胡 杰

（中國(guó)民航飛行學(xué)院，廣漢 618307）

0 引言

近年來，隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，國(guó)民對(duì)航空運(yùn)輸安全的要求越來越高，社會(huì)對(duì)航空安全問題的關(guān)注也越來越密切。但同時(shí)，快速發(fā)展的民航運(yùn)輸也面臨越來越大的安全壓力，其中最為突出的是：快速擴(kuò)增的機(jī)群規(guī)模、日益增長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)需求與日漸擁擠的航線空域資源之間矛盾日益尖銳；高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的用機(jī)維護(hù)保障要求與機(jī)群龐大、機(jī)型復(fù)雜、維護(hù)困難之間的矛盾愈加突出；飛行、機(jī)務(wù)、空管專業(yè)人員短缺與專業(yè)人員培訓(xùn)周期長(zhǎng)、技術(shù)成熟較慢之間的矛盾不斷凸顯；不斷攀升的國(guó)際油價(jià)與民航調(diào)控運(yùn)營(yíng)成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展理念形成背道而馳的局面；以及不斷凸顯的燃油供給困難、軍民航同場(chǎng)駐訓(xùn)相互協(xié)調(diào)等問題，不僅嚴(yán)重制約和影響了民航企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)行，同時(shí)對(duì)民航穩(wěn)步發(fā)展，確保持續(xù)安全的運(yùn)行目標(biāo)帶來現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約中國(guó)民航建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。近幾年，為進(jìn)一步提高安全運(yùn)行品質(zhì)，保證持續(xù)運(yùn)行安全，滿足社會(huì)對(duì)民航運(yùn)輸航空不斷增長(zhǎng)的安全需求，中國(guó)民航制定和采取了許多措施，如在民航企業(yè)范圍鼓勵(lì)研發(fā)和推廣使用更為科學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)代安全管理模式SMS（現(xiàn)代安全管理體系）建設(shè)，指導(dǎo)和督促民航企業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理；不斷加強(qiáng)與民航發(fā)達(dá)國(guó)家間的交流學(xué)習(xí)，加快先進(jìn)知識(shí)和理念的引進(jìn)吸收；加強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵崗位專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)教育工作等，這些行之有效的措施不僅促進(jìn)了民航整體安全運(yùn)行管理水平的進(jìn)一步，同時(shí)也積極推動(dòng)中國(guó)民航向科學(xué)、安全、高效的方向穩(wěn)步發(fā)展。

1 系統(tǒng)建立的背景和必要性

目前，中國(guó)民航在建和已建成使用的安全管理系統(tǒng)，有目前正在系統(tǒng)范圍內(nèi)大力推廣使用的SMS體系(SMS體系的建設(shè)成功，將使民航企業(yè)能以一種更為科學(xué)、更為系統(tǒng)規(guī)范的管理方式，從以往安全管理的經(jīng)驗(yàn)管理、事后管理的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐燥L(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理為要點(diǎn)的現(xiàn)代管理方式)。有建成多年、已在行業(yè)范圍廣泛使用的其他輔助管理系統(tǒng)：如以運(yùn)行安全事件報(bào)送、處理為核心的中國(guó)民航安全信息管理系統(tǒng)；以倡導(dǎo)全員參與、全面收集運(yùn)行安全信息為主航空安全保密自愿報(bào)告系統(tǒng)；以發(fā)布權(quán)威信息、提供完整運(yùn)行法規(guī)規(guī)章為主要內(nèi)容的中國(guó)民用航空網(wǎng)站；所有這些通過安全管理的要素相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相輔相成、組成了民航系統(tǒng)一個(gè)較為完整的安全管理體系。

但是，由于在民航體系中，受社會(huì)關(guān)注度最高，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活最密切相關(guān)的是航空運(yùn)輸企業(yè)，在安全體系的建設(shè)和推廣使用過程中，主管部門更多的是考慮運(yùn)輸航空企業(yè)對(duì)安全管理的客觀需求。作為民航事業(yè)的另一個(gè)重要組成部分——通用航空因受社會(huì)關(guān)注度小、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模相對(duì)不大、生產(chǎn)任務(wù)性質(zhì)多樣、生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)在實(shí)際運(yùn)行過程對(duì)與運(yùn)輸企業(yè)存在完全不同安全需求，即使在通用航空企業(yè)間，由于生產(chǎn)任務(wù)的迥異，安全管理也存在各自不同的特點(diǎn)和不同需求，如以民航飛行人員培訓(xùn)為主的中國(guó)民航飛行學(xué)院，承擔(dān)著中國(guó)民航絕對(duì)多數(shù)飛行人員訓(xùn)練培訓(xùn)任務(wù)，擁有龐大的機(jī)群規(guī)模和分跨兩省五地的運(yùn)行基地，訓(xùn)練任務(wù)重，機(jī)群保障壓力大以及培訓(xùn)工作中無法回避的學(xué)員技術(shù)不成熟帶來的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等，與農(nóng)林播種、森林滅火、人工增雨、地質(zhì)勘探等性質(zhì)的通用企業(yè)在安全管理工作上存在巨大差異，與運(yùn)輸企業(yè)更是需求迥異。再加上中國(guó)民航飛行學(xué)院屬于亞洲最大、世界一流的通用航空飛行人員培訓(xùn)基地，在民航飛行人員培訓(xùn)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，無法從世界其他國(guó)家借鑒或套用現(xiàn)成的安全管理模式，只能從自身歷史經(jīng)驗(yàn)沉淀出發(fā)，貼合運(yùn)行實(shí)際需求，利用自身科技和人員力量進(jìn)行開發(fā)。因此，利用學(xué)院自身人才和科技優(yōu)勢(shì)，研制一種符合教學(xué)訓(xùn)練運(yùn)行實(shí)際，能有效整合各種資源，有效提升運(yùn)行安全管理水平的航空安全管理系統(tǒng)，具有十分現(xiàn)實(shí)的實(shí)際需要。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)的總體思路和采用的技術(shù)手段

系統(tǒng)以使用和改善運(yùn)行品質(zhì)為目的，因此在構(gòu)建上一方面要充分考慮學(xué)院教學(xué)訓(xùn)練運(yùn)行工作實(shí)際，同時(shí)要較好地借鑒和利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)民航現(xiàn)有安全管理的先進(jìn)理念和方法，起到系統(tǒng)規(guī)范管理、有效查找辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)安全運(yùn)行規(guī)律、及時(shí)發(fā)布安全警示和做好安全預(yù)防工作的作用，同時(shí)應(yīng)具備有效整合各種訓(xùn)練資源，實(shí)現(xiàn)高效、流暢的功能?？紤]系統(tǒng)建成后的維護(hù)使用簡(jiǎn)單通用、易于升級(jí)等因素，因此研發(fā)小組在通過對(duì)學(xué)院所院屬各教學(xué)訓(xùn)練分院、運(yùn)行保障單位進(jìn)行調(diào)研，并積極參考民航運(yùn)輸航空及友鄰單位建設(shè)和使用類似系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了系統(tǒng)的建設(shè)模式和開發(fā)方向，并根據(jù)用戶需求，制定了總體設(shè)計(jì)方案?？傮w方案在實(shí)現(xiàn)主要功能的基礎(chǔ)上主要考慮五個(gè)方面要求：

1）系統(tǒng)必須安全穩(wěn)定，應(yīng)采用后臺(tái)操作管理模式，操作界面簡(jiǎn)潔實(shí)用,使用方便。

2）系統(tǒng)具有良好的擴(kuò)展性,能夠支持拓展無限下級(jí)欄目和數(shù)據(jù)模型。

3）系統(tǒng)權(quán)限管理可以設(shè)定完全不同的獨(dú)立權(quán)限，保證不同級(jí)別用戶能夠訪問不同密級(jí)的數(shù)據(jù)資源。

4）具備快速查詢和統(tǒng)計(jì)分析功能，能夠快速對(duì)安全信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，并形成安全報(bào)告。

5）在學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)安全管理信息共享和快速流通。

正是基于以上五個(gè)方面考慮，建設(shè)完成了航空安全自動(dòng)化管理系統(tǒng)。

3 系統(tǒng)建設(shè)介紹

3.1 系統(tǒng)采用的主要技術(shù)手段

1）通過使用比較，系統(tǒng)開發(fā)確定使用HIWEB.net 網(wǎng)站管理系統(tǒng)開發(fā)軟件，利用該軟件提供的強(qiáng)大的網(wǎng)站建設(shè)、用戶管理、統(tǒng)計(jì)分析功能完成了系統(tǒng)基本框架搭建和主要模塊功能實(shí)現(xiàn)。

2）為達(dá)到自由瀏覽、快速查閱、快捷下載、信息有效流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求，同時(shí)考慮到航空安全信息的保密相關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)采用權(quán)限限制和開放瀏覽兩種模式共存的策略，對(duì)用戶權(quán)限進(jìn)行分層限制的策略。公開信息對(duì)所有用戶開放，核心航空安全數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格權(quán)限限制。

3）系統(tǒng)充分依托學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)，能滿足多用戶并發(fā)訪問網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)，并采用用戶權(quán)限后臺(tái)審核批準(zhǔn)的方式，保證系統(tǒng)資料的規(guī)范性和有效性，并有效防止信息資料篡改和外泄。

4）通過網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空安全運(yùn)行管理，法規(guī)規(guī)章等信息的自主發(fā)布，同時(shí)運(yùn)用數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公和業(yè)務(wù)信息訪問。

3.2 實(shí)現(xiàn)的主要功能

1）實(shí)現(xiàn)了對(duì)安全監(jiān)察數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理功能。

2）實(shí)現(xiàn)了航空不安全事件信息的自動(dòng)報(bào)告、自愿報(bào)告、舉報(bào)功能。

3）實(shí)現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)和在線交流功能，推動(dòng)了學(xué)院安全運(yùn)行管理工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化進(jìn)程。

4）建立較為完善的航空安全事件數(shù)據(jù)庫(kù)，為后期利用數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全狀況進(jìn)行階段性自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)估打下了很好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

5）建成了較為完善的民航安全管理的法規(guī)規(guī)章、咨詢通告、運(yùn)行規(guī)范資料庫(kù)。

6）建成了飛行、機(jī)務(wù)、空管隊(duì)伍的技術(shù)專題討論版塊，有效促進(jìn)單位安全文化建設(shè)。

7）建成學(xué)院安全教育專區(qū)，制作發(fā)布了大量以學(xué)院實(shí)際發(fā)生的典型不安全事例為內(nèi)容的安全教育課件、現(xiàn)場(chǎng)圖片、安全講座視頻、安全會(huì)議錄音，對(duì)學(xué)院飛行學(xué)生和年輕教員起到很好的安全警示作用。

4 系統(tǒng)主要結(jié)構(gòu)和功能說明

1）首頁(yè)導(dǎo)航條結(jié)構(gòu)（結(jié)構(gòu)如圖1所示）系統(tǒng)利用HIWEB軟件，以動(dòng)態(tài)網(wǎng)站形式進(jìn)行構(gòu)建，基本功能包括七個(gè)方面：信息流轉(zhuǎn)、信息報(bào)告、安全監(jiān)察（實(shí)時(shí)安全工作要求）、安全簡(jiǎn)報(bào)（安全信息公布）、資料中心（法律、法規(guī)板塊）、安全數(shù)據(jù)庫(kù)（學(xué)院歷史安全事件數(shù)據(jù)）和安全論壇。按照網(wǎng)站建設(shè)特點(diǎn)和實(shí)用方便要求集中放置在網(wǎng)頁(yè)上部導(dǎo)航欄目，操作人員根據(jù)所需發(fā)布和查詢信息的類型歸屬，通過點(diǎn)擊進(jìn)入相應(yīng)版塊方式，根據(jù)下拉菜單提示逐項(xiàng)完成進(jìn)行相應(yīng)操作。

圖2 信息流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)

2）實(shí)現(xiàn)的主要功能

（1）信息流轉(zhuǎn)（結(jié)構(gòu)如圖2所示）

在信息流轉(zhuǎn)的欄目下，按照學(xué)院飛行訓(xùn)練和運(yùn)行保障單位機(jī)構(gòu)劃分，設(shè)置了新津分院、綿陽(yáng)分院、廣漢分院、洛陽(yáng)分院和遂寧航站五個(gè)板塊。主要適用于上述單位安全管理部門日常報(bào)告、資料的上傳下達(dá)和信息交流、資料下載。操作者根據(jù)獲得權(quán)限，按照設(shè)置進(jìn)入相應(yīng)版塊閱讀信息、收取文件，數(shù)據(jù)量較大資料或須加密的文件，不能直接讀取，需在文件下載版塊，下載解壓才可獲取。

（2）信息報(bào)告（結(jié)構(gòu)如圖3所示）

航空不安全事件信息報(bào)告是民航航空安全管理的一項(xiàng)重要工作要求，也是系統(tǒng)核心功能，是根據(jù)安全信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合自身運(yùn)行管理實(shí)際需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置的，主要包括了航空安全信息自動(dòng)報(bào)告、航空安全信息自愿報(bào)告和不安全事件舉報(bào)三個(gè)功能。

圖3 信息報(bào)告結(jié)構(gòu)

其中，信息自動(dòng)報(bào)告功能是根據(jù)民航信息管理規(guī)定（CCAR-396R2部）要求必須向上級(jí)管理機(jī)

構(gòu)進(jìn)行報(bào)告的較重大不事件部分，按照事件性質(zhì)劃分為航空事故、事故征候和其他不安全事件三類，報(bào)告者根據(jù)自身單位歸屬進(jìn)入相應(yīng)版塊進(jìn)行信息報(bào)告，由于此板塊涉及單位航空安全運(yùn)行數(shù)據(jù)核心，高度敏感，因此使用權(quán)限限制嚴(yán)格，必須是獲得系統(tǒng)管理者授權(quán)的專職安全管理人員才能進(jìn)入瀏覽操作。自動(dòng)報(bào)告（強(qiáng)制報(bào)告）部分是民航收集安全運(yùn)行信息的主要渠道，具有強(qiáng)制性和不可替代性，而自愿報(bào)告系統(tǒng)是民航航空安全信息眾多收集渠道之一，它只是強(qiáng)制報(bào)告部分的信息補(bǔ)充，是為了達(dá)到全面、準(zhǔn)確地收集學(xué)院航空安全運(yùn)行信息、鼓勵(lì)職工積極參與學(xué)院安全管理，發(fā)動(dòng)全院教職員工力量共同作好飛行訓(xùn)練安全保障工作而設(shè)置的。舉報(bào)事件欄目按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)置為開放式管理，人員可以匿名進(jìn)行操作，由學(xué)院安全管理部門負(fù)責(zé)核實(shí)信息的真?zhèn)?，不追究舉報(bào)人的責(zé)任。如反映情況屬實(shí)，學(xué)院將根據(jù)情況給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）安全管理（結(jié)構(gòu)如圖4所示）

此欄目劃分安全監(jiān)察、安全教育、安全評(píng)估和安全獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)功能塊，其中安全監(jiān)察部分是系統(tǒng)的一個(gè)重要功能，在該欄目下，按照通用航空飛安全監(jiān)察工作程序和要求，設(shè)置安全監(jiān)察計(jì)劃、發(fā)現(xiàn)的問題和存在的隱患（發(fā)布）、問題和隱患的整改狀況（到期未完成項(xiàng)目將出現(xiàn)語(yǔ)音和顏色警告提示）、安全狀況評(píng)估（安全綜合部分）、到期未完成項(xiàng)目的重點(diǎn)監(jiān)察要求等五個(gè)功能塊。實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)察要求的明確、工作計(jì)劃的公布、檢查發(fā)現(xiàn)問題的公布、問題整改的跟蹤監(jiān)察、完成情況評(píng)估及下階段重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目的確定。安全教育用于人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全規(guī)章學(xué)習(xí)計(jì)劃發(fā)布等；安全評(píng)估是在收集的安全信息基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)院一段時(shí)間內(nèi)的安全形勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估；安全獎(jiǎng)勵(lì)用于各種安全方面先進(jìn)人或事跡的發(fā)布和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施通知的發(fā)布。

圖4 安全管理結(jié)構(gòu)圖

（4）安全簡(jiǎn)報(bào)（結(jié)構(gòu)如圖5所示）

圖5 安全簡(jiǎn)報(bào)結(jié)構(gòu)圖

此欄目劃分為安全信息周報(bào)、安全信息月報(bào)、安全信息年報(bào)和安全簡(jiǎn)報(bào)，主要用于相應(yīng)報(bào)告的發(fā)布和查詢，發(fā)布的安全信息報(bào)告供學(xué)院各級(jí)安全管理干部學(xué)習(xí)參考使用。

（5）資料中心（結(jié)構(gòu)如圖6所示）

圖6 資料中心結(jié)構(gòu)圖

此欄目劃分為法規(guī)規(guī)章、內(nèi)部規(guī)章、安全教育、安全會(huì)議錄音和安全視頻五個(gè)版塊。其中法規(guī)規(guī)章欄目為民航各種規(guī)章、咨詢通告和通知要求數(shù)據(jù)庫(kù)；內(nèi)部規(guī)章為學(xué)院內(nèi)部各種運(yùn)行要求、規(guī)章、通知數(shù)據(jù)庫(kù)，此兩欄目的建設(shè)，可有效提供各種安全運(yùn)行規(guī)章資料，供學(xué)院內(nèi)部各級(jí)管理干部查詢學(xué)習(xí)使用，安全會(huì)議錄音和安全視頻欄目，主要用于學(xué)院安全形勢(shì)分析會(huì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的講話音頻和錄象視頻發(fā)布。

（6）安全數(shù)據(jù)庫(kù)（結(jié)構(gòu)如圖7所示）

安全數(shù)據(jù)庫(kù)欄目按照航空不安全事件性質(zhì)劃分為飛行事故數(shù)據(jù)庫(kù)、飛行事故征候數(shù)據(jù)庫(kù)和其他不安全事件數(shù)據(jù)庫(kù)，主要用于存儲(chǔ)學(xué)院歷年來不安全事件檔案，并作為基本航空安全事件數(shù)據(jù)庫(kù)供學(xué)院管理人員查詢分析使用。為達(dá)到查詢快速和在以后擴(kuò)展諸如安全形勢(shì)評(píng)估、故障自動(dòng)分析曲線生成等功能，系統(tǒng)設(shè)置了綜合查詢功能，操作者只要輸入不安全事件的一個(gè)查詢要素（發(fā)生時(shí)間、發(fā)生單位、機(jī)型、機(jī)號(hào)等），就可以在數(shù)據(jù)庫(kù)里進(jìn)行全面查詢。

（7）安全論壇（結(jié)構(gòu)如圖8所示）

此欄目劃分為飛行教學(xué)、機(jī)務(wù)維修和空管在線三個(gè)版塊，按照行業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)重點(diǎn)難點(diǎn)下設(shè)法規(guī)學(xué)習(xí)、教學(xué)心得、技術(shù)難點(diǎn)等九個(gè)專題討論區(qū)，適用于學(xué)院內(nèi)部三支專業(yè)隊(duì)伍在線進(jìn)行交流研討，如果該功能得到充分利用，很多實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題和困難，都可以通過在線得到很快解決。并將有力促進(jìn)學(xué)院校區(qū)安全文化建設(shè)。

圖8 安全論壇結(jié)構(gòu)圖

5 結(jié)束語(yǔ)

系統(tǒng)的建成使用，在學(xué)院飛行教學(xué)運(yùn)行實(shí)際管理中起到很好效果，不僅滿足了飛行教學(xué)訓(xùn)練運(yùn)行實(shí)際中對(duì)安全管理工作的客觀需求，同時(shí)使學(xué)院安全管理工作邁上一個(gè)更為科學(xué)、規(guī)范、有效的新臺(tái)階，整體安全管理工作水平得到有效提升，為學(xué)院順利完成教學(xué)訓(xùn)練任務(wù)，確保持續(xù)運(yùn)行安全目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 同時(shí)系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)化、智能化管理理念，對(duì)中國(guó)民航通用航空安全管理模式提供了一種新的思路和方法，起到了拋磚引玉的作用。在一定意義上講，該系統(tǒng)的建立和創(chuàng)新使用，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)通用航空安全管理領(lǐng)域使用此類平臺(tái)的空白。