瞿定國

2010年是兩岸關(guān)系繼續(xù)保持和平發(fā)展良好態(tài)勢的一年，也是兩岸交流合作更為廣泛深入發(fā)展的一年，特別是《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的簽訂，標志著兩岸關(guān)系發(fā)展取得了新的重要成果。在這種有利的大背景下，馬英九當局依據(jù)“四年期國防總檢討”和2009年“國防報告書”確定的建構(gòu)“防衛(wèi)固守，有效嚇阻”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，繼續(xù)推動臺軍建設(shè)。2010年臺軍著重抓了以下幾項帶有全局性的工作。

一、繼續(xù)推動臺軍改革轉(zhuǎn)型

馬英九自上任以來，一再要求臺灣應(yīng)建構(gòu)“固若磐石”的武裝力量，以作為維護臺海穩(wěn)定及“國家”安全的有力保障，絕不可因兩岸情勢和緩，而忽略戰(zhàn)備警覺。馬英九強調(diào)，在不與對岸從事軍備競賽的前提下，務(wù)須做好建軍備戰(zhàn)工作，以堅實的“國防”力量作為推動兩岸政策的有力后盾。他要求臺軍改革轉(zhuǎn)型后，要成為一支“小而精、小而巧、小而強”的現(xiàn)代化部隊，達到“嚇不了、咬不住、吞不下、打不碎”的目標。臺“國防部長”高華柱也一再要求，臺軍勤訓精練，落實戰(zhàn)備整備，必須做到平時能救災(zāi)，戰(zhàn)時能作戰(zhàn)，救災(zāi)時要向災(zāi)區(qū)前進，跟民眾在一起，作戰(zhàn)時，要向炮聲前進，和士兵在一起，這是臺軍永遠不變的目標。

為滿足臺軍建軍備戰(zhàn)的需要，今年臺軍繼續(xù)積極推動募兵制的實行。按照募兵制的實施規(guī)劃，自2008年5月29日至2014年12月31日止，區(qū)分“規(guī)劃準備”、“計劃整備”、“執(zhí)行驗證”三個階段執(zhí)行，逐步完成組織及制度與法規(guī)的修正，讓“募兵制達到盡善盡美，厚植國防戰(zhàn)力”的目的。今年臺軍已完成既定的組織體制和兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整、法規(guī)修訂和福利措施等規(guī)劃，總兵力縮減至25萬人左右，一批正在部隊服役的志愿士兵晉升到士官階級，從2011年起將轉(zhuǎn)入“實施驗證”階段，并在役政制度的配合執(zhí)行下，逐年達成招募目標，從而為臺軍注入穩(wěn)固的專業(yè)實力，強化部隊基層戰(zhàn)力的基礎(chǔ)。臺軍認為，這是建構(gòu)一支“量小、質(zhì)精、戰(zhàn)力強”新時代勁旅必經(jīng)的歷程。

二、救災(zāi)任務(wù)完成較好

一年來，臺灣經(jīng)歷了多起臺風嚴重災(zāi)害，臺軍官兵在執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)中作出了重要貢獻。救災(zāi)官兵主動積極、不畏艱險，各界民眾充分肯定。

今年9月的“凡亞比”臺風造成南臺灣部分縣市災(zāi)情慘重，從9月18日至24日止，臺軍出動兵力累計達43000余人次，各式機具車輛23類1600余項，協(xié)助鄉(xiāng)民完成垃圾清理計2100余車次近7000噸、環(huán)境消毒14.74平方公里。根據(jù)馬英九的指示，救災(zāi)部隊把“防災(zāi)離災(zāi)”工作放在了突出位置，當臺風來襲的關(guān)鍵時刻，即撤離危險區(qū)域民眾4024人、緊急撤離1363人，合計達5387人，避免了重大傷亡。

在緊接著而來的10月“鲇魚”襲擊臺灣期間，臺軍出動了大量兵力救災(zāi)，并對受困和失聯(lián)的大陸游客，進行了海陸空立體搜救。不僅出動陸軍特戰(zhàn)官兵、空軍直升機、還出動了海軍水面艦艇、兩棲偵搜大隊及水下作業(yè)人員，全力進行搜救。據(jù)11月初的統(tǒng)計，臺軍投入“鲇魚”臺風救災(zāi)總兵力達43966人次，動用飛機145架次及多數(shù)艦艇進行搜尋。不僅廣大官兵的搜救表現(xiàn)令人難忘，而且還出現(xiàn)了多起民眾稱道的拾金不昧事例。

三、軍事政治演練內(nèi)容多元

一年來，臺軍除組織實施了部隊自身的軍事演習外，還參與了以地方為主導(dǎo)的各種演練。

(一)軍事演習

1、“漢光26號”演習

一年一度的“漢光”演習仍是今年臺軍演練的重頭戲。今年臺軍的“漢光26號”演習，分為“實兵演練”及“計算機輔助指揮所演習”兩階段，分別于4月、7月組織實施，重點是“聯(lián)合國土防衛(wèi)作戰(zhàn)”相關(guān)戰(zhàn)備課題的研討驗證。

①實兵演練階段

4月26日至30日，臺軍以“全面、全裝、實兵、實作”和“實兵不實彈”的方式，展開“漢光26號”實兵演練，深化三軍聯(lián)合訓練，精進聯(lián)戰(zhàn)效能。臺軍依據(jù)防衛(wèi)作戰(zhàn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，結(jié)合當前戰(zhàn)備任務(wù)及新武器性能，針對“登島作戰(zhàn)”、“島上作戰(zhàn)”等攻臺進程，引導(dǎo)防衛(wèi)軍從平時戰(zhàn)備整備階段，進入應(yīng)急作戰(zhàn)，進而展開聯(lián)合防空作戰(zhàn)、聯(lián)合截擊作戰(zhàn)、聯(lián)合“國土防衛(wèi)”作戰(zhàn)。實兵操演的主要課目有：戰(zhàn)機轉(zhuǎn)移和跑道搶修；裝甲旅轉(zhuǎn)入“地下化”；兩棲登陸演習(結(jié)合“聯(lián)興操演”實施)；灘岸反擊作戰(zhàn)；反空降作戰(zhàn)(結(jié)合“聯(lián)云操演”實施)；空中機動跨區(qū)增援作戰(zhàn)；聯(lián)勤前支點開設(shè)全功能作業(yè)；核生化防護操演；花蓮總醫(yī)院急救演練；后備部隊奉召參演(結(jié)合“同心22號”演習實施)。

②計算機輔助指揮所演習階段

7月19日至23日，臺軍組織實施“漢光26號計算器輔助指揮所演習”，這是2009年已進行過的項目，2010年主要是以之為據(jù)在各戰(zhàn)略執(zhí)行單位進行“圖上”聯(lián)合作戰(zhàn)兵棋推演。馬英九親自視導(dǎo)了演習。

③“精神戰(zhàn)力周”項目教育

為激勵全體參演官兵士氣，確?！皾h光”演習實兵操演任務(wù)圓滿完成，臺“國防部”從4月19日至24日進行了5天的“精神戰(zhàn)力周”教育，分為“前瞻革新，崇法守紀”、“掌握敵情，精實戰(zhàn)備”、“凝聚共識，堅定信念”、“支前安后，強化動員”、“承傳使命，邁向精銳”五大教育主題，為演習的成功奠定基礎(chǔ)。

2、“長勝13號”操演

“長勝”操演是臺陸軍針對旅級(指揮所)部隊訓練工作實施的一項年度總驗收。從12月5日至10日，臺軍進行了為期5天的跨作戰(zhàn)區(qū)、跨晝夜的“長勝13號”實兵對抗演習。這是今年繼“漢光26號”演習后臺陸軍進行的最大一次演習。

此次演習由臺陸軍第8軍團擔任統(tǒng)裁部門，軍團指揮官嚴德發(fā)中將擔任統(tǒng)裁官，陸軍機步200旅與機步269旅，擔任甲乙兩軍。演習中，根據(jù)甲乙兩軍戰(zhàn)術(shù)作為及戰(zhàn)力消長程度，由統(tǒng)裁部誘導(dǎo)雙方執(zhí)行各種作戰(zhàn)方式。演習分為“戰(zhàn)備集結(jié)”、“戰(zhàn)術(shù)機動”、“遭遇戰(zhàn)斗”及“攻防戰(zhàn)斗”等四個作戰(zhàn)階段。動員兵力3178人次，動用車機裝備1028臺。演習中首度使用了臺“中科院”自主研發(fā)的無人偵察機(UAV)，整合空偵情資，并將臺軍近些年來的救災(zāi)經(jīng)驗融入陸軍戰(zhàn)術(shù)區(qū)域通信系統(tǒng)之中。

據(jù)稱，甲乙兩軍在經(jīng)過連日近似實戰(zhàn)的演練下，完成了各階段發(fā)布的各項狀況，展現(xiàn)出臺軍的“優(yōu)異的機動作戰(zhàn)、野戰(zhàn)用兵及參謀作業(yè)能力”，也達到了“提升整體戰(zhàn)力的戰(zhàn)訓目標”。

3、“萬安33號”演習

為驗證動員能量支持軍事動員需求，臺“國防部”于3月17日發(fā)布訓令，確定3月至6月在全島分時、分地展開“萬安33號”演習。

此次演習區(qū)分“兵棋推演”、“綜合實作”、“全民防空疏散”三個階段，針對“軍隊災(zāi)害防救各階段應(yīng)變機制”、“支持地方政府災(zāi)害救援作為”、“車機征(租)用程序與權(quán)責”等階段，驗證地方動員、民防、緊急醫(yī)療、災(zāi)害防救及輻射防護事故等應(yīng)變機制與執(zhí)行災(zāi)害救援能力。

兵棋推演階段以各作戰(zhàn)區(qū)(防衛(wèi)部)為

單位，于3月9日至30日實施完畢。綜合實作階段，于5月4日至6月24日，由基隆市、新竹縣、南投縣、云林縣、嘉義縣、臺南縣及“連江縣”等7個縣(市)政府，依地區(qū)特性透過動員、民防、緊急醫(yī)療、災(zāi)害防救等復(fù)合式災(zāi)害救援應(yīng)變?yōu)橹鬏S，結(jié)合“軍隊災(zāi)害防救實兵操演”，采示范觀摩方式實施演練。“全民防空疏散演練”階段，在北、中、南、東、澎湖、金門、馬祖等7個地區(qū)，采“有預(yù)告、分區(qū)異時”方式演練完成。據(jù)臺“國防部”統(tǒng)計，此次演練全程動員人力21000余人、車機900余輛、舟艇50余艘、直升機20余架次。

報道稱，各項演練頗具成效，臺當局各部門均能全力協(xié)助配合，各縣(市)首長與軍民也都積極參與，有效地發(fā)揮了“機制統(tǒng)合”、“政軍合同”、“軍民兼容”的協(xié)同應(yīng)變機制，達到了“各應(yīng)變體系平時支持災(zāi)害防救，戰(zhàn)時支持軍事作戰(zhàn)”的功能。

4、“聯(lián)信九九號”操演

9月16日，臺陸軍司令部在澎湖五德、山水、井埯、鎖港等地區(qū)附近海域舉行了“聯(lián)信九九號操演”，由澎湖防衛(wèi)指揮部指揮官傅永茂主持。此次操演，假想狀況設(shè)定“敵軍”以快速艦艇滲透澎南海域，并對臺軍運補船團進行突擊。防區(qū)在接獲射擊命令后，以105榴炮、155榴炮、81迫炮、120迫炮、戰(zhàn)車炮、5時艦炮等各式火炮，依炮種預(yù)置集火點，實施集火射擊，達到了“驗證防區(qū)三軍聯(lián)合作戰(zhàn)機制、強化防御制敵能力”的目的。

(二)由地方主導(dǎo)、臺軍參與的演習

1、政經(jīng)兵棋推演

5月21日下午，臺軍秘密展開“政經(jīng)兵棋推演”。2010年的政經(jīng)兵推首度排除“解放軍犯臺”模式，改以“天災(zāi)——超級臺風×”為假想敵，模擬應(yīng)變能力。

模擬狀況一：全臺大淹水，災(zāi)民大規(guī)模后撤，捷運、高鐵停擺，連馬英九辦公的博愛特區(qū)也被淹掉了，因為災(zāi)情太慘重，馬英九頒布緊急命令，并考慮接管地方政府。不但透過視訊與地方政府連線，并且還派出兩部救災(zāi)通信平臺車赴災(zāi)區(qū)，保證連線暢通。模擬狀況二：臺風吹垮外勞宿舍，外勞集體脫逃；宜蘭外海還有日本油輪被颶風吹翻，造成原油外泄。此外，假想狀況還臨時出現(xiàn)有陸客遭落石砸傷，6名媒體人因為采訪臺風而不幸罹難。

與會官員稱，2010年的演練是務(wù)實的，比以往的感覺逼真。

2、“核安第16號”演習

9月8日、14日至15日，由臺灣“行政院原子能委員會”主導(dǎo)，舉行了2010年“核安第16號”演習，模擬當核電站接連出現(xiàn)事故和遭遇地震復(fù)合災(zāi)害時的應(yīng)變之策。臺軍參演單位計有“中科院”、高雄總醫(yī)院、聯(lián)勤四支部衛(wèi)生群及運輸大隊、化學兵學校、航特部、屏東“憲兵隊”、八軍團所屬機步298旅、39化兵群、75資電群等10個單位共191員官兵參加，演練裝備計有偵檢、消除、通信(網(wǎng)絡(luò))、醫(yī)療及運輸?shù)?類17項。演練項目區(qū)分“支持中心前進指揮所運作演練”、“支持交通管制與警戒”、“支持輻射偵測”、“支持緊急醫(yī)療暨傷員后送作業(yè)”及“除污作業(yè)”等五項，冀求核安事故發(fā)生時，按程序、步驟、要領(lǐng)、有組織、有計劃，采取適當防護措施，支持地方政府事故處理，減少災(zāi)損，維護社會安定與確保民眾安全。

3、2010金華兵棋推演

9月29、30日，臺當局高層展開為期兩天的“2010金華兵棋推演”。30日上午9時，臺“行政院長”吳敦義率領(lǐng)各部門負責人，低調(diào)前往新“國防大樓”附近的大直營區(qū)進行秘密兵推演習。與以往不同的是，這次兵推主要模擬來自不明國籍的恐怖分子攻擊臺灣本土時的各項緊急應(yīng)變措施。

經(jīng)緊急動員后，臺相關(guān)部門將傷害降到最低，并在一天內(nèi)抓到制造動亂的恐怖分子。吳敦義親自指導(dǎo)了這次兵棋推演。

4、“防災(zāi)日地震災(zāi)害狀況”兵推

10月4日，為更有效率地進行災(zāi)害應(yīng)變，由臺“內(nèi)政部長”江宜樺主持，在“中央災(zāi)害應(yīng)變中心”舉辦“防災(zāi)日地震災(zāi)害狀況”兵推。此次兵推原定9月21日舉行，由于“凡亞比”臺風來襲而推遲。

兵推演練以新竹地區(qū)新城斷層發(fā)生6，8級強震為假想狀況，由“中央”與地方聯(lián)合組織實施。參加單位包括相關(guān)“部會”機關(guān)暨桃園縣、新竹市、新竹縣、苗栗縣等4個縣市的相關(guān)局處，針對地震災(zāi)情，進行震災(zāi)應(yīng)變處置對策的推演。主要內(nèi)容有：“災(zāi)情搜集與通報作業(yè)”、“應(yīng)變中心功能分組運作”、“跨部會與縣市之救災(zāi)資源調(diào)度”，借以檢討地震災(zāi)害應(yīng)變作業(yè)程序，以期未來真正發(fā)生地震后，能更有效率地進行災(zāi)害應(yīng)變，確保民眾生命財產(chǎn)的安全。

5、2010年度空難災(zāi)害防救演習

10月6日上午，臺北國際航空站與基隆市在望海巷舉行“2010年度空難災(zāi)害防救演習”，狀況假設(shè)松山機場飛往臺東的飛機，因引擎失去動力迫降于望海巷，消防、臺軍及醫(yī)護人員進行滅火及搶救等演練，演練內(nèi)容包括旅客逃生、消防滅火、傷員救護后送、海上救生、直升機吊掛及搜救等。防救災(zāi)害單位與民間救援、宗教團體等近300人參加了演習，還出動了一批化學泡沫車、移動式電話亭、巡防艇及直升機等各式救災(zāi)裝備機具。演習由基隆市長張通榮主持，臺“交通部”及“民航局”等部門派出官員參加。

四、積極籌劃“合理軍購”

馬英九上臺以后，在軍購問題上的一貫立場，是所謂在臺灣的安全確保不受武力威脅之前，合理采購軍購仍是必要的。2月2日，馬英九以國民黨主席身份主持“中山會報”時說，人民也希望有一個安定感，并在一個安定感的自信下，樂意與對岸做交往，可是在“安全威脅”仍然存在的情況下，防衛(wèi)性武器采購仍有必要。

美國出于推行“以臺制華”戰(zhàn)略和滿足軍火商獲取巨額利潤的需要，無論哪一黨執(zhí)政，都積極支持美國對臺軍售。2010年美國先后共批準對臺三筆軍售。

(一)64億美元的大軍售

2010年初，奧巴馬政府無視中國方面的強烈反對，就掀起了對臺軍售的惡浪。1月29日，奧巴馬政府通知國會，計劃向臺灣銷售總值達64億美元的武器項目，主要包括“黑鷹”直升機、“愛國者－3”反導(dǎo)系統(tǒng)、“魚鷹”級掃雷艇、“魚叉”導(dǎo)彈、多功能信息分發(fā)系統(tǒng)等武器裝備。按照美國法規(guī)，國會參議院和眾議院外交關(guān)系委員會未在30天內(nèi)表示異議，該軍售案即正式生效。

對此，馬英九當局仍感不足，還想通過軍購進一步密切與美國和日本的戰(zhàn)略關(guān)系。今年5月，馬英九在接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》專訪時說，美日安保是東亞安全保證的重要支柱，臺灣要透過軍購與美國保持密切的軍事合作，臺灣也要融入美日安保。

鑒于中國的強烈反對，并采取拒絕讓美國國防部長蓋茨訪問中國以及中斷中美軍事交流等多項反制措施，曾一度傳出美國國務(wù)院決定擱置2010年對臺軍售。

(二)軍售兩艘“佩里”級巡防艦

在傳出美國決定擱置2010年對臺軍售的同時，美國又放出另一種聲音稱，如停止對臺軍售就意味著放棄臺灣。6月5日，美國國防

部長蓋茨在新加坡明確表示，美國對臺軍售已經(jīng)數(shù)十年，美國不支持“臺灣獨立”，但維護和平的兩岸關(guān)系，軍售臺灣是一個重要項目，即使美中軍事關(guān)系受阻，也不會改變。由此可見，在臺灣問題沒有根本解決以前，美國是不可能停止對臺軍售的。

事實表明，美國暫時擱置對臺軍售，只是策略性的調(diào)整而已。時隔不久，美國之音8月5日報道稱，美國將在2010年底或2011年初，正式由國務(wù)院批準，向臺灣出售兩艘即將退役的“佩里”級巡防艦。

據(jù)報道，臺灣海軍官員表示，由于臺灣的“諾克斯”級巡防艦十分老舊，當局原希望向美國購買6艘“佩里”級巡防艦作為彌補，但美軍目前只有2艘可以提供。該官員同時強調(diào)，在目前臺灣當局預(yù)算緊縮的情況下，購買“佩里”級二手艦，最符合臺灣海軍的需求。

(三)三項小型對臺軍售

8月24日，美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利在記者會上表示，國務(wù)院已就三項小型對臺軍售通知國會，這些裝備將主要用于臺灣現(xiàn)有的防空雷達系統(tǒng)以及臺灣自行研發(fā)的戰(zhàn)機的雷達系統(tǒng)的升級。

克勞利說，根據(jù)美國的武器出口管制法，美國私人企業(yè)直接向臺灣進行武器的商業(yè)銷售必須通知國會，而且事先還必須依法向美國國務(wù)院申請武器出口許可證，如果國務(wù)院批準這一許可證，相關(guān)企業(yè)即可將防御服務(wù)、技術(shù)資料、軍事裝備等出口到臺灣。

五、召開高干會議部署新年度工作

11月3日至4日，臺灣“國防部”在“國防大學”八德校區(qū)舉辦“國軍2010年重要干部研習會”，由“國防部部長”高華柱主持，“參謀總長”林鎮(zhèn)夷、“副部長”楊念祖、趙世璋和旅級以上數(shù)百位一級主官、主管參加，就“國家安全政策”、“政府施政方針”、“國防重要任務(wù)”及“軍人武德”等議題，透過政策說明與意見交換，達到“齊一觀念、建立共識”目標。

馬英九由“國安會秘書長”胡為真等人陪同出席研習會，進行“精神訓勉”。馬英九除肯定臺軍官兵歷次投入救災(zāi)的付出與努力外，并強調(diào)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進展，始終不影響臺灣政治、軍事對大陸應(yīng)有的警覺。為防衛(wèi)臺灣安全，臺軍必須建立“小而強”、“小而精”、“小而巧”的防衛(wèi)力量，并在不與大陸從事軍備競賽下，運用不對稱及創(chuàng)新的策略，嚇阻“中共犯臺企圖”。他強調(diào)，臺軍絕不能松懈，“國防”預(yù)算也必須維持適當比例，并不會放棄對外采購必備的防御性武器。

馬英九也期盼，兩岸能透過深度交流，互相尊重與欣賞，逐步化解歧見，進而解決爭議。他表示，兩岸必須在對等、尊嚴、互惠的前提下，做到“以臺灣為主、對人民有利”的原則，并在“中華民國憲法”的架構(gòu)下，維持“不統(tǒng)、不獨、不武”的臺?，F(xiàn)狀，使臺灣能在相對不利環(huán)境中，尋求并鞏固生存空間。

從一年來臺軍的工作情況看，在兩岸關(guān)系方面，馬英九當局尚未完全走出所謂“大陸威脅論”的陰影，展現(xiàn)出一種矛盾心態(tài)：一方面強調(diào)兩岸要和平、和解、合作，“和平思維就是雙贏思維”，但另一方面又散布“大陸威脅論”，強調(diào)不能“放松國防”，并在軍事演習中，繼續(xù)以解放軍為“假想敵”。從陳水扁到馬英九，他們都常用古代兵法“毋恃敵之不來，恃吾有以待之”教育官兵，對抗大陸。應(yīng)當說，馬英九當局的這種矛盾心態(tài)，反映的正是兩岸的“互信”還不足，特別是建立兩岸軍事互信機制并無實質(zhì)性的突破，這是有待今后兩岸雙方特別是兩軍，經(jīng)過共同努力、達成共創(chuàng)雙贏的艱巨任務(wù)。