懷柔區(qū)地處北京東北部，境內(nèi)群山連綿，溝河、山泉較多，相較于北京其他區(qū)縣屬于相對(duì)富水區(qū)，其轄區(qū)面積全部為首都飲用水水源保護(hù)區(qū)，每年為北京中心城區(qū)輸水約3億m3。然而，水資源相對(duì)豐富的懷柔年人均水資源占有量也僅為，為全國(guó)人均水平的一半，屬于中度缺水地區(qū)。懷柔既要滿足自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，更要保障北京城區(qū)的正常用水，水資源節(jié)約和水環(huán)境保護(hù)工作尤為重要。近年，懷柔區(qū)積極創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，從節(jié)水技術(shù)、防污治污、雨洪資源利用等方面入手開(kāi)展工作并取得了顯著成效，被水利部確定為第四批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

懷柔水源保護(hù)

全力保護(hù)水源保障首都供水安全

近年，作為首都北京重要水源地和生態(tài)屏障的懷柔，以“保護(hù)首都飲用水水源”為己任，在全區(qū)全方位開(kāi)展了水源保護(hù)工作。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少種植耗水量大的農(nóng)作物，限用化肥和農(nóng)藥。全區(qū)1500畝（100hm2）稻田全部退稻還林，年減少灌溉用水90萬(wàn)m3，退稻還林后避免了化肥及農(nóng)藥污染水源。通過(guò)“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的模式，將農(nóng)村的生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一集中無(wú)害化處理。目前，懷柔平原建有年處理生活垃圾5萬(wàn)余t、分揀可回收物資2000t、生產(chǎn)有機(jī)肥12000t的垃圾無(wú)害化處理工廠1座，可滿足城區(qū)和平原區(qū)居民生活垃圾的處理需求。通過(guò)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，懷柔還在農(nóng)村地區(qū)配置分類垃圾桶2346只，建成地箱式垃圾中轉(zhuǎn)站240座，配備專用垃圾清運(yùn)車14輛，在淺山區(qū)及平原9個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施生活垃圾密閉化管理，懷柔的172個(gè)村21萬(wàn)人口，徹底消除了水源污染的隱患。為保護(hù)水源，區(qū)政府還專門(mén)下發(fā)文件，從2004年1月1日起，全區(qū)境內(nèi)嚴(yán)禁銷售和使用含磷洗滌用品。另外，全區(qū)所有的水庫(kù)停止了一切網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)活動(dòng)。在全區(qū)招聘了1000名農(nóng)村管水員，分布在全區(qū)每個(gè)村，加強(qiáng)了基層水務(wù)設(shè)施的管護(hù)以及水源的保護(hù)工作。

建立健全規(guī)章制度保護(hù)好懷柔珍貴的水資源

為了保護(hù)好懷柔珍貴的水資源，做好節(jié)約用水工作，近年，懷柔區(qū)建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，做到了護(hù)水、保水、管水有章可循。

主要出臺(tái)了《懷柔區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的若干規(guī)定》《懷柔區(qū)污水處理費(fèi)征收管理辦法》《懷柔區(qū)水資源管理執(zhí)法巡查責(zé)任制度》《懷柔區(qū)關(guān)于完善水務(wù)管理體制改革的意見(jiàn)》《懷柔區(qū)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理辦法》《懷柔區(qū)生態(tài)清潔小流域管護(hù)辦法》《懷柔區(qū)生態(tài)河道管護(hù)辦法》《懷柔區(qū)生態(tài)清潔小流域垃圾資源化處理管理辦法》《懷柔區(qū)水務(wù)工程安全監(jiān)督管理程序》等一系列創(chuàng)新水務(wù)發(fā)展體制機(jī)制的管理辦法和意見(jiàn)。

在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)村管水員管理方面，懷柔區(qū)進(jìn)一步健全了全區(qū)283個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)村分會(huì)的分會(huì)章程、分會(huì)組織結(jié)構(gòu)、工程管護(hù)制度、管水員管護(hù)職責(zé)等管理制度，出臺(tái)了《懷柔區(qū)農(nóng)村管水員管理和考核辦法》。

全方位開(kāi)展節(jié)水工作萬(wàn)元GDP耗水量每年下降5%以上

近年，懷柔區(qū)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各個(gè)方面全方位采用先進(jìn)的節(jié)水手段，取得了明顯的節(jié)水效果。近5年來(lái)，懷柔區(qū)萬(wàn)元GDP耗水量每年下降5%以上。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，全區(qū)因地制宜分3種模式大力興建各種農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，即平原地區(qū)以發(fā)展噴灌、微噴、滴灌為主，河水自流灌溉地區(qū)以U形槽渠道灌溉為主，機(jī)井、揚(yáng)水站及“五小”工程灌溉地區(qū)以管道灌溉為主。懷柔區(qū)灌溉面積為40.32萬(wàn)畝（2.69萬(wàn)hm2），截至2010年年底，全區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)到39.28萬(wàn)畝（2.62萬(wàn)hm2）,占全部灌溉面積的97.42%。

在工業(yè)節(jié)水方面，懷柔區(qū)實(shí)施“省水高效”戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)水型的工業(yè)體系。2003—2009年，懷柔關(guān)停并轉(zhuǎn)移了多家高耗水企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)水準(zhǔn)入制度，目前全區(qū)節(jié)水型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占現(xiàn)有規(guī)模以上經(jīng)濟(jì)實(shí)體的比例已達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)格局節(jié)水優(yōu)化。同時(shí)，出臺(tái)一系列扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技改節(jié)水，全區(qū)各企業(yè)已投資3億元完成了節(jié)水技改，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到88.3%，年均節(jié)水量達(dá)100多萬(wàn)m3。另外，區(qū)水務(wù)局根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力制定了企業(yè)用水指標(biāo)，實(shí)行定額管理，累進(jìn)加價(jià)，嚴(yán)格限制企業(yè)超標(biāo)用水。

在生活節(jié)水方面，懷柔區(qū)以改造居民家庭用水器具為突破點(diǎn)，積極推進(jìn)生活節(jié)水工作開(kāi)展，每年都將為群眾更換節(jié)水型生活器具工作列入當(dāng)年懷柔區(qū)政府為群眾擬辦的重要實(shí)事中，2005—2010年，懷柔區(qū)累計(jì)投入資金659.34萬(wàn)元，為13個(gè)居委會(huì)共40多個(gè)居民小區(qū)安裝了節(jié)水馬桶7310套（件）、節(jié)水龍頭1.7萬(wàn)個(gè)，年節(jié)水12萬(wàn)m3。

構(gòu)建四級(jí)網(wǎng)絡(luò)處理污水全區(qū)城鄉(xiāng)污水綜合處理率達(dá)65%

為了保護(hù)好首都北京的飲用水水源，促進(jìn)懷柔經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，“十一五”期間，懷柔區(qū)在城鄉(xiāng)積極建設(shè)四級(jí)污水處理網(wǎng)絡(luò)。截至2010年年底，全區(qū)建成并運(yùn)行的大、中、小型污水處理設(shè)施共計(jì)513處，日處理能力11.86萬(wàn)t，污水綜合處理率達(dá)到65%以上，四級(jí)治污網(wǎng)絡(luò)已初步形成并發(fā)揮了效益。

第一級(jí)網(wǎng)絡(luò)：在懷柔城區(qū)建設(shè)和升級(jí)改造污水處理廠。始建于1986年的區(qū)污水處理廠已經(jīng)不能滿足污水處理的需求，2007年經(jīng)過(guò)改造后，污水處理能力達(dá)到了7萬(wàn)t/d，滿足了今后5年懷柔新城建設(shè)和城市化快速發(fā)展對(duì)污水處理的需求。

第二級(jí)網(wǎng)絡(luò)：在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地建設(shè)污水處理廠。截至2010年年底，全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地實(shí)現(xiàn)了污水處理和達(dá)標(biāo)排放。

第三級(jí)網(wǎng)絡(luò)：在人口集中的大村建設(shè)小型污水處理廠。為更好地涵養(yǎng)保護(hù)水源，懷柔區(qū)將村級(jí)污水處理作為重點(diǎn)，把污水處理與新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，在官地、甘澗峪、西水峪等村建設(shè)村級(jí)小型污水處理設(shè)備，年處理能力從幾萬(wàn)噸到幾十萬(wàn)噸不等。

第四級(jí)網(wǎng)絡(luò):在旅游景點(diǎn)等分散點(diǎn)源地區(qū)安裝小型污水處理設(shè)施。針對(duì)民俗餐飲點(diǎn)產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水直排的問(wèn)題，懷柔區(qū)選擇了300余家民俗餐飲點(diǎn)作為重點(diǎn),為其安裝了小型智能污水處理設(shè)施，使污水得到有效處理。

積極利用非常規(guī)水資源污水雨洪逐步成為區(qū)域穩(wěn)定可靠水源

懷柔按照“優(yōu)水優(yōu)用、一水多用、重復(fù)利用”的原則,靈活運(yùn)用再生水和雨洪資源,挖掘了巨大的節(jié)水潛力,使非常規(guī)水資源逐步成為區(qū)域穩(wěn)定可靠的水源,極大程度上緩解了用水緊張局面。2009年,懷柔的城鎮(zhèn)環(huán)境用水全部為再生水。懷柔千畝水上公園是北京郊區(qū)第一個(gè)由中水構(gòu)成的水上公園,具有宣傳和示范作用,中水逐漸被廣泛利用。與此同時(shí),雨洪資源成為農(nóng)業(yè)灌溉、洗車和環(huán)境用水的重要來(lái)源。截至2009年,全區(qū)建有農(nóng)村雨水利用工程36處,城市雨水利用工程38處,年綜合利用雨水量達(dá)71.6萬(wàn)m3。

懷柔區(qū)多年來(lái)通過(guò)采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、宣傳、技術(shù)等多種手段進(jìn)行節(jié)水和水資源保護(hù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為首都北京的供水安全作出了貢獻(xiàn)。目前，懷柔區(qū)秉承“向觀念要水，向機(jī)制要水，向科技要水”的理念大力開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。計(jì)劃到2013年，初步構(gòu)建起節(jié)水型社會(huì)框架，萬(wàn)元GDP新鮮水用水量降低為34m3，全區(qū)污水處理率提高到80%，再生水替代新鮮水比例提高到24.6%，河道水質(zhì)逐年改善，生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。