董 杰

我國沙漠和沙地約占國土面積的18%，草地面積約占國土面積的42%，幾乎都集中在西部省區(qū)。內(nèi)蒙古更是以草地、沙地和沙漠為主的省區(qū)，草地和沙地蘊藏著巨大的生產(chǎn)潛能，既是重要的國土資源，也是維系全國生態(tài)安全和少數(shù)民族生產(chǎn)生活的重要載體。

已故科學(xué)家錢學(xué)森早在20世紀(jì)80年代就率先提出沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)理論，他預(yù)言，創(chuàng)建知識密集型沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，將是21世紀(jì)在中國出現(xiàn)的第六次產(chǎn)業(yè)革命。他曾設(shè)想沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海業(yè)將共同構(gòu)成第六次產(chǎn)業(yè)革命的重要內(nèi)容。

中國工程院院士、著名草原生態(tài)學(xué)家任繼周認(rèn)為，草產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵從草地的生長環(huán)境（大氣、土地等自然因素）開始，到草地，到家畜，到產(chǎn)品，到市場流程，這是一個很長的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，而不是單純資源性的自然再生產(chǎn)。經(jīng)過中國西部的內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆、陜西等省區(qū)的成功實踐，不僅證明了錢學(xué)森先生知識密集型沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)理論的科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性，而且證明了發(fā)展知識密集型沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)是推動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略選擇，符合國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

專家們一致認(rèn)為，西部地區(qū)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)可以充分發(fā)揮“兩個優(yōu)勢”，即發(fā)揮獨特的氣候資源和相對豐富的土地資源優(yōu)勢。西部98%是干旱和半干旱地區(qū)，森林草原只占2%，在這一地區(qū)，耐旱的草灌木耗水少、見效快、周期短、投入低，能與養(yǎng)蓄和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入結(jié)合，還能在退化土地重建中發(fā)揮自我生態(tài)恢復(fù)的功能。據(jù)中國科學(xué)院西北水土保持所測定，黃土高原水土流失地區(qū)種草覆蓋后，在中等雨量條件下，比不種草的地方減少沖刷80%－90%。甘肅省草原生態(tài)研究所的系列試驗證明，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中加入牧草（含灌木）可提高土地利用率33%，降水利用率提高14%－29%。據(jù)測定，種植3年的苜蓿地每畝含氮素約10公斤，相當(dāng)于施加22公斤尿素的效果。

一、內(nèi)蒙古牧區(qū)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國五大牧區(qū)之一，經(jīng)過20多年的發(fā)展，牧草產(chǎn)業(yè)從無到有，逐漸發(fā)展壯大。隨著近年來天然草原保護、圍欄建設(shè)、畜棚建設(shè)、防災(zāi)基地建設(shè)、牧草種子基地建設(shè)、飛播牧草、退耕還林、退牧還草等一大批與草產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，種草規(guī)模不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，1994年—1999年間，牧草種植面積連續(xù)5年徘徊在1000—1100萬畝之間，但從2000年以后，牧草種植得到了快速發(fā)展，目前全區(qū)牧草種植面積已經(jīng)突破了4000萬畝。

通過多年的發(fā)展，目前內(nèi)蒙古草產(chǎn)業(yè)科技水平逐步提高，品種資源開發(fā)、種子生產(chǎn)及推廣、質(zhì)量監(jiān)控管理體系已基本形成。草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越受到重視，很多地區(qū)將草產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口和提高農(nóng)牧民收入新的增長點，草產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出政府支持引導(dǎo)型、龍頭企業(yè)帶動型、企業(yè)自我發(fā)展型、群眾自我發(fā)展的種草養(yǎng)畜型等多種發(fā)展模式，加快了草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在干旱的內(nèi)蒙古西部，越來越多的草產(chǎn)業(yè)投資者、研究者、政府官員和農(nóng)民清醒地意識到，西北地區(qū)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)對國家、農(nóng)民和企業(yè)來說，應(yīng)該是一個“三贏”的結(jié)果。草產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前內(nèi)蒙古一項具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)。

二、內(nèi)蒙古牧區(qū)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

（一）由草產(chǎn)業(yè)決定的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全成為目前普遍關(guān)注的焦點

改革開放以來，我國畜牧業(yè)取得了巨大的成就，徹底改變了畜產(chǎn)品供給絕對短缺的局面，然而，近年來在數(shù)量增長的同時，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、和公共衛(wèi)生安全問題日益突出，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是社會各界廣泛關(guān)注的熱點。特別是中國加入世貿(mào)組織之后，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)已經(jīng)擺上重要的議事日程，多年來以糧食及副產(chǎn)品為飼草飼料的結(jié)構(gòu)顯然不能適應(yīng)畜牧業(yè)質(zhì)量提高的要求。從田頭到餐桌是買方市場提出的要求，這對調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草業(yè)提供了良好發(fā)展機遇。

（二）草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為提升農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑

把糧食變?yōu)槟敛荩鸭Z食作物變?yōu)槟敛蒿暳献魑铮蛘甙逊N糧食的土地直接用于種植牧草飼料作物，發(fā)展畜牧業(yè)，對農(nóng)民增收的貢獻潛力更大，同時還是提升農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，這已被國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗所證實。在丹麥，耕地的20%直接用于種飼草；在美國，耕地的28%直接用于種飼草；在荷蘭，耕地用于種飼草的比例高達53%。優(yōu)質(zhì)飼草轉(zhuǎn)化成了高價值的畜產(chǎn)品，這不僅提高了農(nóng)業(yè)的整體效益，而且增強了農(nóng)業(yè)的國際競爭力。荷蘭就是通過這種方式，在沒有任何天然草原的條件下建立起了強大的畜牧業(yè)，使養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)的主體，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占份額超過了55%，帶殼蛋、液體蛋和蛋粉的出口量在世界上排位第一，肉類、煉乳、黃油等的出口量在世界上排列第二位，奶酪的出口量居世界第三位，畜產(chǎn)品出口年創(chuàng)匯超過50億美元，占農(nóng)業(yè)出口總額的近40%，一大批農(nóng)民通過草業(yè)生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品而富裕起來。

（三）草產(chǎn)品市場需求廣闊

就國內(nèi)需求而言，東南沿海一帶崛起的奶業(yè)、肉牛業(yè)等對批量穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)良的草產(chǎn)品具有很大的需求，另外，中國目前近5億頭只牛羊也需要大量的越冬飼料。我區(qū)共有草食性牲畜2200多萬頭只，據(jù)統(tǒng)計，每年牲畜飼料缺口在3億公斤左右，同時由于生態(tài)保護、退牧還草等項目的實施以及舍飼畜牧業(yè)的進一步發(fā)展，對草產(chǎn)品的需求也將越來越大，草產(chǎn)品市場需求前景十分廣闊。

三、內(nèi)蒙古草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素及存在問題

（一）科技技術(shù)在實踐中運用不足，導(dǎo)致草產(chǎn)品品質(zhì)和效益低

作為草產(chǎn)品的生產(chǎn)者，缺乏草產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，對于優(yōu)質(zhì)牧草、種植技術(shù)、收獲技術(shù)、儲藏技術(shù)一知半解，進而造成田間管理不到位，收割時間不準(zhǔn)，晾曬時間過長，使草產(chǎn)品質(zhì)量無法提高，同時由于嫩芽部分的脫落，使牧草品質(zhì)明顯下降。牧草種子繁育體系不健全，導(dǎo)致牧草品種單一，品質(zhì)不高。由于體制的制約和法制不完善，嚴(yán)重影響了牧草新品種的培育及推廣，加上草種繁育體系存在缺陷，生產(chǎn)的草籽品種混雜，存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

由于生產(chǎn)技術(shù)落后，我區(qū)的人工草地保有面積雖然達到了4000多萬畝，但單位面積產(chǎn)量并不高，仍屬于廣種薄收。目前牧草的集中生產(chǎn)區(qū)并未真正形成，不利于充分發(fā)展科技技術(shù)滿足牧草生長的特殊要求，從而提高牧草的單位面積產(chǎn)量。

（二）牧區(qū)偏僻的地理環(huán)境、分散的經(jīng)營方式制約了草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我區(qū)草地畜牧業(yè)大多數(shù)位于經(jīng)濟落后，交通欠發(fā)達地區(qū)，政府對草地建設(shè)投資少，草地畜牧業(yè)設(shè)施簡陋，缺乏必要的棚圈飲水設(shè)施，草地家畜的良種化程度低。這種基本上靠天養(yǎng)畜的草地，生產(chǎn)力低，抵御災(zāi)害的能力低，成為我區(qū)草地畜牧業(yè)健康發(fā)展的主要限制因素。畜牧業(yè)經(jīng)營方式由于受自然資源條件限制，牧草種植地域分散、規(guī)模小、品種多而雜。目前，內(nèi)蒙古牧草種植區(qū)大部分均為小面積種植，收獲的牧草也大多以自用為主，難以大規(guī)模發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)和發(fā)揮規(guī)模效益。

另外，牧區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和人口科學(xué)技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀也造成了草產(chǎn)品加工能力不足、生產(chǎn)良種化程度低、經(jīng)營粗放、成本高等問題。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古由于各地牧區(qū)的牧草收割、運輸機械設(shè)備沒有配套發(fā)展，很多地區(qū)大面積種植的牧草無法收獲，造成牧草資源的極大浪費。還有一些地區(qū)草產(chǎn)品的加工設(shè)備落后，生產(chǎn)的草捆類產(chǎn)品重量輕、體積大，使得草產(chǎn)品的運輸費用甚至超過了草本身的銷售價格，在市場上沒有競爭力。

（三）牧區(qū)以天然草地為主的草原畜牧業(yè)沒有優(yōu)勢

內(nèi)蒙古雖然是天然草地資源大省，面積僅次于西藏，居全國第二位，草地資源豐厚，具有發(fā)展草原畜牧業(yè)的優(yōu)勢。但事實上，由于近幾十年來草原的退化、牧業(yè)人口的劇增，使得曾經(jīng)人均天賦的牧草資源已不再豐厚。

全區(qū)天然草地可食牧草總貯量從50年代的1115.9億kg減少到90年代的289.1億kg，可食牧草總貯量減少3.9倍。牧業(yè)人口20世紀(jì)50年代初29.6萬人，90年代末增加到191萬人，人口增加6.5倍。牧業(yè)人口人均擁有天然牧草存貯量40年間從37.7萬公斤減少到1.5萬公斤，減少近25倍。盡管牲畜頭數(shù)在不斷增加，但牧業(yè)人均牲畜頭數(shù)在減少。

加上我國在界定天然草地可利用面積時并沒有從植被的有效利用角度考慮，把凡是植被蓋度在5%以上的草原、草坡、草山等牧業(yè)用地中減去居民點、道路、沖溝、零星裸地、鹽斑、流沙、小溪等統(tǒng)統(tǒng)界定為可利用草地面積?，F(xiàn)行統(tǒng)計中的內(nèi)蒙古天然草地可利用面積，有近一半的天然草地屬自然生態(tài)型缺草，其裸露的地面遠遠大于植被的覆蓋度。無論從植被的有效利用角度及十分脆弱的生態(tài)功能講，相當(dāng)一部分地段除能少量飼養(yǎng)駱駝外不適宜日采食半徑不大的畜群放牧利用。

四、內(nèi)蒙古草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）完善法律、法規(guī)和相關(guān)政策

國務(wù)院和國家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等都曾下文強調(diào)積極發(fā)展沙、草產(chǎn)業(yè)。我區(qū)連續(xù)三年把沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)寫進了《政府工作報告》，并列入自治區(qū)“十二五”重點規(guī)劃項目。其相關(guān)內(nèi)容包括：1.研究制訂專項規(guī)劃，加強對沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、重點發(fā)展地區(qū)、重大示范項目的前期工作；2.落實優(yōu)惠政策，加大扶持力度；3.加強條塊協(xié)調(diào)，形成支持合力；4.制定科學(xué)合理的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合各地實際、盡快制定草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確階段發(fā)展目標(biāo)和不同區(qū)域草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，建立不同類型的牧草產(chǎn)業(yè)化加工生產(chǎn)基地，推動草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強草產(chǎn)業(yè)機構(gòu)建設(shè)

政府機構(gòu)中應(yīng)設(shè)立一個沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)的專門管理機構(gòu)，從促進我區(qū)建設(shè)生態(tài)小康社會建設(shè)和保護全球生態(tài)安全的角度，舉全區(qū)之力，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)指揮、有序推動全國沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2009年12月31日，中國沙草產(chǎn)業(yè)研究中心在內(nèi)蒙古大學(xué)成立。中心立足內(nèi)蒙古、面向全國開展現(xiàn)代生物、環(huán)境、工程、經(jīng)濟、管理等多領(lǐng)域的協(xié)同研究和技術(shù)開發(fā)，致力于推動我國乃至全球沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國沙草產(chǎn)業(yè)研究中心，圍繞內(nèi)蒙古豐富的課題資源和現(xiàn)實需求，從全球視角出發(fā)，以沙草產(chǎn)業(yè)為主要研究對象，以項目為紐帶，聯(lián)合相關(guān)科研機構(gòu)和企業(yè)，從自然、人文社會、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面進行研究，為地區(qū)及國家經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，提供理論與技術(shù)支撐；為國內(nèi)外沙草業(yè)界的科學(xué)家和國際組織到內(nèi)蒙古開展相關(guān)研究和技術(shù)合作提供平臺。中心還將培養(yǎng)更多的沙草產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才和學(xué)術(shù)骨干，為下一步創(chuàng)建沙草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟打基礎(chǔ)。

（三）緊密聯(lián)系市場，促進草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要用大市場的觀念組織生產(chǎn)。在經(jīng)濟全球化時代，市場是最重要的戰(zhàn)略資源。誰掌握了市場，誰就占據(jù)著最有力的競爭地位。要實現(xiàn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須破除把種草單純作為小農(nóng)經(jīng)濟的副業(yè)式生產(chǎn)模式，把自然的小農(nóng)經(jīng)濟改造為有一定規(guī)模的商品化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。這就需要站在大市場的高度，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以骨干企業(yè)為龍頭，以生產(chǎn)基地為依托，以千家萬戶為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)體系為保證，組織農(nóng)民進行企業(yè)式生產(chǎn)，使草業(yè)生產(chǎn)過程的諸多環(huán)節(jié)結(jié)成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，達到產(chǎn)、加、銷一體化，科、工、貿(mào)一體化，產(chǎn)、學(xué)、研一體化，保證草產(chǎn)品適銷對路，實現(xiàn)草業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，徹底改變小農(nóng)經(jīng)濟有產(chǎn)品、無商品的狀況。

要在有條件、基礎(chǔ)好的地區(qū)建立試點，作為我區(qū)沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的試驗示范基地，在資金、政策和基礎(chǔ)公益性項目上給予傾斜，激發(fā)企業(yè)、個人和社會組織參與沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)的積極性。走出一條有別于以色列“貴族農(nóng)業(yè)”的，中國特色的，融合知識農(nóng)業(yè)、陽光產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、系統(tǒng)思想、循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的新路來。千方百計實現(xiàn)“生態(tài)生計兼顧，治沙致富并重，綠起來、富起來結(jié)合”的雙贏目標(biāo)。

（四）加強草種培育研究

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，種子是核心。據(jù)統(tǒng)計，中國培育的草種只有30多個，而且絕大多數(shù)已被生產(chǎn)淘汰。草種生產(chǎn)大多采用天然野生種或地方土種，種子系譜不清、品種混雜、質(zhì)量低劣、病蟲雜草嚴(yán)重。草坪種子除采集野生草種外，其余全部依賴進口。要發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，必須有好種子，而目前國內(nèi)草種培育水平較低，短期內(nèi)雖然可選擇直接進口草種的捷徑，但從長遠來看，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的草種必然制約國內(nèi)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且國外直接引種還存在地域適應(yīng)性問題。通過多種研究渠道，鼓勵和扶持高質(zhì)量草種的培育研究，提高國內(nèi)草種培育水平。

（五）大力扶持農(nóng)民種草養(yǎng)畜

目前農(nóng)民面臨種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，單一的糧食種植結(jié)構(gòu)已導(dǎo)致農(nóng)民難以增收，而經(jīng)濟作物的趨同現(xiàn)象又導(dǎo)致市場價格走低，農(nóng)民出現(xiàn)賣糧難。扶持農(nóng)民種草養(yǎng)畜是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增收的一條現(xiàn)實之路。與此同時進一步加大政府資金投入和政策扶持力度，吸引社會資金，發(fā)展規(guī)模種植，培育龍頭企業(yè)，提高草產(chǎn)品加工水平，按照布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，選擇基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，扶持草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，從牧草良種推廣、種植收獲加工機械、倉儲等環(huán)節(jié)給予支持，拉動草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（六）支持、鼓勵圍繞沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新

目前，內(nèi)蒙古沙草產(chǎn)業(yè)已成為一項具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，全區(qū)有沙草加工企業(yè)近千家，甘草、沙棘、沙柳、山杏、麻黃、黃芪、鎖陽、蓯蓉、苦豆籽等特色加工業(yè)發(fā)展迅速，帶動了百萬農(nóng)牧民增收。組織草業(yè)生產(chǎn)，在起點上要突出一個“高”字，即瞄準(zhǔn)21世紀(jì)主導(dǎo)食品將是優(yōu)質(zhì)安全的綠色食品，立足于為市場提供綠色草產(chǎn)品；在產(chǎn)品上要突出一個“優(yōu)”字，提供優(yōu)質(zhì)的草產(chǎn)品；在運作上要突出一個“創(chuàng)”字，進行科技創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新；在產(chǎn)業(yè)上要突出一個“強”字，將草產(chǎn)業(yè)做大做強，帶動自治區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

加強“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站”建設(shè)，利用國際互聯(lián)網(wǎng)宣傳、交流沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗；完善沙產(chǎn)業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)機制，在高校開辦“錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)獎學(xué)金班”的基礎(chǔ)上，開設(shè)新型專業(yè)，編寫專門教材，培養(yǎng)沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)人才。創(chuàng)建“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會。

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