■牛桂敏

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)在哥本哈根全球氣候峰會(huì)上提出 “碳減排目標(biāo)”，即：到2020年，單位GDP的CO2排放比2005年下降40%~45%。今年的政府工作報(bào)告又正式提出： “十二五”單位GDP能耗下降16%，CO2排放降低17%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升至11.4%等目標(biāo)。這表明我國(guó)將正式進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。由此， “減排承諾”和約束性指標(biāo)將成為一種倒逼機(jī)制，促進(jìn)或加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，以低排放、低消耗、低污染為特征的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。作為全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市之一，天津在探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑方面應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng)，真正發(fā)揮先試先行的作用。

天津低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

天津市委、市政府高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將其作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主旋律和大方向，在探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的進(jìn)展?！笆晃濉睍r(shí)期，天津萬(wàn)元GDP能耗下降21%，節(jié)能減排超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，打下了良好的基礎(chǔ)。

1.開展宏觀推動(dòng)方面的基礎(chǔ)性工作。成立了 “天津市低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織編制 “十二五”低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定低碳城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，制定排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)方案，編制碳排放清單等。為加強(qiáng)政府引導(dǎo)、宏觀推動(dòng)，把低碳發(fā)展的理念和要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，奠定了基礎(chǔ)。

2.開展典型示范試點(diǎn)工作。與新加坡合作建設(shè)了以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的中新生態(tài)城，與日本合作建設(shè)了低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)， 培育 “泰達(dá)”、 “子牙”、“臨港”、 “北疆”、 “華明” 五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，規(guī)劃了以循環(huán)、綠色、環(huán)保、集約為特色的濱海新區(qū)9大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和31個(gè)區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)。

3.開展非碳能源的開發(fā)利用。加大了清潔能源和可再生能源開發(fā)利用力度，在全市范圍推廣風(fēng)、光互補(bǔ)新能源路燈系統(tǒng)。同時(shí)積極發(fā)展廢物末端處理資源化，全市一半以上的生活垃圾用來(lái)焚燒發(fā)電，年發(fā)電量達(dá)到1.9億千瓦時(shí)。初步形成以鋰離子電池、太陽(yáng)能電池、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備和地?zé)崮芫C合利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)。原煤在一次能源消費(fèi)中比重有所下降。2009年，在一次能源消費(fèi)中，原煤比重為60.79%，較上年下降1.41個(gè)百分點(diǎn)；原油比重為35.38%，較上年上升1.4個(gè)百分點(diǎn)；天然氣比重為3.83%，比上年上升0.01個(gè)百分點(diǎn)。

4.著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居三個(gè)“高地”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2005-2009年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由42.5%提高到45.3%。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)。2009年，生產(chǎn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率居前的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)綜合能源消費(fèi)量合計(jì)150.44萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的4.5%，而實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值合計(jì)為870.49億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的20.0%，對(duì)生產(chǎn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)20.2%。三是打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。在綠色電池、風(fēng)電、光伏發(fā)電、金屬新材料、電子信息材料、化工新材料等領(lǐng)域形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力得到明顯提高，環(huán)保新材料、新能源汽車等新興行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。四是培育了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。形成了航空航天、裝備制造等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2010年，八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占天津全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過90%。

5.堅(jiān)持開展節(jié)能減排。注重生產(chǎn)全過程的低碳模式轉(zhuǎn)型。一是大力推行清潔生產(chǎn)。深入貫徹落實(shí) 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和 《天津市清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》，深化清潔生產(chǎn)機(jī)制，連續(xù)3年開展百家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)，共實(shí)施無(wú)、低費(fèi)方案1977項(xiàng)，年節(jié)能29萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排COD2400噸，減排SO22.4萬(wàn)噸，節(jié)約少排實(shí)現(xiàn)效益達(dá)到5.1億元。二是堅(jiān)持抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排。緊緊抓住冶金、化工、石油石化、電力四大行業(yè)，占天津市工業(yè)能耗65%的20戶 “千家企業(yè)”，279戶市管重點(diǎn)用能單位，94種重點(diǎn)產(chǎn)品和年能耗在500噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能設(shè)備四個(gè)層次的重點(diǎn)，常抓不懈。在重點(diǎn)企業(yè)開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，瞄準(zhǔn)和趕超國(guó)內(nèi)外一流水平；在年綜合能耗萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的100戶企業(yè)，推動(dòng)能源審計(jì)，深入挖潛，形成52.76萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

6.推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。一是制定了 《天津市先進(jìn)實(shí)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄》，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)推廣高爐爐頂壓差發(fā)電、富氧噴煤、等離子點(diǎn)火等技術(shù)，在量大面廣的通用領(lǐng)域推廣變頻調(diào)速、高效電機(jī)、冷凝水深度處理回用等新工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。二是圍繞電機(jī)系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等 “十大重點(diǎn)節(jié)能工程”推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)投達(dá)產(chǎn)一批、組織報(bào)批一批、籌備策劃一批，做到每年都有新的節(jié)能減排大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。 “十一五”前4年共實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造289項(xiàng)，年節(jié)約能源245萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

7.探索建立低碳發(fā)展保障體系。

一是積極探索政府資金引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)共同參與低碳發(fā)展的多元投入機(jī)制。天津市財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金等多項(xiàng)促進(jìn)節(jié)能減排資金。2009年，天津市節(jié)能專項(xiàng)資金支持了工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)等領(lǐng)域的117個(gè)地方節(jié)能項(xiàng)目，吸引總投資15.4億元，年可節(jié)約能源43萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是積極探索利于低碳發(fā)展的市場(chǎng)制度。建立了全國(guó)首家綜合性環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)——天津排放權(quán)交易所，借助市場(chǎng)化手段開發(fā)低碳金融產(chǎn)品，搭建了可以面向國(guó)際的排放權(quán)交易平臺(tái)，并于2008年成功組織了全國(guó)第一筆基于互聯(lián)網(wǎng)的SO2排放指標(biāo)電子競(jìng)價(jià)交易，為完善碳排放權(quán)綜合試點(diǎn)方案和研究相關(guān)法規(guī)政策提供了第一手資料。2010年3月，出臺(tái)了 《民用建筑能效交易實(shí)施方案》，在建筑領(lǐng)域開展了碳交易試點(diǎn)工作。

天津低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

天津雖然在探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴程度略有減少，但減少的幅度并不大，據(jù)基于Tapio指標(biāo)的分析， “十一五”期間，天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗的關(guān)系始終處于“弱脫鉤”狀態(tài)，沒有發(fā)生質(zhì)的改變。天津低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

1.經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使節(jié)能減排的壓力增大。近年來(lái)，天津正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和規(guī)模迅速擴(kuò)張階段，因此，能源消耗和碳排放強(qiáng)度的降低，難以抑制其總規(guī)模的擴(kuò)張。盡管天津提前完成了 “十一五”的節(jié)能減排任務(wù)。但是，能源消耗與CO2排放總量卻持續(xù)增長(zhǎng)。2009年，能源消耗總量為5874.09萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2005年增長(zhǎng)43.8%。如果按照目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，天津的能源需求和碳排放總量仍將持續(xù)增大。據(jù)測(cè)算，如果 “十二五”年均增長(zhǎng)12%，GDP將達(dá)到16000億元。按照2009年的單位GDP能耗計(jì)算，能源消耗總量將比2009年末增長(zhǎng)1.28倍，CO2排放總量也將同比例增加。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，增加了節(jié)能減排的壓力，使天津?qū)崿F(xiàn) “十二五”單位GDP能耗下降18%、CO2排放下降19%目標(biāo)的難度極大。這是天津低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的難題。

2.高碳的能源結(jié)構(gòu)，限制低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。天津能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有典型的高碳特征。2009年，一次能源消費(fèi)中，高碳排放的化石燃料原煤占60.79%，石油占35.38%，天然氣僅占3.83%，低碳新能源比例更小。這種以煤為主的高碳能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)又很難從根本上得到改變。同時(shí)，能源利用效率仍不很高。2008年，天津萬(wàn)元GDP能耗為0.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界平均水平的1.8倍,日本的5.3倍，德國(guó)的3.2倍，經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織國(guó)家平均水平的2.9倍，美國(guó)的2.7倍，與世界先進(jìn)水平還有較大差距。這將直接制約天津低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制約低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。天津是典型的產(chǎn)業(yè)能耗型城市，2009年，產(chǎn)業(yè)能源消耗占全市能源終端總消費(fèi)量的87.46%。而且，不同產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度差別較大，2009年，三次產(chǎn)業(yè)單位GDP的能源終端消費(fèi)量分別為0.63、 0.98、 0.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元， （第二產(chǎn)業(yè)約是第三產(chǎn)業(yè)的3.5倍）。因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系極大。目前，天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高碳特征仍比較明顯。2009年，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為1.7∶53∶45.3， 能耗強(qiáng)度最高的第二產(chǎn)業(yè)比重最大；輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)為17.11∶82.89，能耗強(qiáng)度高的重工業(yè) （約是輕工業(yè)的2.5倍多）所占比重過大；高耗能行業(yè) （電力熱力、黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品、有色金屬冶煉及壓延、石油加工煉焦等六個(gè)行業(yè)）比重較大，占全部國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的38.51% （超過了輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重），占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比重高達(dá)88.9%。這加大了天津低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。

4.高碳的消費(fèi)方式，抑制低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生活能源消費(fèi)是能源消費(fèi)的重要組成部分，建筑的建設(shè)和使用、交通運(yùn)輸都是剛性能源消耗和碳排放的主要來(lái)源。2009年，天津生活能源消費(fèi)為708.72萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2005年增長(zhǎng)了49.53%，占全市能源終端消費(fèi)量的比重達(dá)到12.54%；建筑能耗為164.18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交通能耗為428.23萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全社會(huì)總能耗的2.90%和7.57%。隨著城市化進(jìn)程的加快、人口的增長(zhǎng)、人民生活水平的提高、人均住房面積和私家車數(shù)量的增加，天津的生活能源消費(fèi)、建筑能耗、交通能耗的規(guī)模將呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。這不利于天津低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

天津低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑思考

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從天津的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較可行的路徑應(yīng)該是重點(diǎn)指向一個(gè)根本、兩個(gè)關(guān)鍵和兩個(gè)支撐。即以能源低碳化 （源頭低碳化）為根本，以產(chǎn)業(yè)低碳化和消費(fèi)低碳化 （過程低碳化）為關(guān)鍵及以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為支撐。

1．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源低碳化。 一是大力發(fā)展可再生能源和新能源，積極推進(jìn)風(fēng)能建設(shè)，大力開發(fā)和利用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源，改變過度依賴一次能源的狀況，使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。二是要提高優(yōu)質(zhì)能源使用比例，推廣使用天然氣、液化天然氣等清潔能源。三是要適當(dāng)控制工業(yè)企業(yè)的原煤消耗量，尤其是降低發(fā)電對(duì)煤炭的依賴，減少原煤直接燃燒量，并且積極推廣經(jīng)濟(jì)有效的煤炭潔凈技術(shù)，減少煤炭消耗。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化。應(yīng)通過加強(qiáng)增量控制和存量?jī)?yōu)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) “減工業(yè)化”、 “降重工業(yè)化”，來(lái)逐漸攤薄碳強(qiáng)度。

加強(qiáng)增量控制，就是從源頭 “凈化增量”，使之符合低能耗、低碳排放的要求，以有效地避免或減少新增產(chǎn)業(yè)被高碳鎖定，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。一是產(chǎn)業(yè)增量向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，特別是向現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、服務(wù)外包、會(huì)展及總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，逐步增加其比重，通過 “減工業(yè)化”以減輕產(chǎn)業(yè)的高碳特征。二是工業(yè)增量向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持高端電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步 “降重工業(yè)化”，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高碳的重化工業(yè)的依賴，攤薄工業(yè)的碳強(qiáng)度。三是嚴(yán)格限制新增高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，避免新增的高碳鎖定和沉沒成本，逐步降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，降低工業(yè)平均碳成本。

加強(qiáng)存量調(diào)整，就是對(duì)產(chǎn)業(yè)存量中高能耗、高碳排放的落后產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整、改造、淘汰，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化。一是加快產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。以加強(qiáng)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，激勵(lì)自主品牌、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈向 “微笑曲線”兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，從天津制造向天津創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)存量的產(chǎn)出效率，攤薄其碳成本。二是加快用低碳高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，提高其能源利用效率，降低其能耗和碳排放強(qiáng)度。三是加快淘汰高碳的落后產(chǎn)能，逐漸減少高碳的產(chǎn)業(yè)存量。

3．改進(jìn)消費(fèi)方式，推進(jìn)消費(fèi)低碳化。一是推進(jìn)建筑低碳化。通過減少或杜絕短命建筑，推廣節(jié)能建材和節(jié)能設(shè)計(jì)，對(duì)新建建筑實(shí)行強(qiáng)制性的節(jié)能建筑和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，對(duì)既有建筑實(shí)施供熱計(jì)量與節(jié)能改造，逐步改善建筑供暖方式，充分利用熱電企業(yè)余熱集中供暖等，逐步淘汰燃煤供暖鍋爐，來(lái)減少建筑物建造和使用過程的能耗，推進(jìn)建筑低碳化。二是推動(dòng)交通低碳化。加大公共交通投入，創(chuàng)建低碳機(jī)動(dòng)化城市交通模式。以 “快、準(zhǔn)、廉、優(yōu)”為目標(biāo)優(yōu)化低碳出行方式。加快地鐵、快速交通等軌道交通建設(shè)，推廣新能源公交車，開辟公交專用車道，提高公交運(yùn)行效率；加快加氣站、充電站建設(shè)，推進(jìn)清潔能源和低碳節(jié)能環(huán)保型車輛應(yīng)用；控制私人轎車出行的數(shù)量，保留和擴(kuò)展成體系的專用自行車道和步行道。三是引導(dǎo)消費(fèi)方式低碳化。通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、宣傳教育、政府示范等，促進(jìn)居民在日常生活中選擇低碳產(chǎn)品，減少能源浪費(fèi)，如盡量使用節(jié)能電器、節(jié)能燈、新能源小排量汽車，不使用一次性用品，盡量選擇公交出行，隨手關(guān)電器等，養(yǎng)成低碳的消費(fèi)習(xí)慣。

4．加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳技術(shù)創(chuàng)新的主要方向：一是加快無(wú)碳能源技術(shù)，即太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、核能、氫能等可再生能源技術(shù)以及智能電網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。二是加快減碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用；繼續(xù)推廣變頻調(diào)速、分層給煤等量大面廣適用技術(shù)；全面推廣工業(yè)窯爐改造、余熱余壓回收利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)。三是加快去碳技術(shù)，即碳捕獲與封存技術(shù)，以及溫室氣體的資源化利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。四是加快對(duì)國(guó)際先進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收與推廣。

5．加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是完善低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)地方法規(guī)與政策。抓緊研究制定 《天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》、 《天津市低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向指南》、 《天津市加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、 《天津市環(huán)境教育條例》，加快修訂 《天津節(jié)約能源條例》。加快研究制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、價(jià)格等優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在推動(dòng)新能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的政策支持力度，引導(dǎo)和激勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用清潔和可再生能源、低碳技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低碳生活方式等。二是建立健全低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制。建立低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)體系、績(jī)效考核體系，健全項(xiàng)目能效、環(huán)境影響全程跟蹤評(píng)估審查制度，強(qiáng)化制度的約束力和控制力。建立財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增加節(jié)能、減排等專項(xiàng)資金，形成使之與財(cái)政收入掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制。加快碳金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)開發(fā)碳金融衍生品，拓寬低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的融資渠道。完善碳交易市場(chǎng)機(jī)制，制定碳交易、碳預(yù)算和碳分配標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)碳券、碳排放權(quán)、碳期貨市場(chǎng)交易等。

參考資料

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