王世永

[關(guān)鍵詞]墾區(qū)；斷保；漏保；社會(huì)保障

墾區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)始于1987年，從當(dāng)初開展職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，之后開展職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，隨后開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，接續(xù)斷保、漏保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，開展集體、個(gè)體、私營、及靈活就業(yè)人員各項(xiàng)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)合一”的目標(biāo)。墾區(qū)社保事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證了墾區(qū)各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，維護(hù)了墾區(qū)安定團(tuán)結(jié)的大好局面，推進(jìn)了墾區(qū)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。但墾區(qū)社保事業(yè)在改革發(fā)展的過程，也暴露出一些亟待解決的問題，筆者就墾區(qū)職工斷保、漏保及非農(nóng)業(yè)職工的社會(huì)保障問題作以探討。

一、墾區(qū)職工斷保、漏保及非農(nóng)業(yè)職工現(xiàn)狀

首先明確這里所說斷保是指原企業(yè)職工由于被企業(yè)除名、解除勞動(dòng)關(guān)系等原因中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的人員和參保后形成個(gè)人欠費(fèi)的人員；漏保是指從實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)制度以后從未參保的原企業(yè)職工。目前在墾區(qū)還存在相當(dāng)一部分由于各種原因造成的斷保、漏保人員，另外隨著勞動(dòng)用工制度的改革，農(nóng)場(chǎng)已不再大批招錄農(nóng)業(yè)職工，這樣導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)職工人數(shù)增多，這一群體的社會(huì)保障問題如不得到很好解決，將為墾區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展添加不安定、不和諧的因素。

二、墾區(qū)原企業(yè)職工斷保、漏保及非農(nóng)場(chǎng)職工未參保的原因

（一）形成斷保的原因

1.原企業(yè)職工被除名或解除勞動(dòng)關(guān)系后未接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。前些年，一些職工因長期不在農(nóng)場(chǎng)，與農(nóng)場(chǎng)脫離聯(lián)系且多年不繳納個(gè)人應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)被企業(yè)除名，從而養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系中斷。2002年墾區(qū)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作以來，除名、解除勞動(dòng)關(guān)系的原企業(yè)職工一部分以個(gè)體勞動(dòng)者身份接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，部分人無能力補(bǔ)繳未接續(xù)，還有一部分人是根本聯(lián)系不上無法辦理接續(xù)。

2.由于農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系清理不徹底而形成個(gè)人欠費(fèi)。這部分人大多數(shù)是多年離開農(nóng)場(chǎng)，無法聯(lián)系，但企業(yè)又沒有與他們解除勞動(dòng)關(guān)系，個(gè)人多年欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3.部分低收入職工無能力繳費(fèi)而形成個(gè)人欠費(fèi)。這種情況包括一些老弱病殘，靠低保生活的職工，場(chǎng)直關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)下崗職工中低收入群體。

4.由于個(gè)體參保繳費(fèi)基數(shù)連年攀升，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年增加，部分以個(gè)體身份接續(xù)及個(gè)體參保人員無能力繳費(fèi)形成斷保。

（二）形成漏保的原因

墾區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)歷了分局統(tǒng)籌、總局統(tǒng)籌到目前的省級(jí)統(tǒng)籌。在最初的分局級(jí)統(tǒng)籌階段，繳費(fèi)核定是按單位職工工資總額（工副業(yè)職工按實(shí)際工資收入，農(nóng)業(yè)單位按檔案工資）的一定比例進(jìn)行核定的，人員多工資總額即高，繳費(fèi)就要多，這樣各單位在申報(bào)職工參保人數(shù)上做文章。其一是一些在單位掛名但當(dāng)時(shí)不在單位（長期在外）上班的人員未申報(bào)參保。其二，上世紀(jì)90年代農(nóng)場(chǎng)錄用的合同制工人未予申報(bào)參保。

（三）非農(nóng)業(yè)職工未參保的原因

農(nóng)場(chǎng)近些年來已不再大批招錄工人，一些新生勞動(dòng)力只能參加靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，而這些人大多數(shù)收入都不高（萬元左右），有的每年就幾千元的收入，他們想?yún)⒈?，但無能為力。綜上所述，參保繳費(fèi)門檻高仍是制約參保的關(guān)鍵。

三、解決斷保、漏保及非農(nóng)業(yè)職工參保問題的建議

既然墾區(qū)斷保、漏保接續(xù)及非農(nóng)業(yè)職工接續(xù)、參保的關(guān)建所在是參保資金問題，那么我們就應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，本著以人為本的原則，想法設(shè)法為這部分人參保解決資金問題或在接續(xù)參保政策上作以調(diào)整，盡可能的減少接續(xù)、參保的直接成本，使其達(dá)到應(yīng)保盡保，以促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。為此筆者提出以下建議。

（一）調(diào)整接續(xù)、參保政策使其達(dá)到應(yīng)保盡保

1.降低靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前墾區(qū)靈活就業(yè)人員當(dāng)年參保繳費(fèi)是按上年省平工資核定的，靈活就業(yè)人員可按省平工資的60%~100%為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。從墾區(qū)大多數(shù)靈活就業(yè)人員的實(shí)際收入看，最低的參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也難以承受，所以抑制了接續(xù)、參保的積極性。筆者建議能否再適當(dāng)降低靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.斷保、漏保接續(xù)可根據(jù)本人意愿選擇是否補(bǔ)繳斷保期間的費(fèi)用?，F(xiàn)行政策規(guī)定斷保人員接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系必須從斷保之日補(bǔ)繳斷保期間個(gè)人按規(guī)定應(yīng)繳的社保費(fèi)，漏保人員接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系必須從建立個(gè)人繳費(fèi)制度起補(bǔ)繳個(gè)人應(yīng)繳的社保費(fèi)，由于斷筆者認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以保證斷保、漏保人員能夠接續(xù)參保為目的，凡以個(gè)體勞動(dòng)者身份接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可根據(jù)個(gè)人的繳費(fèi)能力自主選擇是否補(bǔ)繳中斷期間的費(fèi)用，可以從辦理之日開始繳費(fèi)，斷保期間不補(bǔ)繳的不計(jì)算繳費(fèi)年限，斷保、漏保以前的視同繳費(fèi)年限（被判刑、勞教人員除外）和實(shí)際繳費(fèi)年限予以承認(rèn)。

（二）開展城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

目前，我省的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)全面開展，并取得了良好的效果。筆者建議能否按參照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的模式，開展城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照多交多得、少交少得的原則，將沒有能力按個(gè)體參保的低收入群體納入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范疇，確保他們?cè)谶_(dá)到法定退休年齡后有一定的收入維持正常生活。

（三）企業(yè)要將斷保、漏保職工的接續(xù)參保問題擺上工作日程，認(rèn)真加以解決，以保證墾區(qū)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和諧

1.對(duì)欠繳社保費(fèi)人員認(rèn)真進(jìn)行梳理。對(duì)那些長期不在農(nóng)場(chǎng)、多年欠繳個(gè)人社保費(fèi)的，企業(yè)要按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行清理，以減輕農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)；對(duì)確屬困難而交不上社保費(fèi)的，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)給予墊交，以體現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)對(duì)困難職工的關(guān)心，農(nóng)場(chǎng)與職工個(gè)人形成借貸關(guān)系，以后職工有條件時(shí)償還或?qū)碛灭B(yǎng)老金逐年償還。

2.化解矛盾，妥善解決斷保、漏保職工的接續(xù)問題。對(duì)中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系以及漏保職工，要認(rèn)真界定身份，根據(jù)形成原因，有針對(duì)性的加以解決。對(duì)由組織處理不當(dāng)形成的斷保、漏保，從企業(yè)、個(gè)人雙方資金承擔(dān)上考慮，企業(yè)和個(gè)人可達(dá)成協(xié)議，先讓其以個(gè)體勞動(dòng)者身份接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，之后企業(yè)再與其簽訂勞動(dòng)合同，重新招錄為農(nóng)場(chǎng)員工?！?（編輯/丹桔）