張學勇

德州市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調查

張學勇

德州市位于山東省西北部，為黃河沖積平原，歷來是我國小麥、玉米等糧食作物的主產(chǎn)區(qū)，2009年更是成為全國第一個“噸糧市”。全市地勢平坦，道路四通八達，十分適宜大型農(nóng)機具開展作業(yè)，也是較早開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的市之一。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展背景及現(xiàn)狀

依靠便利的交通條件，德州市農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)發(fā)展較快，特別是開展多年的三夏跨區(qū)作業(yè)使很多機手淘到了“第一桶金”，也帶動了他們身邊更多的農(nóng)民加入跨區(qū)大軍。但近年來，以河南為代表的跨區(qū)作業(yè)目的地機械保有量，特別是小麥聯(lián)合收割機數(shù)量迅速增加，導致三夏跨區(qū)作業(yè)的競爭日益激烈，不少盲目外出、單打獨斗的機手不僅敗興而歸，而且還賠上了油料、人工費。同時，單戶機手機具使用率低、信息來源窄、機具存放難等多種問題也在農(nóng)機化快速發(fā)展的同時逐漸暴露出來。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，很多農(nóng)機大戶、農(nóng)機中介人看到了發(fā)展良機，在各地農(nóng)機部門的全程扶持下，一大批農(nóng)機合作社如雨后春筍般建立起來。得益于以農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的各類農(nóng)機服務組織的快速發(fā)展，春耕、三夏、三秋等大忙時節(jié)，農(nóng)民返鄉(xiāng)現(xiàn)象已大為減少，很多農(nóng)民干脆將土地交給合作社代管，不僅大大降低了勞動強度，而且大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時，高標準的機械化作業(yè)也使多項先進農(nóng)業(yè)、農(nóng)機技術得以推廣普及，加快了全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；陌l(fā)展進程。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社存在問題

雖然德州市農(nóng)機專業(yè)合作社呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，越來越多的機手接受了這一新生事物。但總體來看，全市大部分合作社還處于發(fā)展初級階段，資金、技術、用地等多方面存在不同程度的困難。

一是思想認識不足。在合作社建設過程中，部分農(nóng)民機手對合作社概念不清，入社積極性不高，認為建設合作社是政府的事，或者認為入社后自己的經(jīng)濟利益會受損。部分已經(jīng)建立的農(nóng)機專業(yè)合作社社員和管理人員也由于缺乏相關知識，對合作社的發(fā)展沒有規(guī)劃，對制度的建立和完善不夠重視，對開拓市場和壯大自身不積極，滿足于現(xiàn)狀。二是合作社發(fā)展進度遲緩。三是合作社規(guī)范化程度較低。按照農(nóng)機專業(yè)合作社“五有”標準，目前很多合作社存在不規(guī)范的問題。在基礎設施方面，大部分合作社的機具品種單一，多為旋耕機、播種機、小麥收割機等耕、種、收機具，農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)機械偏少，遠遠不能適應綜合作業(yè)和標準化生產(chǎn)的需要。同時，隨著大中型機具的增加，合作社場庫棚短缺問題嚴重，而各級政府對農(nóng)機合作社用地政策卻沒有跟上，有的合作社用地得到審批后，相關部門不能很好地進行監(jiān)管，造成土地被挪作它用，不少農(nóng)機大戶因受場地限制而不敢注冊農(nóng)機合作社，在一定程度上制約了農(nóng)機合作社發(fā)展。在運行機制方面，由于合作社的管理人員文化程度偏低，經(jīng)營管理水平不高，缺乏必要的培訓，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強，造成很多合作社內(nèi)部管理粗放，運行機制不健全。在財務制度方面，目前多數(shù)農(nóng)機合作社按照作業(yè)面積和交易量分配利益，合作社與社員之間缺乏有效的約束機制，部分合作社存在好則合、不好則散，有利則和、遇險則散的現(xiàn)象，沒有形成真正的利益共同體。在服務規(guī)模及作業(yè)效益方面，很多合作社的業(yè)務范圍局限在跨區(qū)作業(yè)等方面，沒有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，效益平平。四是合作社發(fā)展資金不足。由于農(nóng)機專業(yè)合作社的服務對象是農(nóng)民，投資大、回報率低、經(jīng)營季節(jié)性強，造成其投資回收期較長，吸引外部投資的能力不強。同時，由于合作社沒有足夠的固定資產(chǎn)可以抵押或不被金融機構認可，通過銀行等金融機構的融資能力也不強。在這種情況下，僅憑農(nóng)機大戶、社員等的個人資金遠遠不能滿足合作社發(fā)展的需求。

三、關于合作社發(fā)展建議

農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展路程是曲折的，困難是暫時的，前景是光明的。對于如何解決目前存在的種種問題，筆者提出如下幾點建議：

一是加強宣傳教育和人員培訓。各級農(nóng)機部門應大力宣傳合作社的組織、技術、服務優(yōu)勢，可以結合實例、做好對比，抓住夏秋跨區(qū)作業(yè)高峰期大張旗鼓宣傳，做好“面”的文章。也可以充分發(fā)揮典型帶動作用，從一家效益好的合作社入手，由近及遠進行宣傳，做好“點”的文章。工作中，應特別注意國家相關政策的宣教，讓農(nóng)民機手看見發(fā)展的趨勢。同時，利用“陽光培訓”等機會，充分發(fā)揮農(nóng)機校作用，對農(nóng)機合作社亟需的管理、技術人才開展專項培訓活動，有條件的可以實行“傳幫帶”，即組織受培訓人員進駐典型合作社，全面學習其管理技術。

二是加大政策扶持和經(jīng)營幫扶力度。各級政府應制定對合作社的相關優(yōu)惠政策，在稅收、用地、資金等方面給予重點扶持，同時，對各項政策的落實情況，相關部門應加大監(jiān)督力度，對盜用合作社名義進行的違規(guī)行為，應嚴肅查處。作為農(nóng)機專業(yè)合作社的主管部門，各地農(nóng)機部門應加大幫扶力度，克服人手不足等困難，建立合作社“專人”幫扶機制，定期了解合作社經(jīng)營狀況，幫助其完善規(guī)章制度，解決各種問題。

三是擴大經(jīng)營規(guī)模和引資渠道，多形式、多渠道解決合作社的資金問題。將農(nóng)機購置補貼資金和各類項目向農(nóng)機合作社傾斜，推行以獎代補政策；各級農(nóng)機部門積極做工作，爭取農(nóng)信社等金融機構放寬合作社的貸款條件；嘗試引進農(nóng)機企業(yè)的資金進入合作社，在解決資金問題的同時，提高合作社的技術及管理水平；在經(jīng)營規(guī)模和項目上，合作社應抓住土地流轉機遇，通過合同租賃等形式，形成連片作業(yè)，進一步降低作業(yè)成本，提高作業(yè)收益，同時，合作社經(jīng)營應從農(nóng)田作業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、機具銷售、維修方向延伸，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

本欄責任編輯 張洪芹