高藏儉 牟鵬

新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理工作面臨的新情況

一、新形勢(shì)下社會(huì)層面面臨的新情況。一是基層人民內(nèi)部矛盾及因此引發(fā)的群體性事件仍時(shí)有發(fā)生，排查調(diào)解難度增大，社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻；二是對(duì)于維護(hù)穩(wěn)定和綜合治理的工作，一些地方和個(gè)別部門(mén)還不同程度地存在思想不夠重視、責(zé)任不夠明確、重點(diǎn)不夠突出等問(wèn)題，影響了維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)功能和整體效果；三是執(zhí)法監(jiān)督中的監(jiān)督制約機(jī)制還存在薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、貪贓枉法、徇私舞弊等違法違紀(jì)問(wèn)題在某些地方和部門(mén)依然存在，一些深層次問(wèn)題仍未得到有效解決； 四是普法工作仍存在發(fā)展不平衡狀況，流于形式的現(xiàn)象普遍。

二、油田社會(huì)治安綜合治理面臨的新問(wèn)題。一是企業(yè)改制、城市改造大規(guī)模的征地拆遷，產(chǎn)生了下崗工人增加、勞動(dòng)就業(yè)壓力加大、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，導(dǎo)致流動(dòng)人口劇增，形成了潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。二是受多元化的思想影響，人民群眾的生活方式和思想觀(guān)念多樣化，一些社會(huì)成員不辨是非，“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，伴之而生的打架、斗毆、搶劫、盜竊等犯罪問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。三是形式多樣、良莠不齊的社會(huì)組織，活動(dòng)頻繁，容易滋生有害社會(huì)的自由放任、分散無(wú)序現(xiàn)象，會(huì)削弱社會(huì)整體合力，一些別有用心的人甚至利用某些組織來(lái)與我們爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪陣地?！胺ㄝ喒Α眴?wèn)題就是如此。四是外來(lái)人口規(guī)模較大，成分復(fù)雜，游離于政府和油田社區(qū)管理之外，使流竄作案可能性劇增。五是不同利益主體和利益實(shí)現(xiàn)形式的差異及收入差距，又會(huì)使其中部分人群心理失衡，由此產(chǎn)生了造謠生事、上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)等不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素。

充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的重要性

社會(huì)治安綜合治理來(lái)源于人民群眾的偉大創(chuàng)造。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期有效工作，其內(nèi)容已經(jīng)十分明確。一是它的主體力量，是在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨、政、各部門(mén)和人民群眾齊抓共管，形成綜治合力；二是它的手段是運(yùn)用懲罰的、教育的、行政的等多種手段，打防并舉，標(biāo)本兼治，條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理，實(shí)行專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合；三是它的對(duì)象是治理社會(huì)治安，轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣；四是它的目的是在打擊犯罪、改造犯罪的基礎(chǔ)上預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，促進(jìn)“兩個(gè)文明建設(shè)?！?/p>

新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的措施

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，為開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理工作新局面提供根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們的政治優(yōu)勢(shì)，是做好社會(huì)治安綜合治理工作的根本保證。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)籌抓好發(fā)展這一硬道理與穩(wěn)定這一硬任務(wù)，真正把社會(huì)治安綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容大力推進(jìn)。

充分發(fā)揮各部門(mén)、各單位齊抓共管的優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作合力。社會(huì)治安綜合治理的特色，集中體現(xiàn)在各部門(mén)、各單位充分發(fā)揮職能作用，密切配合，整體聯(lián)動(dòng)。各部門(mén)、各單位要更好地堅(jiān)持“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全社會(huì)治安綜合治理工作運(yùn)行機(jī)制，既“看好自己的門(mén)、管好自己的人、辦好自己的事”，又加強(qiáng)協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作合力。形成工作合力的著力點(diǎn)是加大資源整合力度，切實(shí)提高社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合化解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的水平。

充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理手段、方法的整體優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。要推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務(wù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本更好地結(jié)合起來(lái)，努力形成各種手段和方法有機(jī)銜接、相輔相成的良好局面。各地區(qū)、各部門(mén)一定要緊緊抓住嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出治安問(wèn)題，迅速組織開(kāi)展打擊、整治行動(dòng)，堅(jiān)決把犯罪分子的囂張氣焰壓下去。要善于運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，區(qū)別對(duì)待各類(lèi)違法犯罪行為，講究執(zhí)法方式方法，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，最大限度地化解消極因素。

充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)?；鶎臃€(wěn)，才能全局安。今年2月，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取中央綜治委的工作匯報(bào)并做出了重要指示。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，在夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、完善工作機(jī)制等方面取得更大的進(jìn)展，真正發(fā)揮好社會(huì)治安綜合治理工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。

新形勢(shì)下對(duì)提高油田社會(huì)治安綜合治理成效的建議

一、加強(qiáng)法制宣傳教育，在營(yíng)造良好工作氛圍上求突破。要深入宣傳、家喻戶(hù)曉，切實(shí)提高職工群眾知曉率是社會(huì)治安綜合治理平安創(chuàng)建的前提。讓人民群眾都能知曉社會(huì)治安綜合治理平安創(chuàng)建的目的、意義、目標(biāo)、要求、內(nèi)容、做法等，調(diào)動(dòng)職工群眾參與綜合治理平安創(chuàng)建工作的積極性，形成社會(huì)治安綜合治理平安創(chuàng)建從我做起，人人有責(zé)的濃厚氛圍。采取多種手段，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)，在公共場(chǎng)所設(shè)置防范提示標(biāo)牌，舉辦各種法律知識(shí)培訓(xùn)班，進(jìn)行法律知識(shí)競(jìng)賽，設(shè)立法制宣傳欄，印發(fā)法律宣傳明白紙，組織專(zhuān)家和法律志愿者接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、以案說(shuō)法等形式，廣泛宣傳加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理建設(shè)“平安油區(qū)”。

二、狠抓工作責(zé)任，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)上求突破。抓好社會(huì)治安綜合治理工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是關(guān)鍵。各級(jí)黨委和單位應(yīng)從強(qiáng)化工作責(zé)任制入手，定期分析治安形勢(shì)，采取有效措施，狠抓組織落實(shí)。 堅(jiān)持做到“四不放過(guò)”，即對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的地方和單位查不清問(wèn)題的不放過(guò)，不處理責(zé)任人不放過(guò)，不落實(shí)整改措施不放過(guò)，不改變治安面貌不放過(guò)，以保證綜治責(zé)任制的落實(shí)，推動(dòng)綜治工作的深入發(fā)展。

三、狠抓關(guān)鍵措施落實(shí)，在重點(diǎn)工作上求突破。認(rèn)真貫徹“嚴(yán)打”方針，依法從重從快嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。與地方政府部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)法思想，把“嚴(yán)打”要求落實(shí)到各個(gè)管理執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立健全完善統(tǒng)一、精干、高效的“嚴(yán)打”指揮領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，加強(qiáng)油地、油田公安、社區(qū)保安等部門(mén)、人員之間的協(xié)作配合，形成“嚴(yán)打”合力。要根據(jù)犯罪高峰周期性特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展需要，適時(shí)制定實(shí)施階段性的、專(zhuān)項(xiàng)性的“嚴(yán)打”方案，把集中打擊、重點(diǎn)整治和經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合起來(lái)，遵循哪類(lèi)犯罪突出就重點(diǎn)打擊哪類(lèi)犯罪，哪種打擊方式更為有效就采用哪種打擊方式的原則，把社會(huì)影響極大的殺人、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪和盜竊、涉油等多發(fā)性犯罪作為主攻對(duì)象，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。 在油區(qū)，大力實(shí)施警務(wù)區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以公安機(jī)關(guān)為骨干，以油區(qū)經(jīng)濟(jì)民警及保安和職工群眾為基礎(chǔ)的路面、井場(chǎng)（站）、社區(qū)和單位內(nèi)部四個(gè)層面的治安防范網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)出口設(shè)置治安室，配備警力，加強(qiáng)盤(pán)查，嚴(yán)密城鄉(xiāng)結(jié)合部和社會(huì)面的控制；在城區(qū)主干道以及繁華地段，建立治安崗?fù)?，?qiáng)化110快速反應(yīng)能力，實(shí)行巡警、交警、派出所等多警聯(lián)動(dòng)，全天上崗，交叉巡邏，加大巡邏密度。

四、正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，在消除各種不穩(wěn)定因素上求突破。油田點(diǎn)多面廣，人口成分復(fù)雜，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，群體性事件可能繼續(xù)多發(fā)，要通過(guò)深化改革、加快發(fā)展，逐步消解受經(jīng)濟(jì)因素影響與制約的就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，減輕社會(huì)治安的宏觀(guān)環(huán)境壓力。要進(jìn)一步建立健全處置群體性事件的組織指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置機(jī)制，提高預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)事件的能力，嚴(yán)格把握政策和策略，有效控制局勢(shì)，防止激化或釀成群體性事件。一旦發(fā)生群體性事件，各級(jí)組織要迅速采取強(qiáng)有力的措施妥善處置，要做到“三早”、“三慎”，即早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械，依靠強(qiáng)有力的思想政治工作，化解矛盾，解決糾紛，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

五、努力解決社會(huì)治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在發(fā)揮職能作用上求突破。 在流動(dòng)人口管理方面，把外來(lái)人員納入當(dāng)?shù)匦姓芾砗腿罕娮灾喂ぷ鞣秶瑖?yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。公安機(jī)關(guān)要在大力加強(qiáng)基層流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的同時(shí)，會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，經(jīng)常性地清理整頓流動(dòng)人口，進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)人口管理工作。刑釋解教人員是一個(gè)特殊群體，建議每年對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行重新摸排登記，逐人成立幫教小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭幫教制和定期回訪(fǎng)制，隨時(shí)掌握刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，注意解決他們?cè)谏a(chǎn)、生活等方面存在的困難和問(wèn)題，積極給予就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)他們重新走上正常的生活軌道，有效地預(yù)防和減少重新犯罪。學(xué)校是青少年集中的地方，維護(hù)良好的校園周邊秩序，對(duì)于促進(jìn)青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定十分重要。

六、狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，在強(qiáng)基固本上求突破。綜合治理工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。創(chuàng)建“平安油區(qū)”需要有一支與之相適應(yīng)的高素質(zhì)的政法工作隊(duì)伍。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，我們迫切需要培養(yǎng)高素質(zhì)的、復(fù)合型的政法工作者，需要造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的專(zhuān)兼結(jié)合的政法工作和社會(huì)治安綜合治理工作隊(duì)伍。在執(zhí)法活動(dòng)中，要堅(jiān)持“公正與效率”的原則，深入開(kāi)展公正文明執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)組織開(kāi)展案件評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)治理、執(zhí)法檢查等執(zhí)法監(jiān)督工作，解決政法干警執(zhí)法活動(dòng)中存在的不公、不廉、不文明等突出問(wèn)題。要加強(qiáng)干警和保安八小時(shí)內(nèi)外的教育管理，緊緊抓住案前、案中、案后和“社交圈”、“娛樂(lè)圈”、“生活圈”這幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保干警在權(quán)、錢(qián)、名、利的誘惑面前挺得住，立得穩(wěn)，行得正。

做好新形勢(shì)下的社會(huì)治安綜合治理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。只要我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者為榜樣，著眼于長(zhǎng)治久安，著眼于服務(wù)油田健康發(fā)展，全面推進(jìn)油田社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，就能走出一條穩(wěn)固有效的新路子，為保持油田持續(xù)有效發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

(第一作者單位：中國(guó)油田第三社區(qū)管理中心人民武裝部；第二作者單位：中原石油勘探局黨委組織部）