董玉洪

2010年是兩岸關(guān)系發(fā)展取得重要進(jìn)展的一年。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)正式簽署，標(biāo)志著兩岸關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。兩岸各領(lǐng)域的大規(guī)模交流合作，進(jìn)一步擴(kuò)大了彼此之間的聯(lián)系與利基。但政治議題協(xié)商談判遲遲未能展開，則制約了兩岸關(guān)系的深化與質(zhì)的突破。2010年兩岸關(guān)系在平穩(wěn)發(fā)展中，仍存在著些許遺憾。

一、2010年兩岸關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀

2010年兩岸關(guān)系總體上平穩(wěn)前行，取得重要進(jìn)展，但也存在著不足：

1、兩岸制度性協(xié)商談判再獲重要成果，兩岸關(guān)系進(jìn)入新發(fā)展階段。

2010年，海協(xié)會與海基會一年兩次的會談如期舉行，并取得重要成果。6月28日至30日，兩會在重慶成功舉行第五次“陳江會談”，正式簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)》和《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》。前者共5章16條，主要內(nèi)容包括總則、貿(mào)易與投資、經(jīng)濟(jì)合作、早期收獲等。后者共17條，主要內(nèi)容包括互認(rèn)優(yōu)先權(quán)、保護(hù)品種權(quán)、互相提供認(rèn)證服務(wù)、建立官方“協(xié)處機(jī)構(gòu)”、加強(qiáng)兩岸知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)交流與合作等。在簽署過程中，大陸方面做出重大讓步，ECFA早收清單貨物貿(mào)易方面，大陸對539項(xiàng)原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實(shí)施降稅，臺灣僅對267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅；在服務(wù)貿(mào)易方面，大陸向臺灣進(jìn)一步開放會計(jì)和專業(yè)設(shè)計(jì)等1 1個(gè)服務(wù)行業(yè)，臺灣僅向大陸開放研究與開發(fā)、會展等9個(gè)服務(wù)行業(yè)。這些充分體現(xiàn)了大陸對臺灣同胞的誠意與利益照顧，落實(shí)了大陸對“兩岸同是一家人”的理念。8月17日，臺“立法院”正式通過上述兩項(xiàng)協(xié)議；9月11日，“兩岸兩會”完成上述兩項(xiàng)協(xié)議的換文，并于9月12日正式生效。2011年1月1日，ECFA貨物貿(mào)易早期收獲正式實(shí)施。ECFA的簽署，標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作邁入正?；C(jī)制化和制度化階段，得到臺灣多數(shù)民眾的肯定支持。馬英九在ECFA簽署當(dāng)日即指出，簽署ECFA對兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化、避免在亞洲經(jīng)濟(jì)整合過程中被邊緣化，都具有重要意義；簽署ECFA后，兩岸之間的和平與繁榮也將向前邁進(jìn)一大步。臺“陸委會”主委賴幸媛表示，大陸對臺灣降稅的539項(xiàng)貨品早收清單中，將使臺中小企業(yè)直接獲益。她引用“經(jīng)濟(jì)部中小企業(yè)處”的統(tǒng)計(jì)指出，從貨品早收清單看，臺灣至少有2.3萬家中小企業(yè)會直接獲利，其出口到大陸的金額，一年可達(dá)180億美元，聘雇的員工人數(shù)將超過42萬人。臺灣《中國時(shí)報(bào)》發(fā)表社論指出，ECFA簽署是歷史的一大步，不只將大規(guī)模促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展，更將使兩岸關(guān)系從此進(jìn)入一個(gè)全新的里程碑。國務(wù)院臺辦主任王毅6月29日在會見臺灣?；鶗麻L江丙坤一行時(shí)也指出，ECFA的簽訂，是兩岸關(guān)系發(fā)展中的又一重大進(jìn)展，也是兩岸關(guān)系史上的又一里程碑；標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系真正進(jìn)入雙向合作、互利共贏的新階段，也將對兩岸經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響。

繼重慶會談簽署兩項(xiàng)協(xié)議后，12月21日“兩岸兩會”又在臺北舉行第六次會談，簽署了《兩岸醫(yī)療衛(wèi)生合作協(xié)議》，正式確立中藥材進(jìn)口源頭管理，以及“傳染病防治”、“醫(yī)藥品安全管理及研發(fā)”及“緊急救治”等三大領(lǐng)域共30條條文。協(xié)議基本解決了兩岸未來舉凡民眾遇難受傷醫(yī)療通報(bào)及救助平臺，以及合作研究腸病毒或各類傳染源及疫苗等，雙方也在衛(wèi)生部門通報(bào)窗口、中藥材源頭檢驗(yàn)、臺產(chǎn)醫(yī)療器材登陸等方面建立了聯(lián)系，會談還達(dá)成其它多項(xiàng)共識，包括大陸民眾赴臺旅游限額每日上限調(diào)為4千人、自2011年上半年試辦大陸民眾赴臺自由行、增加2011年春節(jié)包機(jī)122班次、“兩會”第7次會談將簽署投資保障協(xié)議等。臺灣各界對此給予充分肯定。馬英九指出，這次簽署的兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議，對于臺灣的消費(fèi)者權(quán)益有很大保障。臺灣?；鶗麻L江丙坤還認(rèn)為，第六次“陳江會”所簽署的兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議，已超越了狹義的經(jīng)濟(jì)范疇，拓展至“廣義的經(jīng)濟(jì)”層面；這說明即使兩會協(xié)商秉持“先經(jīng)后政，先易后難”的原則，但為了維護(hù)兩岸民眾福祉，協(xié)商議題可以向更寬廣的領(lǐng)域延伸。國臺辦主任王毅對簽署該協(xié)議也給予高度評價(jià)，認(rèn)為這項(xiàng)協(xié)議是為民謀利、為民造福，不僅有利維護(hù)兩岸民眾生命安全和身體健康，也體現(xiàn)了以人為本的理念。至此，從2008年6月12日兩岸兩會恢復(fù)會談以來，雙方共簽訂了15項(xiàng)協(xié)議，不僅推動(dòng)兩岸關(guān)系從高危期進(jìn)入和平發(fā)展期，更對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的深化發(fā)揮了重大的促進(jìn)作用，也得到了臺灣多數(shù)民眾的認(rèn)同支持。據(jù)臺灣“陸委會”2010年12月20日發(fā)布的民調(diào)顯示，有72％以上的民眾支持透過兩岸制度化協(xié)商處理兩岸交流問題，有73％的民眾認(rèn)同制度化協(xié)商有助于兩岸關(guān)系的和平與穩(wěn)定。

2、兩岸各領(lǐng)域的大規(guī)模交流合作十分頻繁，彼此關(guān)系更加密切。

2010年兩岸在人員、經(jīng)貿(mào)、文化、教育、農(nóng)業(yè)、司法等各領(lǐng)域的交流合作十分頻繁，兩岸大交流、大合作、大發(fā)展的局面正在形成。一是大陸各省市領(lǐng)導(dǎo)人紛紛率團(tuán)赴臺參訪采購。4月6日，上海市長韓正率團(tuán)赴臺參加“臺北——上海城市論壇”，與臺北市簽署了環(huán)保、科技、文化、旅游4項(xiàng)合作備忘錄，采購了18億人民幣的臺灣商品，還向臺灣10所中學(xué)贈送了1600張上海世博會參觀門票。4月20日，湖北省委書記羅清泉率領(lǐng)該省官員與企業(yè)人士千余人抵臺，參與“臺灣一湖北(武漢)周”活動(dòng)和“2010年鄂臺經(jīng)貿(mào)文化交流與合作論壇”，并與臺灣簽訂經(jīng)貿(mào)文化合作備忘錄，期間計(jì)采購總額5億美元的臺灣商品。之后又有福建省省長黃小品、湖南省委副書記梅克保、廣東省省長黃華華、陜西省代省長趙正永相繼率團(tuán)訪臺，至2010年10月中旬大陸已有11個(gè)省市的主要領(lǐng)導(dǎo)赴臺參訪。其中廣東省省長黃華華8月17日率經(jīng)貿(mào)文化參訪團(tuán)赴臺參加“臺灣——廣東周”活動(dòng)期間，共采購70.85億美元商品，有3家廣東企業(yè)在臺投資4086萬美元，并簽訂旅游、文化、科技、金融、貿(mào)易等各類合作協(xié)議、意向書及備忘錄115項(xiàng)，代表團(tuán)還向臺灣體育機(jī)構(gòu)贈送1萬張廣州亞運(yùn)會、1千張亞洲身心障礙運(yùn)動(dòng)會門票，向高雄10家醫(yī)院捐贈人民幣1500萬元賑災(zāi)款。據(jù)臺北世貿(mào)中心董事長王志剛統(tǒng)計(jì)，2010年大陸對臺采購達(dá)到208億美元以上，超過2009年的180億美元。大陸各省市領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)訪臺并大量采購臺灣商品，不僅為臺灣克服金融危機(jī)提供了助力，也密切了臺灣與大陸各省市的關(guān)系。二是兩岸教育交流合作持續(xù)熱絡(luò)。包括兩岸高校間的各種研討活動(dòng)頻繁舉行、相互招生活動(dòng)有序進(jìn)行、學(xué)生交流日益深入。如7月18日至22日，“2010年滬臺青少年走進(jìn)世博夏令營”在上海舉行，來自臺灣16所中學(xué)的850位師生齊聚上海參觀世博會。福建省教育廳繼去年首次選派200名在校大學(xué)生赴臺學(xué)習(xí)后，2010年秋再次選派300名大學(xué)生赴臺學(xué)習(xí)。臺灣清華大學(xué)2010年接待大陸11所學(xué)校的72名學(xué)生，除團(tuán)體出游外，特

地安排學(xué)生兩人一組入住36個(gè)接待家庭，在日常相處中加深對臺灣同胞的了解。8月19日，臺“立法院”三讀通過“陸生三法”修正案，有條件地開放大陸學(xué)生赴臺大專院校就讀及承認(rèn)大陸學(xué)歷，對深化兩岸教育交流合作將起到積極的促進(jìn)作用。三是合作打擊犯罪活動(dòng)成效顯著。6月23日，兩岸警方聯(lián)手在大陸16個(gè)省和臺灣統(tǒng)一展開打擊詐騙集團(tuán)抓捕行動(dòng)，逮捕嫌犯140多人，這是兩岸聯(lián)手打擊犯罪規(guī)模最大、涉案人數(shù)最多的一次。8月份，兩岸警方又聯(lián)手破獲以江鶯標(biāo)為首的臺灣網(wǎng)絡(luò)詐騙集團(tuán)。據(jù)臺“陸委會”主委賴幸媛指出，打擊犯罪及司法互助協(xié)議從2009年6月25日生效至今，兩岸相互提出的司法文書送達(dá)、調(diào)查取證、協(xié)緝遣返等各式請求案件，已達(dá)9500余件，兩岸警方合作偵破欺詐、擄人勒贖、毒品、強(qiáng)盜案計(jì)21案，逮捕犯罪嫌疑人1132人。四是兩岸行政主管負(fù)責(zé)人頻繁會晤。繼9月2日文化部長蔡武訪臺并會見臺“文建會”主委盛治仁達(dá)成多項(xiàng)合作共識后，9月13日公安部副部長陳智敏率警察協(xié)會代表團(tuán)赴臺交流，并與臺“警政署長”王卓鈞會談，成為兩岸公安系統(tǒng)首長在島內(nèi)的首次會面，雙方并就共同打擊犯罪問題舉行會談達(dá)成6點(diǎn)共識。11月10日，臺“警政署長”王卓鈞還率團(tuán)訪問大陸，與公安部負(fù)責(zé)人會面并就共同打擊犯罪問題達(dá)成多項(xiàng)共識。五是大陸居民赴臺旅游熱情高漲。7月18日，大陸開放內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)6省區(qū)居民赴臺旅游，大陸居民赴臺旅游全面開放，赴臺民眾絡(luò)繹不絕。據(jù)臺灣觀光部門統(tǒng)計(jì)，截至11月底，2010年大陸人士赴臺已超過150萬人次，前11個(gè)月粗估已為臺灣創(chuàng)下517億元新臺幣的觀光產(chǎn)值。六是金融合作取得突破。9月16日，大陸銀監(jiān)會批準(zhǔn)臺灣土地銀行、第一商業(yè)銀行、合作金庫銀行、彰化銀行第1批4家臺資銀行在大陸籌建分行，這是繼兩岸簽署“兩岸金融合作協(xié)議”、“兩岸銀行業(yè)監(jiān)督管理合作備忘錄”后，兩岸銀行業(yè)交流合作的又一歷史性突破。在此之前，大陸銀監(jiān)會已批準(zhǔn)中國銀行、交通銀行、招商銀行赴臺灣設(shè)立代表處的申請。七是兩岸經(jīng)貿(mào)大幅增長。大陸組團(tuán)赴臺大量采購、兩岸簽署ECFA的促進(jìn)、大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)等，推動(dòng)2010年間兩岸經(jīng)貿(mào)大幅增長。依商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年1至11月，海峽兩岸貿(mào)易總額達(dá)1317.6億美元，同比增長39.7％。其中，大陸對臺出口為266.6億美元，同比增長47.1％；自臺灣進(jìn)口1051.0億美元，同比增長37.9％。預(yù)計(jì)全年兩岸貿(mào)易總額將達(dá)到1500億美元，大陸對臺出口將首次突破300億美元，從臺灣進(jìn)口突破1000億美元，標(biāo)志著兩岸貿(mào)易邁上一個(gè)新的臺階。除此之外，2010年間影響比較大的兩岸交流合作還有：6月19日至25日，第二屆海峽論壇在福建省9個(gè)設(shè)區(qū)市舉辦。與上屆相比，此次論壇規(guī)模更加龐大，形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，臺灣有1萬多人、30個(gè)界別參加，來自基層的占80％，來自中南部的占60％，基層性、民間性的色彩更加濃厚，產(chǎn)生廣泛影響。7月10日至11日，國共兩黨共同主辦的第六屆“兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”在廣州舉行，來自兩岸400多名工商業(yè)者、學(xué)者專家和政黨代表與會。會議以“加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)合作，提升兩岸競爭力”為主題，達(dá)成了22項(xiàng)相關(guān)建議，為后ECFA時(shí)期兩岸深化經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立文教交流機(jī)制等規(guī)劃出新的愿景。9月16日，海峽兩岸搜救單位在金廈海域舉辦首次海上聯(lián)合搜救演練，兩岸23個(gè)海上搜救單位、400余人參加，主演水域面積約6.2平方公里，兩岸在確保“小三通”往來旅客水路安全，建立兩岸海難救助機(jī)制，攜手維護(hù)臺灣海峽海上交通上再往前邁進(jìn)一大步。上述各領(lǐng)域的大規(guī)模合作交流，進(jìn)一步密切了兩岸關(guān)系，增進(jìn)了彼此感情，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有更豐富的內(nèi)涵與更扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3、兩岸政治議題協(xié)商談判尚未觸及，彼此信賴程度仍顯脆弱。

2010年間，雖然兩岸各領(lǐng)域的交流合作十分頻繁，但政治性議題的協(xié)商談判仍未觸及。盡管大陸方面認(rèn)為，“先易后難，先經(jīng)后政不是機(jī)械和絕對的，先易后難，其實(shí)是易中有難；先經(jīng)后政，實(shí)際上是經(jīng)中有政”，主張兩岸應(yīng)積極創(chuàng)造開展政治協(xié)商談判的氣氛和條件。3月12日，國臺辦主任王毅在北京會見《大公報(bào)》董事長兼社長姜在忠一行時(shí)表示，“對于一些條件還不成熟的領(lǐng)域與問題，則要?jiǎng)?chuàng)造條件，積累資源，而不是視而不見，消極等待”。10月20日，王毅在紐約發(fā)表演講時(shí)又指出，“兩岸關(guān)系中存在一些多年累積的難題和政治分歧是客觀事實(shí)。目前兩岸就政治、軍事等復(fù)雜問題的商談一時(shí)還談不起來，但可以通過開展各種形式的政治對話增進(jìn)了解，積累共識；可以通過學(xué)術(shù)界的交流為將來的商談進(jìn)行探討，預(yù)作準(zhǔn)備?！敝笸跻阌侄啻沃厣甏擞^點(diǎn)。對臺灣方面十分在意的撤除導(dǎo)彈部署問題，8月30日，國防部發(fā)言人耿雁生在記者會中表示，為穩(wěn)定臺海局勢，減輕軍事方面的一些顧慮，兩岸可以就軍事問題適時(shí)進(jìn)行接觸和交流。耿雁生表示，在一個(gè)中國前提下，撤導(dǎo)彈和軍事部署都可以在軍事互信基礎(chǔ)上討論。臺灣一些有識之士也呼吁兩岸盡早進(jìn)行政治議題協(xié)商談判。如5月31日，國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)接受島內(nèi)媒體專訪時(shí)表示，“盡管現(xiàn)階段兩岸經(jīng)濟(jì)問題很重要，但是不能回避政治問題”；強(qiáng)調(diào)“把兩岸政治與經(jīng)濟(jì)問題分開是不可能的事，必須務(wù)實(shí)面對”。④但臺灣當(dāng)局一再以時(shí)機(jī)不成熟，島內(nèi)缺乏共識為由，一味予以消極回避和拒絕。馬英九多次強(qiáng)調(diào)兩岸政治談判時(shí)機(jī)未成熟，主張待臺灣內(nèi)部達(dá)成共識后，再來討論兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面的事。2010年1月12日，臺“行政院長”吳敦義在接見《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里曼時(shí)表示，政治對話對臺灣而言，目前時(shí)機(jī)并不成熟；在可見的未來，兩岸很難有政治上的突破。臺“國安局”、“國防部”、“陸委會”也多次強(qiáng)調(diào)政治議題協(xié)商談判“情勢與時(shí)機(jī)尚未成熟”、“現(xiàn)在條件還不具備”。“陸委會”主委賴幸媛還提出捍衛(wèi)臺灣人民的所謂7項(xiàng)“核心利益說”，即：民主、主權(quán)、安全、對兩岸關(guān)系的未來有自由選擇的權(quán)利、有參與“國際空間”的權(quán)利、不被歧視的權(quán)利、弱勢者的生存權(quán)利等，單方面設(shè)定與強(qiáng)調(diào)所謂臺灣的核心利益。而民進(jìn)黨則竭力攻擊馬英九當(dāng)局“親中賣臺”，反對兩岸進(jìn)行政治議題協(xié)商談判，對其施加壓力，使其在此議題上更加裹足不前，不敢越雷池一步。

與此相關(guān)，盡管兩岸信賴度近年大幅提高，但基礎(chǔ)仍然脆弱。在一些突發(fā)事件的看法與處理上，臺灣有些人總在懷疑大陸的動(dòng)機(jī)與誠意，甚至將偶發(fā)事件渲染為大陸的刻意打壓。如對10月份發(fā)生的“東京影展”風(fēng)波，臺灣當(dāng)局及輿論大肆渲染，指稱大陸有意欺凌、矮化臺灣，將這一個(gè)別事件渲染成大陸的刻意行為。而在廣州亞運(yùn)會期間發(fā)生的臺北跆拳道女選手楊淑君因電子護(hù)具爭議被判失去比

賽資格事件，綠營人士及媒體一度也含沙射影將矛頭指向大陸，隱稱大陸在背后操作，挑動(dòng)社會大眾對大陸的不滿情緒。兩岸政治議題協(xié)商談判久久無法展開，彼此信賴度脆弱，加上民進(jìn)黨的刻意渲染炒作，使臺灣社會對大陸仍有疑慮，敵意未消。臺“陸委會”9月21日公布的民調(diào)顯示，超過51.9％以上的民眾認(rèn)為馬當(dāng)局上任以來整體兩岸關(guān)系變得“比較緩和”，但卻有47.5％和43.1％的臺灣民眾分別認(rèn)為，大陸對臺灣當(dāng)局和臺灣民眾的態(tài)度“不友善”，高于認(rèn)為“友善”的34.0％和39.9％。這種民調(diào)的真實(shí)性還有待檢驗(yàn)，但也可反映出臺灣部分民眾對大陸的心態(tài)。

二、兩岸關(guān)系未來發(fā)展趨勢蠡測

兩岸關(guān)系未來發(fā)展仍將面臨著各種困難和挑戰(zhàn)，難以一帆風(fēng)順，但和平發(fā)展總的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。

首先，兩岸關(guān)系將繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，非政治性領(lǐng)域的交流合作有望進(jìn)一步深化。一方面，“兩岸兩會”所簽署的15項(xiàng)協(xié)議，有的已經(jīng)順利實(shí)施，有的需要進(jìn)一步商談落實(shí)。如EC－FA簽署后如何保障協(xié)議的有效執(zhí)行，需要雙方繼續(xù)商談采取措施；雙方也已表示在簽署ECFA后，要加強(qiáng)文化、教育交流，探討建立災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急處置保障機(jī)制，明確表示第七次“陳江會”將簽署投資保障協(xié)議等等。國臺辦主任王毅、海協(xié)會會長陳云林多次表示，兩岸商簽ECFA之外，應(yīng)適時(shí)在商談中增加文化、教育、衛(wèi)生、新聞等議題，積極探討商簽兩岸文化教育交流協(xié)議；應(yīng)適時(shí)展開貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障等各單項(xiàng)協(xié)議的后續(xù)商談。臺?；鶗麻L江丙坤也表示，ECFA簽署后，后續(xù)還有四項(xiàng)子議題要談，甚至在漁業(yè)、科技、能源、海關(guān)、中小企業(yè)等方面，都有列入議題的必要性。另一方面，國民黨在“五都”選舉中保住3席，尤其是保住具有重要象征意義的臺北市，暫時(shí)遏止了民進(jìn)黨咄咄逼人的攻勢，穩(wěn)住了陣腳；而選舉中民進(jìn)黨竭力回避兩岸關(guān)系問題，也顯示馬英九當(dāng)局所推動(dòng)的兩岸政策以及大陸的惠臺政策正在產(chǎn)生正面影響。它將進(jìn)一步增強(qiáng)馬當(dāng)局推動(dòng)兩岸關(guān)系的信心，促使其繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行的大陸政策，在經(jīng)濟(jì)、教育、文化等非政治領(lǐng)域采取新的開放措施。而民進(jìn)黨為了爭取民心，實(shí)現(xiàn)重新執(zhí)政目標(biāo)，也可能對其僵化的大陸政策做出一些務(wù)實(shí)調(diào)整，不再強(qiáng)力阻撓兩岸非政治領(lǐng)域的交流合作，這些都將有利于兩岸關(guān)系的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著兩岸投資保障、文化教育、新聞行業(yè)等協(xié)議的商談和簽署，兩岸關(guān)系將進(jìn)一步向更寬更深的領(lǐng)域拓展，和平發(fā)展的內(nèi)涵將更加豐富。

其次，政治議題協(xié)商談判仍難擺上日程，但民間的各種探討活動(dòng)將日益活躍。兩岸政治議題協(xié)商談判包括建立軍事互信機(jī)制、結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)等，在可見的未來難以列入“兩岸兩會”協(xié)商談判的議題。主要原因，一是臺灣當(dāng)局的刻意回避；二是民進(jìn)黨的竭力反對；三是島內(nèi)民意未形成共識并成為臺灣當(dāng)局拖延的借口；四是美國政府的暗中阻撓。尤其是2012年臺灣將舉行“立委”和臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉兩項(xiàng)全島性選舉，朝野提名工作及選前部署將陸續(xù)展開，臺灣將再次進(jìn)入選舉年。馬英九當(dāng)局為了穩(wěn)妥求勝，減少民進(jìn)黨攻擊的借口，減少選舉變數(shù)，將盡量避免觸及兩岸敏感的政治性議題；加上馬英九缺乏政治家大開大闔的膽略與魄力，無法引領(lǐng)民意向前，兩岸政治性議題協(xié)商談判在臺灣“大選”前將難以展開。但盡管如此，兩岸民間甚至具官方背景的各種圍繞政治議題協(xié)商談判的研討活動(dòng)將更加活躍。這是因?yàn)樵絹碓蕉嗟膬砂队凶R之士已意識到，兩岸政治議題協(xié)商談判不早日展開，兩岸政治互信的基礎(chǔ)就無法牢固，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的障礙就難以徹底排除，兩岸的敵意也難以從根本上化解。2010年4月6日，臺軍前總政戰(zhàn)部主任許歷農(nóng)上將率18位退役將領(lǐng)訪問北京，公開表示此行就是要促進(jìn)兩岸的軍事互信。7月10日，廈門大學(xué)臺灣研究院建院30周年暨學(xué)術(shù)研討會上，與會兩岸學(xué)者熱議結(jié)束敵對狀態(tài)和建立軍事互信機(jī)制議題；盡管這種研討活動(dòng)提出的主張未必為兩岸當(dāng)局所完全采納，但可以發(fā)揮制造氛圍，鼓動(dòng)風(fēng)潮，降低敏感，影響決策的作用，對兩岸最終開展政治性接觸談判發(fā)揮積極的催化作用。

其三，民進(jìn)黨的參與將增加兩岸關(guān)系發(fā)展的復(fù)雜性，但國共兩黨主導(dǎo)的格局短期內(nèi)難以改變。民進(jìn)黨經(jīng)過“五都”選舉后，民意基礎(chǔ)有所擴(kuò)大，制衡力與競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。尤其是出于2012年“大選”爭取中間和淺藍(lán)選民，謀求重新執(zhí)政的需要，民進(jìn)黨正在醞釀?wù){(diào)整原先一味反對抵制的立場，轉(zhuǎn)向制訂比較務(wù)實(shí)的大陸政策與策略。民進(jìn)黨主席蔡英文繼先前發(fā)表民進(jìn)黨“不排除在不預(yù)設(shè)政治前提的情況下，與大陸進(jìn)行直接并實(shí)質(zhì)的對話”、民進(jìn)黨一旦執(zhí)政將“延續(xù)前朝政策”、不會惡化兩岸關(guān)系的言論后，在“五都”選舉后又表示將設(shè)立智庫加強(qiáng)研究大陸政策及與大陸打交道的能量，即是重要跡象。民進(jìn)黨內(nèi)一些務(wù)實(shí)派包括縣市長也陸續(xù)發(fā)表應(yīng)正視大陸崛起、務(wù)實(shí)制訂大陸政策的言論主張。這些都預(yù)示著民進(jìn)黨雖不會放棄“臺獨(dú)”黨綱，不會輕易承認(rèn)“九二共識”，但出于謀求重新執(zhí)政的需要，有可能對其兩岸政策做出某些調(diào)整，由原先回避抵制轉(zhuǎn)向正視與有條件的參與。它一方面固然可以減少馬英九當(dāng)局開放大陸政策的壓力，另一方面也增加兩岸在大陸政策上互動(dòng)的復(fù)雜性，甚至可能出現(xiàn)臺灣朝野政黨協(xié)力應(yīng)對大陸的情況，大陸對臺工作將面臨新的挑戰(zhàn)。但盡管如此，在現(xiàn)階段國民黨繼續(xù)執(zhí)政，以及民進(jìn)黨拒絕承認(rèn)“九二共識”的情況下，國共兩黨主導(dǎo)兩岸關(guān)系發(fā)展的局面難以改變。民進(jìn)黨除非重新執(zhí)政，否則只能充當(dāng)監(jiān)督者與部分參與者的角色。

總之，在兩岸各界的共同努力下，2010年兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展，日益深化的勢頭。尤其是各項(xiàng)交流合作大規(guī)模展開，進(jìn)一步密切了兩岸關(guān)系，鞏固了良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。但政治議題協(xié)商談判遲遲無法展開，彼此政治信賴基礎(chǔ)尚顯脆弱，則制約了兩岸關(guān)系質(zhì)的突破。展望未來，這種局面短期內(nèi)還難以打破，但圍繞開展政治議題協(xié)商談判的研討將此起彼伏。在兩岸各界的共同努力推動(dòng)下，阻撓兩岸關(guān)系深化的各種障礙終將被排除，兩岸政治議題協(xié)商談判終將展開。對此，我們應(yīng)有足夠的信心與耐性。