池洪軍

勞動(dòng)保護(hù)是國(guó)家為了保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康，在法律、技術(shù)、工藝、設(shè)備、教育、管理及組織制度等方面所采取的一整套綜合措施，以不斷改善勞動(dòng)條件，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病，達(dá)到對(duì)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)安全和身體健康的保護(hù)。保證生產(chǎn)勞動(dòng)正常進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

中央企業(yè)通常指由國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督管理的企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管理的中央企業(yè)122家，在冊(cè)員工1000多萬(wàn)人（不含臨時(shí)用工、協(xié)作隊(duì)伍），進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由10家增加到30家。近年來(lái)，在國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，中央企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，多數(shù)企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，其活力、控制力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，在大事、要事、難事面前發(fā)揮了帶頭作用、頂梁柱作用和骨干作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，是共和國(guó)的長(zhǎng)子和脊梁。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，特別是在中央“扎實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”精神指引下，研究和探討中央企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作，具有十分重要的指導(dǎo)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。

中央企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性及法律地位

進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”重要講話的迫切需要。2011年2月19日胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。作為共和國(guó)脊梁的中央企業(yè)，特別是負(fù)責(zé)勞動(dòng)保護(hù)工作的各級(jí)工會(huì)組織，要用講話精神指導(dǎo)勞動(dòng)保護(hù)工作，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的實(shí)踐。

進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作，是擺在中央企業(yè)面前的一項(xiàng)重要課題和重要任務(wù)。中央企業(yè)在冊(cè)員工1000多萬(wàn)人，還有眾多的勞務(wù)工和協(xié)作隊(duì)伍的農(nóng)民工，他們大多工作在生產(chǎn)第一線，工作環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)對(duì)他們至關(guān)重要；因此，央企要帶頭健全和完善勞動(dòng)保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上筑起職工生命安全健康權(quán)益的保護(hù)屏障。特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新形勢(shì)下，加強(qiáng)中央企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作顯得尤為重要而緊迫。

進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作是牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。遵循科學(xué)發(fā)展觀，其本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。中央企業(yè)特別是工會(huì)組織抓好勞動(dòng)保護(hù)工作，是切實(shí)踐行“以職工為本、主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”社會(huì)主義維權(quán)觀的有效舉措，是切實(shí)發(fā)揮工會(huì)和職工在安全、和諧發(fā)展中積極作用的內(nèi)在要求。

進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)者是勞動(dòng)關(guān)系一方當(dāng)事人，獲得勞動(dòng)安全健康保護(hù)是其基本權(quán)利，而有的企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，往往降低勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、減少勞動(dòng)保護(hù)支出。勞動(dòng)關(guān)系主體雙方由于利益目標(biāo)不同，必然導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。而工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系矛盾中則起著緩沖和協(xié)調(diào)的作用，這就要求工會(huì)通過(guò)簽訂集體合同、工資集體協(xié)商、完善勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，積極主動(dòng)地維護(hù)職工的切身權(quán)益，促進(jìn)穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。

進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作是認(rèn)真落實(shí)《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的實(shí)際行動(dòng)。為改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康，國(guó)家制定了包括《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》在內(nèi)的一系列法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，把“安全發(fā)展”作為重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，工會(huì)依法組織勞動(dòng)者參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益?！堵殬I(yè)病防治法》規(guī)定，勞動(dòng)者享有參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對(duì)職業(yè)病防治工作提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。

可見(jiàn)，中央企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作在企業(yè)、在全社會(huì)、特別是在“十二五”開(kāi)局之年中央提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系中，具有不可替代的重要作用。

中央企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，各中央企業(yè)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視職工勞動(dòng)保護(hù)工作，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，積極開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、“安康杯”競(jìng)賽、職工教育培訓(xùn)、技能鑒定等工作。企業(yè)工會(huì)配合行政廣泛開(kāi)展“群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，有效地維護(hù)和保障了中央企業(yè)職工的生命安全健康權(quán)益。但也應(yīng)當(dāng)看到，央企勞動(dòng)保護(hù)工作還存在著整體推進(jìn)力度不夠、體制機(jī)制有待健全完善、工作載體有待進(jìn)一步豐富、隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)等問(wèn)題。

分析現(xiàn)狀，存在的突出問(wèn)題主要有以下六點(diǎn)：一是勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，一些企業(yè)由于改革改制，撤并遷合，精簡(jiǎn)了人員和機(jī)構(gòu)；二是勞動(dòng)保護(hù)制度不完善，一些企業(yè)只是片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)指標(biāo)，而忽略了建立健全勞動(dòng)保護(hù)制度；三是勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查可有可無(wú)，監(jiān)督不到位，檢查走過(guò)場(chǎng)；四是勞動(dòng)保護(hù)與安全生產(chǎn)管理脫節(jié)，規(guī)程不明確，獎(jiǎng)罰不明等；五是少數(shù)企業(yè)對(duì)員工職業(yè)健康沒(méi)有提上議事日程，用于勞動(dòng)保護(hù)的專項(xiàng)資金投入不夠；六是一些企業(yè)對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)重視不夠，保護(hù)措施不力。

加強(qiáng)中央企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的對(duì)策研究

按照中央“扎實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”的要求，中央企業(yè)應(yīng)率先從四方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作：

第一，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)保護(hù)弱化現(xiàn)象，是中央企業(yè)邁向現(xiàn)代企業(yè)制度的大勢(shì)所趨。我國(guó)實(shí)行的勞動(dòng)保護(hù)體制，是為了更好地維護(hù)企業(yè)利益和職工合法權(quán)益，以適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。但是,也有部分企業(yè)對(duì)這項(xiàng)緊系國(guó)計(jì)民生的工作沒(méi)有引起足夠的重視，隨著企業(yè)改革的不斷深化，勞動(dòng)保護(hù)工作仍然存在著一些令人憂慮的弱化現(xiàn)象，有的只滿足于“貨幣化發(fā)放”，有的不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，很有必要重新考慮央企勞動(dòng)保護(hù)工作的新機(jī)制。

第二，明確勞動(dòng)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，是企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的根本保證。央企勞動(dòng)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，應(yīng)以“扎實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。央企工會(huì)組織，應(yīng)圍繞《工會(huì)法》所賦予的“維護(hù)是工會(huì)的基本職能”的工作方針，全面落實(shí)“預(yù)防為主、群防群治、群專結(jié)合、依法監(jiān)督”的原則，把維護(hù)職工生產(chǎn)、生活、安全健康合法權(quán)益落到實(shí)處。

第三，實(shí)行“五個(gè)納入”，是積極做好群眾性勞動(dòng)保護(hù)工作的基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)職工的生命安全和身體健康，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)基本原則，同時(shí)，也是企業(yè)特別是工會(huì)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。要使勞動(dòng)保護(hù)工作切實(shí)發(fā)揮作用，就必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行“五個(gè)納入”：即納入安全生產(chǎn)管理體系；納入企業(yè)集體合同；納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)；納入單位評(píng)先條件；納入安全大檢查內(nèi)容。

第四，認(rèn)真履行職責(zé)是共同做好勞動(dòng)保護(hù)工作的重要途徑。不管是政府主管部門，還是企業(yè)黨政工團(tuán)各系統(tǒng)，都要共同遵守“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，各施其職，各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建“科學(xué)抓安全，管理促安全，群眾保安全，鐵腕治安全”的管理體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要努力做到“五個(gè)一”，即勞動(dòng)保護(hù)的決心要一次下定，勞動(dòng)保護(hù)的投入要一次打足，勞動(dòng)保護(hù)的措施要一步到位，勞動(dòng)保護(hù)要“一票否決”，勞動(dòng)保護(hù)要一抓到底。

綜上所述，中央企業(yè)特別是工會(huì)組織可利用自身特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展好群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查活動(dòng)，做好勞動(dòng)保護(hù)工作，為切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益和企業(yè)利益，發(fā)揮獨(dú)具匠心的重要作用，創(chuàng)造出更加輝煌璀璨的嶄新成果，把國(guó)家賦予中央企業(yè)特別是工會(huì)組織勞動(dòng)保護(hù)的特殊使命完成好，為建設(shè)殷實(shí)和諧的中央企業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國(guó)中鐵股份有限公司）