■ 長沙縣農業(yè)局 毛光輝

為全面掌握長沙縣農機抗旱能力現狀及農業(yè)灌溉對農機抗旱的需求，我們通過發(fā)放調查表格、實地走訪察看和召開村民代表座談會等形式，對全縣農業(yè)灌溉情況及農機抗旱減災能力現狀進行了調查分析。在此基礎上，提出了提高農機抗旱能力建設的對策措施，以期推動農機抗旱減災能力建設，促進全縣農村社會經濟又好又快發(fā)展。

1 長沙縣農業(yè)灌溉及旱情歷史

（1）氣候特征及旱情態(tài)勢。長沙縣處于東亞季風區(qū)，屬中亞熱帶季風型濕潤氣候，氣候溫和，熱量豐富，降雨充沛，日照較足，四季分明，作物生長季節(jié)長。有春溫多變，春末夏初多雨，伏秋多旱，秋寒明顯，冬少嚴寒。多年平均氣溫17.20℃，極端最高氣溫40.6℃，極端最低氣溫零下12.8℃，年平均無霜期275天，多年平均降雨量1577mm，屬省內中等偏少地區(qū)。1990～2007年的18年中，全縣每年都遭受了不同程度的旱災，其中中度以上干旱發(fā)生9次，平均2年發(fā)生一次。隨著全球氣候變暖，旱災態(tài)勢明顯加劇，發(fā)生時節(jié)提早，持續(xù)時間延長，且受旱影響面積越來越大，全縣抗旱形勢越來越嚴峻，農機抗旱的需求越來越迫切。

（2）農業(yè)灌溉情況。全縣總面積1997km2，耕地面積4.9萬hm2（73.5萬畝），其中水田面積4.6萬hm2、旱地0.3萬hm2。常年農作物總種植面積14.71萬hm2（220.76萬畝）。常年水稻種植面積7.69萬hm2，占農作物總種植面積的53%，水稻種植面積比重較大，且用水效率低，導致農業(yè)灌溉用水量偏大。全縣常年灌溉面積11.94萬hm2（179.04萬畝），其中早稻 2.66萬 hm2、中稻 1.38萬 hm2、晚稻 3.16萬 hm2、蔬菜 2.67萬hm2、油菜 2萬 hm2，全年農業(yè)灌溉需水量約58370萬m3。自動灌溉面積9.51萬hm2。機電灌溉面積2.43萬hm2，其中早稻0.8萬hm2、中稻 0.41萬 hm2、晚稻 1.08萬 hm2、蔬菜 0.13萬 hm2。機電灌溉中，一級提灌1.46萬hm2、二級提灌0.77萬hm2、三級提灌0.2萬hm2。

（3）近幾年受旱狀況。2003年，是近幾年最為干旱的年份，夏秋連旱。全縣6～8月連續(xù)45天沒有降雨，30多座小型水庫、4500口塘壩干涸，大部分河流斷流，農作物受災面積2.15萬hm2，占耕地總面積的43%，成災面積1.09萬hm2，其中絕收面積0.23萬hm2（3.5萬畝）。當年減產糧食6600萬kg，全縣4萬人因旱受災，26個村民組3500多人飲水困難。其次是2007年。當年3月份部分地區(qū)發(fā)生了春旱，全縣有800hm2早稻無水翻耕。4月中旬以后，受干旱影響部分早稻因缺水灌溉而減產。6月下旬，由于受副熱帶高壓穩(wěn)定控制，全縣持續(xù)晴熱少雨。7月，全縣普遍受旱；到8月中旬發(fā)展為50年一遇的特大干旱。全縣共有21座中小型水庫、4200處塘壩干涸，境內除湘江和瀏陽河以外，其余河流基本斷流，受災面積3萬hm2，成災面積0.87萬hm2，其中絕收面積0.16萬hm2，當年減產糧食5250萬kg，全縣5萬人因旱受影響，20個村民組的3000多人不同程度出現飲用水困難。

2 現抗旱能力不能滿足農業(yè)發(fā)展需求

（1）提水抗旱設備利用率及工作效率低。全縣共有40kW以下機電提灌機埠2956處，裝機36982kW，供水規(guī)模達133.93m3/s，由于主要機電提灌機埠運行時間長，設備磨損嚴重、耗能大，實際功率下降。加上渠道淤塞嚴重，工程配套跟不上，導致灌溉效益顯著下降。全縣現有移動提灌機具48161臺，其中中小型提灌機具保有量33720臺、小型及微型提灌機具保有量14441臺。同樣，提灌機具亦老化嚴重，缺乏維修保養(yǎng)，平時大多閑置，旱災發(fā)生時進行臨時檢修，導致維修保養(yǎng)人員和零配件供不應求。加上提灌設備運行成本較高，以至旱情來臨，農民寧可棄耕，也不愿利用提灌設備提水抗旱，導致設備利用率低下。

（2）抗旱服務組織及應急功能不完備。全縣共有農機專業(yè)合作社12個，人員140人，擁有拖拉機25臺、中小型移動提灌機具30臺套；農機服務隊22個，人員210人，擁有拖拉機15臺，中小型移動提灌機具40臺套；抗旱應急小分隊21個，人員205人，中小型移動提灌機具60臺套。合作社、服務隊和應急小分隊大多功能、設施不完備，主要原因：一是資金不足，抗旱服務車購置及庫棚建設資金嚴重短缺，機具的配型與數量極為有限，難以實現抗旱全程服務。二是管理人員、農機抗旱人員專業(yè)技能不強，需加強培訓以提高管理水平和農機抗旱人員技術素質。

（3）抗旱用油緊缺。每逢干旱季節(jié)，也是柴油供應最為緊缺的時候。由于河道缺水，柴油只能通過公路運輸，致使抗旱用油供應緊張，柴油價格上漲，導致抗旱機具無法正常作業(yè)，嚴重影響糧食生產的安全。

3 提高農機抗旱能力的對策

（1）健全抗旱管理服務體系。加強抗旱組織管理和抗旱服務隊伍建設是提高抗旱能力的現實要求。一是要建立防汛抗旱監(jiān)測系統(tǒng)，切實抓好各類防汛抗旱預案的科學編制，形成以各級預警及其響應為核心的應急管理體系，做到有力、有序、有效應對水旱災害；二是積極推行股份制建設和運作新模式，以農機專業(yè)合作組織為載體組織修建和管理提灌機埠，既能保障國有資產保值增值，又能吸納各方資金入股，增強抗旱服務組織的活力，不斷提高應對市場的生存能力；三是要打造以縣級抗旱服務隊為龍頭，農機服務合作組織、抗旱小分隊等為主體的抗旱服務主力軍，充分發(fā)揮各級抗旱組織的中堅作用，為群眾排憂解難，及時協(xié)助化解用水矛盾，建立合理的收費機制，使抗旱服務走上良性發(fā)展軌道。

（2）加大財政投入力度?？购翟O施建設是以提高水資源綜合利用效率為前提的一項長期而艱巨的任務，需要巨大的資金投入。一是通過爭取中央和省、市投資的同時，要加大縣財政投入力度，整合各部門用于涉農工程建設的專項資金。二是發(fā)動群眾籌資投勞，吸引民營資本，接受社會捐資等途徑，拓展抗旱設施工程建設的投融資渠道。三是采取“以獎代投”、購機補貼、抗旱作業(yè)補貼等措施，保證各項抗旱措施及時到位。建議對提灌機埠維修按每年每處1000元進行補助，對農民和農機專業(yè)合作組織、抗旱小分隊購置抗旱機具按機具價格的50%進行補貼，對抗旱作業(yè)按每畝10元的標準進行補貼，以切實提高農民抗旱積極性，確保農民增收。

（3）切實保障抗旱柴油供應。一是要建立抗旱用油供應體系，將抗旱用油與道路交通用油分開，干旱季節(jié)在各油站專設抗旱用油油灌和加油處，以保證抗旱用油供應及時和不折不扣用于農業(yè)抗旱。二是制定抗旱用油供應措施，制定切實可行的抗旱專用柴油供應方案，發(fā)放抗旱專用柴油油票，石油公司、石化公司按供應方案及時組織油料，機手憑農機、石油、石化公司聯合核發(fā)的抗旱專用柴油油票和本人身份證到指定加油站購油，經油站核對無誤后，允許機手灌桶購油，供應價格執(zhí)行油站零售價格。三是要從方便機手加油的角度出發(fā)，在干旱季節(jié)，出動流動加油服務車，將柴油送到田間地頭。

（4）構建部門協(xié)調機制。建議以縣防汛抗旱指揮部成員單位為基礎，成立長沙縣抗旱設施建設項目領導小組。水利部門負責項目規(guī)劃、設計、建設、技術指導和經營管理，農機部門負責抗旱設備的選型、購置及維護等工作，相關部門各負其責共同參與，形成配合密切、運轉高效的建設協(xié)調機制。同時要做到一級抓一級，環(huán)環(huán)相扣，并將其納入績效考核內容，層層簽訂抗旱增收責任狀，全縣上下齊心協(xié)力抗旱減災，以保障旱災年份不減產。