■ 雙峰縣農(nóng)機(jī)局 熊啟平 戴楚文

自2006年11月湖南省九次黨代會(huì)提出加速推進(jìn)新型工業(yè)化以來(lái)，雙峰縣委縣政府按照“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)+農(nóng)機(jī)會(huì)展+自主創(chuàng)新”五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持將農(nóng)機(jī)工業(yè)作為強(qiáng)縣之基，制定了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，調(diào)整了新型農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展格局。5年來(lái)，全縣各類農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由過(guò)去的300多家重組整合至79家，現(xiàn)農(nóng)機(jī)工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)14億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的33.8%。雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)正在為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。一是小型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有特色。主要有微型組合米機(jī)、三輪車、拖拉機(jī)、水田耕整機(jī)、小型水稻聯(lián)合收割機(jī)等60多個(gè)品種和300多種型號(hào)。微型組合碾米機(jī)占全國(guó)米機(jī)市場(chǎng)總份額的60%以上，是名副其實(shí)的“全國(guó)米機(jī)之鄉(xiāng)”。二是市場(chǎng)輻射強(qiáng)。湘中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)門店600多個(gè)，年交易額逾13億元，市場(chǎng)輻射江西、福建、四川、江蘇、浙江等20多個(gè)省市。三是實(shí)施品牌發(fā)展規(guī)劃。全縣已有60個(gè)產(chǎn)品納入國(guó)家和省支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄，擁有“湖南名牌”4個(gè)、“湖南省著名商標(biāo)”2個(gè)。

（2）產(chǎn)業(yè)整合成效顯著。自2007年開(kāi)始，大力實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)企業(yè)資源整合、兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，力促企業(yè)由生產(chǎn)型擴(kuò)張向技術(shù)資本型擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，先后組建了10余家有限公司等。農(nóng)友機(jī)械集團(tuán)于2010年成功組建了13家子公司，并成功進(jìn)入全省上市公司后備企業(yè)庫(kù)。2011年，縣委縣政府又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)整合和又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加速了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合的步伐。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)頗具規(guī)模。2004年，雙峰設(shè)立了全省首個(gè)農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園，占地106.7hm2（1600多畝）。圍繞100億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，不斷完善園區(qū)綜合服務(wù)體系，加速引導(dǎo)企業(yè)集聚園區(qū)，著力將農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成推進(jìn)新型工業(yè)化的核心增長(zhǎng)極。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)園區(qū)走專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展路子。目前已有農(nóng)友、湘源、國(guó)藩、金峰、韶峰等10多家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)入駐，集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。同時(shí)吸納了一批電機(jī)、鑄造、冷作件、塑料件等配附件配套企業(yè)進(jìn)駐。全縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)企業(yè)從原來(lái)的39家發(fā)展到現(xiàn)在的75家，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，降低了生產(chǎn)成本。

（4）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提升。一是與高校合作研發(fā)力度加大。建立了湖南大學(xué)—雙峰縣農(nóng)機(jī)研發(fā)基地，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等6所高校組建了農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時(shí)農(nóng)友集團(tuán)與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作建立了農(nóng)機(jī)工程技術(shù)研究中心。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快。2007年，由縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)友機(jī)械集團(tuán)等牽頭編制的組合米機(jī)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)，后再次上升為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)加強(qiáng)。目前全縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品專利由2002年的20多項(xiàng)提高到了2011年的200多項(xiàng)。四是設(shè)立了縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。從2008年開(kāi)始，每年從推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中提取一定的比例，用于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研發(fā)投入。

（5）走出去步伐加快。一是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口額大幅增加。2010年，全縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口額達(dá)到500多萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)了三年翻兩番的歷史性跨越。二是出口企業(yè)增多。2006年以來(lái)，先后有農(nóng)友、湘源、金峰等企業(yè)辦理了自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)手續(xù)，出口企業(yè)逐年增多。

2 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與條件

“十二五”時(shí)期，雙峰縣委縣政府將進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)工業(yè)對(duì)雙峰縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一推動(dòng)力作用。到2015年，農(nóng)機(jī)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)40億元，其中配套產(chǎn)業(yè)過(guò)10億元，年均增長(zhǎng)21%左右，利稅4億元；培育1～2家上市農(nóng)機(jī)企業(yè)，形成2家以上銷售收入過(guò)10億元的企業(yè)集團(tuán)或股份制公司。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)工業(yè)規(guī)模總產(chǎn)值100億元，利稅10億元；培育2家以上上市的農(nóng)機(jī)企業(yè)，形成2家以上銷售收入過(guò)20億元的企業(yè)集團(tuán)或股份制公司，創(chuàng)中國(guó)名牌2個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)。

（1）培育龍頭企業(yè)集團(tuán)。培育一批年產(chǎn)值超過(guò)10億元、在全國(guó)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的集團(tuán)，并形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。重點(diǎn)支持農(nóng)友機(jī)械集團(tuán)、五豐機(jī)械、定園機(jī)械、國(guó)藩水工機(jī)械等龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股份合作的形式兼并一批相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。著力培育農(nóng)友機(jī)械集團(tuán)在2013年前上市。

（2）提高產(chǎn)業(yè)配套能力。引導(dǎo)一批整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型為配附件生產(chǎn)企業(yè)，扶持一批管理水平較高、產(chǎn)品科技含量高的中小企業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，依托自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在320國(guó)道以南，職業(yè)中專以西至婁衡公路之間規(guī)劃建設(shè)100hm2（1500畝）產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)區(qū)。

（3）加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。由縣財(cái)政資助建立3個(gè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)：科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)性服務(wù)在內(nèi)的科技服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)宣傳、產(chǎn)品推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)在內(nèi)的信息化服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)代物流、海關(guān)、商檢等服務(wù)的通關(guān)服務(wù)平臺(tái)。大力支持以湘中農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)為依托的信息化平臺(tái)建設(shè)和以農(nóng)友集團(tuán)為依托組建專業(yè)出口公司。

（4）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)條件。積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，集中力量扶持園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好園區(qū)規(guī)劃及園區(qū)道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)入園成本。優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)從“政策型”、“管理型”向“功能型”、“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

3 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障及對(duì)策

2011年年初，雙峰縣委縣政府已將縣農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)管理辦公室升格為正科級(jí)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了縣農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)職能。但為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)“十二五”目標(biāo)，還須完善保障措施并采取積極的配套政策。

（1）出臺(tái)有關(guān)管理措施。一是完善和制定《農(nóng)機(jī)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)現(xiàn)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，盡快制定全縣統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并努力申報(bào)為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)核查管理。三是制定《農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)考核管理辦法》，將農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作分解到縣政府相關(guān)部門、落實(shí)到責(zé)任人，并將考核結(jié)果作為干部提拔、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。

（2）加大財(cái)政扶持力度。一是制定新的“農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)稅政策”，對(duì)企業(yè)整合、先進(jìn)技術(shù)采用、技術(shù)裝備更新等，給予財(cái)政、稅收優(yōu)惠及廠房報(bào)建優(yōu)惠。二是制定《農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金籌措使用管理辦法》，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金規(guī)模，增強(qiáng)資金引導(dǎo)能力規(guī)范專項(xiàng)資金管理。

（3）加強(qiáng)科技攻關(guān)。由縣科技局牽頭，組織規(guī)模企業(yè)對(duì)當(dāng)前急需的關(guān)鍵技術(shù)、瓶頸技術(shù)、共性技術(shù)集中組織招標(biāo)研究。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政府相關(guān)部門在雙峰建立國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)機(jī)工程研究中心或?qū)嶒?yàn)室，支持有條件的大中企業(yè)申報(bào)和創(chuàng)建工程技術(shù)研究等研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，組織企業(yè)參加ISO9001或EC、EPA等質(zhì)量認(rèn)證。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的加工、檢測(cè)設(shè)備，提高工藝水平和勞動(dòng)效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（4）強(qiáng)化專業(yè)人才保障。每年引進(jìn)一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)工作，按照特需特辦、特才特編的原則，對(duì)特殊人才采取特殊編制的管理辦法。引進(jìn)人才除享受企業(yè)正常待遇外，縣財(cái)政還可給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，并在公務(wù)員招考中對(duì)企業(yè)秀人才予以優(yōu)先招錄。對(duì)專業(yè)技術(shù)骨干人員，應(yīng)由縣財(cái)政資助到高等院校進(jìn)修深造。同時(shí)，要加強(qiáng)與雙峰縣職教中心、婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，強(qiáng)化員工技能培訓(xùn)；加強(qiáng)與中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校的合作，加強(qiáng)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)。

（5）發(fā)揮協(xié)會(huì)紐帶作用。充分發(fā)揮縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。積極組織農(nóng)機(jī)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)展會(huì)，加大農(nóng)機(jī)品牌對(duì)外宣傳推介力度。積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)展雙峰農(nóng)機(jī)電子商務(wù)。加快雙峰農(nóng)機(jī)信息物流會(huì)展中心建設(shè)，積極爭(zhēng)取湖南省農(nóng)機(jī)信息物流會(huì)展中心落戶。建立科技成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)供求信息、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度。

（6）積極拓展國(guó)外市場(chǎng)。實(shí)施積極的走出去戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)住一片、開(kāi)發(fā)一片、打進(jìn)一片”的戰(zhàn)略，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的出口。重點(diǎn)穩(wěn)住東南亞、南亞市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)非洲、南美市場(chǎng)，打進(jìn)歐美市場(chǎng)。在東南亞、南亞國(guó)家完善銷售網(wǎng)絡(luò)，跟進(jìn)售后服務(wù)；在歐美高端市場(chǎng)，需引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)針對(duì)性產(chǎn)品。

（7）加快招商引資步伐。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，拓展引資渠道，加快招商引資步伐。定期收集園區(qū)企業(yè)資金需求信息，定期把政務(wù)信息傳遞給園區(qū)企業(yè)，建立政府與企業(yè)信息交流制度。定期開(kāi)展企業(yè)推介活動(dòng)，推行招商代理制，努力實(shí)現(xiàn)引資、引技和引企的有機(jī)結(jié)合，積極促進(jìn)農(nóng)友、五豐、定園等規(guī)模企業(yè)與中國(guó)農(nóng)機(jī)院和中汽集團(tuán)等央企合作。

（8）增強(qiáng)資本運(yùn)作能力。積極支持農(nóng)友、湘源等企業(yè)盡快上市，促進(jìn)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)與證券、會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、投資、擔(dān)保、咨詢等中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，開(kāi)展上市輔導(dǎo)，做好企業(yè)上市基礎(chǔ)工作。對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)實(shí)施的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)中心或?qū)嶒?yàn)室建設(shè)等重大項(xiàng)目，優(yōu)先安排項(xiàng)目貼息、資金補(bǔ)助等，并在財(cái)力許可的情況下對(duì)上市費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)企業(yè)兼并、債務(wù)重組、MBO或借殼上市等方式開(kāi)展資本運(yùn)作。