王猛

進(jìn)入2011年，馬英九上任已經(jīng)屆滿三年，兩岸之間在經(jīng)貿(mào)、文化、教育、科技、司法等領(lǐng)域的交流合作日益緊密，和平發(fā)展已經(jīng)成為兩岸之間最大的共識(shí)和兩岸關(guān)系發(fā)展的主題。與事務(wù)性交流合作相適應(yīng)，兩岸之間基于“九二共識(shí)”的初級(jí)政治互信也日益鞏固、深化。本文以辛卯兔年歲末年初臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九針對(duì)“九二共識(shí)”和中國(guó)大陸稱謂問題的講話為切入點(diǎn)，分析其背景、原因以及對(duì)鞏固、深化兩岸政治互信的影響。

一、馬英九當(dāng)局重申“九二共識(shí)”及其中國(guó)大陸“正名”

歲末年初是繼往開來的時(shí)刻，值得大家注意的一個(gè)現(xiàn)象是兩岸在總結(jié)一年的兩岸關(guān)系發(fā)展時(shí)都不約而同地反復(fù)強(qiáng)調(diào)“九二共識(shí)”這一開啟兩岸互信重建、交流合作的鑰匙，這無疑是抓住了兩岸關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵與重點(diǎn)。2011年1月1日，馬英九發(fā)表以“壯大臺(tái)灣，振興中華”為題的元旦文告，提出了對(duì)未來的四項(xiàng)期許，其中的“百年和平”一項(xiàng)，馬英九強(qiáng)調(diào)臺(tái)海的和平是東亞和平與繁榮的基石，主張以“九二共識(shí)”恢復(fù)兩岸協(xié)商。之后1月28日的臺(tái)灣“陸委會(huì)”20周年年慶上、2月15日的國(guó)民黨廉能委員會(huì)會(huì)議上以及歲末年初的數(shù)次媒體采訪中，馬英九多次重申臺(tái)當(dāng)局明確堅(jiān)持“九二共識(shí)”的立場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)有了“九二共識(shí)”兩岸關(guān)系才能穩(wěn)定發(fā)展。1月13日，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林在會(huì)見全國(guó)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭山輝和主要代表時(shí)指出，大陸對(duì)臺(tái)灣采取的經(jīng)濟(jì)政策一直有個(gè)政治前提，那就是反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”與“九二共識(shí)”。如果有一天反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”沒有了，“九二共識(shí)”沒有了，可能一切都要重新考慮。陳云林會(huì)長(zhǎng)一針見血地指出了“九二共識(shí)”在目前兩岸關(guān)系發(fā)展中的地位。臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤在1月17日的?；鶗?huì)年終記者會(huì)上對(duì)陳云林的上述講話也作出了回應(yīng)，他指出，“九二共識(shí)”是兩岸恢復(fù)協(xié)商的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，過去兩年半以來，兩岸已經(jīng)舉行六次會(huì)談，簽署15項(xiàng)協(xié)議，這些成就可謂百年難得一見，兩岸必須要珍惜。

臺(tái)灣當(dāng)局高層或是主動(dòng)釋放善意，或是對(duì)大陸高層領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)“九二共識(shí)”的講話作出善意回應(yīng)，兩岸之間這種良性善意的互動(dòng)無疑是雙方以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)的初級(jí)政治互信開始鞏固的表現(xiàn)，而這種互動(dòng)本身又成為兩岸深化已有政治互信的動(dòng)力。

2011年2月7日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九召集臺(tái)當(dāng)局高層主要是各“部會(huì)”首長(zhǎng)舉行新春茶話會(huì)。會(huì)議上，馬英九提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)官民溝通、發(fā)展兩岸關(guān)系及準(zhǔn)備防汛措施等四大新春期許。而備受外界關(guān)注的是在這次會(huì)議中，馬英九重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)未來官員在口頭表達(dá)和官方公文中，稱呼對(duì)岸只能用“中國(guó)大陸”或“大陸”，禁用“中國(guó)”。2月23日，國(guó)臺(tái)辦例行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人楊毅回應(yīng)馬英九這一行為時(shí)指出大陸對(duì)這一行為“給予積極的評(píng)價(jià)”，并強(qiáng)調(diào)“世界上只有一個(gè)中國(guó)，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)。盡管兩岸尚未統(tǒng)一，但大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)從來沒有改變過?！?/p>

其實(shí)在馬英九上任以來對(duì)中國(guó)大陸的稱呼已經(jīng)與民進(jìn)黨時(shí)期的稱呼有明顯不同，并且多次主張稱大陸為“(中國(guó))大陸”或“對(duì)岸”，但這次專門向當(dāng)局各行政部門首長(zhǎng)做出強(qiáng)調(diào)，這在當(dāng)前兩岸關(guān)系各領(lǐng)域各層次全面交流合作的背景下無異于是對(duì)兩岸政治定位問題的又一次重大宣示。根據(jù)馬英九2月17日接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)的表述，他要求行政部門在公文當(dāng)中稱對(duì)岸為“中國(guó)大陸”、“大陸”或“大陸地區(qū)”，而不是稱呼“中國(guó)”，是因?yàn)椤皯椃ā钡亩ㄎ痪褪恰啊腥A民國(guó)的大陸地區(qū)”，這既依照了“中華民國(guó)憲法”架構(gòu)，也符合“九二共識(shí)”的“一中各表”原則。固然這種提法的內(nèi)涵及其法律根據(jù)屬于兩岸之間的政治爭(zhēng)議之一而不能為大陸接受，但在當(dāng)前海峽兩岸按照“建立互信，擱置爭(zhēng)議，求同存異，共創(chuàng)雙贏”原則進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的事務(wù)性交流與合作的背景下，這種宣示在兩岸關(guān)系政治領(lǐng)域中仍能夠起到釋放善意的功能。而與民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”與“去中國(guó)化”政策，將兩岸作“中國(guó)”與“臺(tái)灣”硬性的區(qū)隔以突顯兩岸“一邊一國(guó)”的企圖相比，馬英九為大陸“正名”的做法無疑證明兩年多以來兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上積累了一定的政治互信，在島內(nèi)一定程度上有助于遏制“一邊一國(guó)”、“一中一臺(tái)”思想的流毒，在兩岸關(guān)系上則有助于增進(jìn)共識(shí)，深化兩岸互信。

二、馬英九的根據(jù)：“一中憲法”與“九二共識(shí)”

根據(jù)“憲法”等法律法規(guī)來行政是作為法學(xué)博士的馬英九的一貫作風(fēng)和主張。2008年9月3日，甫一上任的馬英九在接受墨西哥《太陽(yáng)報(bào)》的專訪時(shí)表示：兩岸關(guān)系是一種特別的關(guān)系，但兩岸不是“兩個(gè)中國(guó)”，不是“國(guó)與國(guó)”的關(guān)系；兩岸的主權(quán)爭(zhēng)議可以用“九二共識(shí)”來處理，即“一個(gè)中國(guó)，各自表述”簡(jiǎn)稱“一中各表”。

“中華民國(guó)憲法”與“兩岸人民關(guān)系條例”是指導(dǎo)臺(tái)灣當(dāng)局大陸政策的綱領(lǐng)性文件，也是馬英九這次政策宣示的法律根據(jù)?！爸腥A民國(guó)憲法”與“兩岸人民關(guān)系條例”均將中國(guó)大陸與臺(tái)灣看作一個(gè)國(guó)家——“中華民國(guó)”，并主張“中華民國(guó)”1912年以來一直是一個(gè)“主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”，大陸與臺(tái)灣依法稱為“中華民國(guó)大陸地區(qū)”與“中華民國(guó)臺(tái)灣地區(qū)”(或“中華民國(guó)自由地區(qū)”)，二者構(gòu)成“一國(guó)兩區(qū)”的關(guān)系。因此，根據(jù)臺(tái)灣現(xiàn)有的政策文件，“一個(gè)中國(guó)”是法理事實(shí)，“中華民國(guó)憲法”實(shí)質(zhì)是“一中憲法”。在法理上，即便按照臺(tái)灣當(dāng)局的相關(guān)政策文件，中國(guó)的主權(quán)與領(lǐng)土依舊保持完整而沒有分裂，這也正是胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年大會(huì)的講話(即“胡六點(diǎn)”)中所主張的：“1949年以來，大陸和臺(tái)灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個(gè)世紀(jì)40年代中后期中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對(duì)立，這沒有改變大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)?！睙o疑，馬英九這種“正名”行為是符合“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”共識(shí)的。

1992年11月，兩岸受權(quán)民間團(tuán)體——海協(xié)會(huì)和海基會(huì)達(dá)成了在事務(wù)性商談中各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”的共識(shí)，這就是今天所說的“九二共識(shí)”。不過鑒于當(dāng)時(shí)時(shí)機(jī)不成熟，在“九二共識(shí)”中兩岸并未對(duì)“一個(gè)中國(guó)”的涵義進(jìn)行討論，也沒有達(dá)成共識(shí)。?；鶗?huì)的表述是“對(duì)于一個(gè)中國(guó)的涵義，認(rèn)知各有不同”，海協(xié)會(huì)的表述是“在海峽兩岸事務(wù)性商談中，不涉及一個(gè)中國(guó)的政治涵義”。鑒于主權(quán)問題的敏感性，兩岸的認(rèn)知分歧屬于暫時(shí)擱置起來的爭(zhēng)議。馬英九上臺(tái)后將“九二共識(shí)”片面解讀為“一個(gè)中國(guó)，各自表述”其實(shí)是不合事實(shí)的，因?yàn)閮砂恫⑽从懻摗耙粋€(gè)中國(guó)”的內(nèi)涵，因而達(dá)成的共識(shí)中也就不包括對(duì)其政治內(nèi)涵“各自表述”的共識(shí)。但即便是“一中各表”，也仍舊沒有跳脫“中華民國(guó)憲法”“一國(guó)兩區(qū)”的兩岸關(guān)系定位主張。

三、“正名”體現(xiàn)并推動(dòng)著兩岸互信的深化

臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸的稱呼背后是其對(duì)兩岸政

治定位主張的一種堅(jiān)持，因?yàn)檫@種定位與稱呼涉及到主權(quán)問題因而在兩岸之間很復(fù)雜、很敏感，兩岸政治定位問題在當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段也屬于應(yīng)當(dāng)擱置的爭(zhēng)議。海峽兩岸在1992年達(dá)成的“九二共識(shí)”其實(shí)就是擱置政治爭(zhēng)議的一個(gè)典范，當(dāng)時(shí)雙方達(dá)成各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”的共識(shí)，臺(tái)灣海基會(huì)認(rèn)為“對(duì)于一個(gè)中國(guó)的涵義，認(rèn)知各有不同”，而大陸海協(xié)會(huì)主張“海峽兩岸事務(wù)性商談中，不涉及一個(gè)中國(guó)的政治涵義”。其實(shí)，兩岸政治定位問題的難點(diǎn)之一還在于它摻雜著法理事實(shí)與政治現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前定位與未來定位的矛盾。比如，臺(tái)灣的“中華民國(guó)憲法”本質(zhì)是“一個(gè)中國(guó)憲法”，但在當(dāng)前臺(tái)灣政局條件下，國(guó)民黨主張“一個(gè)中國(guó)”理直氣不壯，而民進(jìn)黨則干脆主張通過“制憲”建立“臺(tái)灣共和國(guó)”；在兩岸，大陸對(duì)兩岸未來定位是和平統(tǒng)一后的“一國(guó)兩制”，而臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸的未來或者消極回避或者主張“由2300萬臺(tái)灣人民決定”。

盡管兩岸之間在彼此定位上還有諸多的爭(zhēng)議，但以一個(gè)中國(guó)原則為核心的“九二共識(shí)”已經(jīng)為兩岸初級(jí)互信的建立奠定了基礎(chǔ)，也為兩岸通過談判協(xié)商來解決彼此爭(zhēng)議提供了理性的空間。馬英九當(dāng)局對(duì)“九二共識(shí)”的強(qiáng)調(diào)以及對(duì)大陸的“正名”無疑又強(qiáng)化了這一基礎(chǔ)，必將對(duì)兩岸深化政治互信產(chǎn)生積極影響。筆者認(rèn)為，馬英九的做法使得現(xiàn)實(shí)中臺(tái)灣當(dāng)局與社會(huì)在兩岸關(guān)系問題上的言行與法理更進(jìn)一步地吻合，臺(tái)灣問題的根本與癥結(jié)也因此越來越清晰，越來越恢復(fù)其本來面目——“一中”已經(jīng)成為共識(shí)，“一中”涵義的爭(zhēng)議更清晰地呈現(xiàn)在雙方面前。若使兩岸關(guān)系持久和平穩(wěn)定發(fā)展，這些問題兩岸雙方遲早要面對(duì)、要解決，而且越早解決便能越早地實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系重大突破，進(jìn)而就能越早迎來中華民族全面復(fù)興。廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院教授陳孔立認(rèn)為：“在擱置爭(zhēng)議的條件下，‘模糊化有其必要，也有其作用。但到了進(jìn)入政治談判時(shí)，‘模糊化是無法解決問題的，那時(shí)就有必要‘清晰化：兩岸政治定位清晰化，兩岸公權(quán)力機(jī)構(gòu)清晰化，一句話，就是‘政治符號(hào)清晰化?！碑?dāng)然，當(dāng)前兩岸政治談判的時(shí)機(jī)還不成熟，但早一點(diǎn)把待解決的爭(zhēng)議呈現(xiàn)出來，就能為早一點(diǎn)解決爭(zhēng)議創(chuàng)造條件。其實(shí)，馬英九能夠大膽向兩岸爭(zhēng)議“清晰化”邁進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“一中”內(nèi)涵的“九二共識(shí)”，拋棄“特殊國(guó)與國(guó)”與“一邊一國(guó)”主張，也正說明了兩岸之間以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)的初級(jí)政治互信日漸穩(wěn)固并在逐漸深化。

四、結(jié)語

相比于民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期的“法理臺(tái)獨(dú)”主張與活動(dòng)，馬英九當(dāng)局否定“法理臺(tái)獨(dú)”，回歸“九二共識(shí)”并強(qiáng)化其相關(guān)論述的做法有利于兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定發(fā)展，至少有利于為兩岸合作營(yíng)造善意的氣氛。而“九二共識(shí)”作為兩岸互信基礎(chǔ)得到兩岸尤其是臺(tái)灣當(dāng)局肯定與維護(hù)，對(duì)兩岸持續(xù)進(jìn)行良性互動(dòng)合作、深化雙方的政治互信乃至開啟政治談判與推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一都具有深遠(yuǎn)積極影響。不可否認(rèn)，馬英九當(dāng)局依舊堅(jiān)持將“九二共識(shí)”解讀為“一個(gè)中國(guó)，各自表述”，“一個(gè)中國(guó)”是指“中華民國(guó)”，“中華民國(guó)是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家”。在大陸政策上將“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期既定政策，堅(jiān)持“大陸不民主，臺(tái)灣不談判”等主張，這些影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展的高階分歧依舊存在，也決定了未來兩岸關(guān)系發(fā)展道路更加曲折、艱難。筆者相信，隨著類似馬英九為大陸“正名”這種釋放善意的舉措越來越多，兩岸在維護(hù)“九二共識(shí)”、鞏固協(xié)商合作的政治基礎(chǔ)上的善意互動(dòng)越來越多，那么兩岸的政治互信必將進(jìn)一步深化，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大好局面也必將持續(xù)下去。