在航的非本船籍港船舶，要加大檢查力度，對不進行進出港報告或報備的違章船舶依法進行嚴(yán)厲處罰。

（3）加強對到港船舶的安全檢查力度。對各港區(qū)內(nèi)的船舶進行AIS使用狀態(tài)的大檢查，確保船舶按要求配備、使用AIS儀器，必要時對不開啟或不配備AIS船舶的相關(guān)船員進行教育或服務(wù)簿適任備注。

（4）加強現(xiàn)場執(zhí)法力量。在巡航期間，加大對錨泊船（包括過境停泊船只）、工程船舶，特別是3 000總噸以下的小型船舶的檢查力度，嚴(yán)格查處船舶不適航、船舶證書不齊、船員不適任、配員不足、超航區(qū)航行、不按規(guī)定辦理簽證等違規(guī)行為，同時加強對橋區(qū)、碼頭、通航水域等施工作業(yè)區(qū)域的巡查力度，重點檢查施工方對于水工作業(yè)許可中要求的有關(guān)安全措施的落實情況。

（5）加強對轄區(qū)航運企業(yè)和船舶的安全宣傳與檢查，結(jié)合公司走訪、安全管理體系審核等工作重點評估公司對所屬船舶的船員配備、培訓(xùn)、教育、海務(wù)指導(dǎo)等的管理運行情況，提高船員的航海技能，避免船員因天氣、不熟悉通航環(huán)境等引起海難事故的發(fā)生。

（6）在海壇島附近水域建設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）設(shè)施，可以對北至平潭東庠島北部水域、南至海壇角南部水域以及海壇海峽附近水域過往的船舶進行疏導(dǎo)、監(jiān)控和安全提醒，避免過往船舶在上述附近水域發(fā)生擱淺和觸礁等海上交通事故。

（7）以上11起事故中，夜間發(fā)生的海難事故有8起，可見夜間事故的發(fā)生可能跟船員的身體疲勞、精神不集中和其航海技能有關(guān)。船舶管理公司和船長應(yīng)合理安排船員的工作和休息時間，同時加強船員上崗前的考核和技能培訓(xùn)，讓船員掌握熟練的航海駕駛應(yīng)變技能，在保持良好的精神狀態(tài)下駕駛船舶，減少事故的發(fā)生。

（8）對涉及事故的外省籍船舶，要將事故船舶的情況及時通報其管轄地的海事部門，讓其所屬公司所在的當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T通過體系審核和公司走訪等形式，就近有力地督促船舶管理公司在船舶和船員管理方面加強安全管理措施。

四、結(jié) 語

隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展，福州港口建設(shè)加快，水上交通壓力日益增大，給福州沿海水上通航安全形勢帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對福州沿海水上交通事故進行剖析并提出對策，可以有效遏制和減少水上交通事故的發(fā)生，同時對不斷提高海上通航安全管理的水平也顯得尤為重要。

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Analysis and countermeasures for marine traffic accidents in Fuzhou coastal water