林嘉凌

加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設與企業(yè)黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)

進入二十一世紀以來，國有企業(yè)的黨建工作取得了重大成績，但同時仍然存在許多不容忽視的問題：首先，有些國有企業(yè)黨組織的政治核心作用得不到充分發(fā)揮，黨組織與企業(yè)法人治理結構的關系還很不融洽，“中心”與“核心”的關系還沒有完全理順。其次，怎樣把黨管干部原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制相結合、同企業(yè)法人治理結構依法行使用人權相結合，依然是黨建工作的難題。再次，有些企業(yè)黨組織的思想政治工作還不能適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，黨組織的工作方法和活動方法比較陳舊，黨組織的思想政治工作還不能結合企業(yè)實際發(fā)揮應有的效力。最后，有些國有企業(yè)黨組織的自身建設還存在著許多矛盾，黨員隊伍還不能很好的整合起來，黨組織缺乏創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，企業(yè)領導人員的思想作風存在許多問題，貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

以上這些問題，實際上深刻反映了國有企業(yè)黨建工作的一個深層次問題，即：如何適應國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，努力改進企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式？這是國有企業(yè)黨建工作中的一個根本問題。研究解決這個問題，關鍵是怎樣實現(xiàn)企業(yè)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征的有機結合，創(chuàng)建企業(yè)黨建工作運行新機制，這是一個全新的課題，它要求必須堅持企業(yè)黨建工作的基本原則，同時又適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。這個問題，無論在理論上還是實踐上，都存在很大的挑戰(zhàn)性，至今沒有完全解決。所以，理論上容易就黨建論黨建，脫離現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是企業(yè)法人治理結構的運作機理，沒有把黨建工作切入到現(xiàn)代企業(yè)制度中，沒有使黨建工作充分體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度條件下在內(nèi)容和方法上的特色，因而也就不可能為改進企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式提供切實可行的理論依據(jù)。在實踐中，容易出現(xiàn)的問題是企業(yè)黨建工作游離于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營之外，而不能與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理很好的結合，企業(yè)黨建工作處于孤立狀態(tài)，局限于狹小的領域和范圍，因而談不上增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

加快推進國有企業(yè)股份制改革，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，完善公司法人治理結構，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設步伐。這既為加強和改進國有企業(yè)黨建工作帶來新的機遇、搭建新的平臺，同時也提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。如何抓住這一有利時機，解放思想，積極探索，創(chuàng)建適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)黨建工作新機制，為國有企業(yè)深化改革和發(fā)展提供保障，是當前黨的建設必須抓緊解決一項重大任務。

現(xiàn)代企業(yè)制度下黨建工作中的主要矛盾

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)黨組織與企業(yè)的關系發(fā)生了重大變化，在把握企業(yè)黨建工作的定位上，突出的是以下兩大矛盾。

一、企業(yè)黨組織在代表利益關系上的矛盾。在計劃經(jīng)濟時期，這種利益關系顯得相對簡單。企業(yè)按照國家下達的計劃指標組織生產(chǎn)，沒有自己的獨立性，企業(yè)的利益與國家和人民的利益雖然也有差異，但很好統(tǒng)一。然而，在實行市場經(jīng)濟的改革以后，企業(yè)作為獨立的經(jīng)營主體從事經(jīng)濟活動，追求利益的最大化。在這種情況下，企業(yè)黨組織在代表利益關系上就遇到了矛盾。企業(yè)黨組織如果與企業(yè)的利益不發(fā)生關系，很難在企業(yè)立足。企業(yè)黨建如何既為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，又保持黨組織的政治本色；如何使國家、企業(yè)、職工三方面的利益都得到維護；如何既不脫離黨建工作的基本要求，防止以經(jīng)濟工作代替黨建工作，又不脫離企業(yè)的中心工作，避免就黨建抓黨建？只有解決好了這些問題，才能保持黨組織的先進性，充分發(fā)揮政治核心和作用。

在黨和人民的根本利益和企業(yè)的具體利益之間發(fā)生矛盾時，企業(yè)黨建工作要科學確定自己的位置，需要把握兩點：一是堅持黨和國家的政策法規(guī)，這是黨組織解決矛盾的基本依據(jù)，是上級黨組織支持的，也是企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大職工群眾能夠理解的。一般說，黨和國家的政策法規(guī)對企業(yè)中的問題都有明確的處理意見或解決辦法。因此，國有企業(yè)黨組織真正掌握有關政策法規(guī)，成為政策法規(guī)的闡釋者和執(zhí)行者，是加強和改進國有企業(yè)黨的建設的根本前提。有的企業(yè)改革力度較大，可能還沒有明確的政策法律的界定，這就對企業(yè)黨組織提出了更高要求，需要比照有關政策法律、通行慣例和有關做法，結合實際論證，提出意見。在企業(yè)的整個發(fā)展過程中，國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中要始終成為政策執(zhí)行者，政策水平要比其他職工更高，讓其他職工始終信服在黨組織這里能夠找到政策的答案。二是要關心廣大職工群眾生活，對特困職工要特殊關照。企業(yè)黨組織是職工群眾的政治核心，要通過為職工群眾服務來取得群眾的理解和支持，從而樹立政治威信。在國有企業(yè)改革過程中，企業(yè)職工承受著巨大的工作壓力、生活壓力和心理壓力，面臨著許多矛盾和困難，需要企業(yè)黨組織多了解他們，多關心他們，為他們提供組織上的依靠。國有企業(yè)黨組織必須轉變作風，深入實際，關心他們的生活實際問題，密切黨組織與職工群眾的聯(lián)系。對于正確處理黨和人民的根本利益與具體利益的關系、整體利益與局部利益的關系、長遠利益與當前利益的關系，對于國有企業(yè)黨組織的科學定位，從而實現(xiàn)企業(yè)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機結合，都具有重要意義。

二、國有企業(yè)黨組織履行職能與企業(yè)法人治理結構的矛盾?！豆痉ā芬?guī)定：企業(yè)的法人治理結構不包括企業(yè)黨組織，企業(yè)黨組織處于企業(yè)的權力主體之外。但是，黨章和黨的有關文件規(guī)定，國有企業(yè)黨組織與非國有企業(yè)黨組織的職能不同，它除了具有自身建設和宣傳教育職能之外，還要參與企業(yè)重大問題決策和實施監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理者的職能。那么，由此產(chǎn)生的一個問題是，黨組織處于企業(yè)法定權力體系之外，怎樣才能發(fā)揮這種職能作用？或者說，怎樣才能有效地代表黨和人民的利益，代表企業(yè)的利益，并在此基礎上實現(xiàn)兩方面的結合？如果不能發(fā)揮應有作用，那么，實現(xiàn)企業(yè)黨的建設與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機結合是不可能的，黨組織的政治核心作用也無從談起。由此產(chǎn)生的第二個問題是，黨組織通過什么途徑、方式發(fā)揮作用，才符合規(guī)范的法人治理結構的要求？換句話說，就是既要堅持黨組織的政治核心作用，又要適應完善公司法人治理結構的要求，改進發(fā)揮作用的方式。特別是投資主體多元化以后，在完善法人治理結構中，如何把發(fā)揮黨組織的職能作用與法人治理結構有機結合起來，這是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設中必須研究解決的課題。這個問題解決好了，國有企業(yè)黨的建設與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機結合才算達到了一個真正成熟的階段，黨組織的政治核心作用才能得到有效發(fā)揮。

創(chuàng)建適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機制

實現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設與現(xiàn)代企業(yè)制度相結合，首先在于創(chuàng)新。國有企業(yè)的改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，國有企業(yè)黨的建設也沒有現(xiàn)成的路可走。只有解放思想，實事求是，與時俱進， 開拓創(chuàng)新，用改革的精神研究解決國有企業(yè)黨的建設的新情況、新問題，總結新經(jīng)驗，開辟新道路，才能使國有企業(yè)黨的建設上一個新臺階，進入一個新境界。面對新形勢，因循守舊、故步自封、無所作為，是極其不適應的；同樣，不顧實際，強搬硬套，搞一刀切、一陣風、一個模式，也不可能根本解決問題。

怎樣把國有企業(yè)黨的建設同現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的公司制法人治理結構結合起來？這是一個前所未有的重大理論課題和實踐課題。要結合建立市場級濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的實際，樹立國有企業(yè)黨的建設的新理念，賦予新形勢下國有企業(yè)黨的建設理論的新內(nèi)涵，實現(xiàn)國有企業(yè)黨組織整體素質(zhì)和能力的新轉變，開拔國有企業(yè)黨的建設各項工作的新境界。要認清形勢，轉變觀念，敢于突破老筐子、老套子，對新情況新問題，不能只靠現(xiàn)成的理論去解決，不能只在馬克思主義書本里尋找現(xiàn)成答案。實現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設與現(xiàn)代企業(yè)制度的結合，關鍵在于創(chuàng)建一定的結合機制。所謂機制，是指多個要素之間有序配置、互相作用的傳動系統(tǒng)。國有企業(yè)黨的建設與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的聯(lián)結和協(xié)調(diào)，有不同的層次，既可以是宏觀的，也可是中觀或微觀的，因而，聯(lián)結和協(xié)調(diào)機制也就有不同的層次，有宏觀、中觀或微觀的。從宏觀上講，企業(yè)黨建工作的總體框架及其內(nèi)部聯(lián)系，就是一個總機制。這個總機制的基本內(nèi)容是：以實現(xiàn)企業(yè)黨的建設與現(xiàn)代企業(yè)制度的結合為核心，以解決“兩大矛盾”為重點，以改革為動力，創(chuàng)建適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機制，全面加強企業(yè)黨的思想、組織、作風和制度建設。

首先，創(chuàng)建企業(yè)領導人員任用的新機制。辦好企業(yè)的關鍵，是要建設一支結構合理、素質(zhì)較高的經(jīng)營管理者隊伍，實施人才強企的戰(zhàn)略。這就要求按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)建企業(yè)領導人員任用的新機制。這個新機制的基本內(nèi)容是：以黨的干部政策為指導，以市場化選聘為推動力，以法律制度為保證，以激勵約束為主要手段，優(yōu)化配置國有企業(yè)的經(jīng)營管理者。其核心是堅持黨管干部原則，改進管理方法，實現(xiàn)組織配置有機結合。這是新形勢下加強和改進國有企業(yè)黨的建設的重要內(nèi)容。

其次，創(chuàng)建企業(yè)思想政治工作的新機制。實現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機結合，必須創(chuàng)造新形勢下的思想政治工作的新機制。這個新機制的基本內(nèi)容是：以非權力權威為支撐，以動態(tài)管理為形式，以塑造企業(yè)價值觀為核心內(nèi)容，以解決廣大職工群眾的實際問題為重點，以融合企業(yè)文化為特點，以科學有效的領導體制為保證，把思想政治工作推進到一個新水平。

最后，創(chuàng)建企業(yè)黨組織自身建設的新機制。實現(xiàn)國有企業(yè)黨的建設與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機結合，關鍵是創(chuàng)建企業(yè)黨組織自身建設的新機制，大力加強和改進企業(yè)黨組織的自身建設，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：長沙市天心區(qū)市政工程管理局）