文/楊維漢

正本清源懲腐蠹

文/楊維漢

現(xiàn)展于井岡山人民檢察博物館的楊氏宗廳正門，被稱作“人民檢察第一門”。（姚衛(wèi)東/攝）

在井岡山人民檢察博物館的大廳里，一個(gè)對開的斑駁木門靜靜矗立。這扇門就是1931年11月成立的中華蘇維埃共和國中央工農(nóng)檢察人民委員部獨(dú)立的辦公場所——楊氏宗廳的正門。

這扇“人民檢察第一門”曾經(jīng)默默注視著何叔衡、董必武等檢察先驅(qū)出入辦公。隔著80年厚重的光陰回望，似乎還能看到何叔衡依然在油燈下看案卷。那些年真夠他忙的——從1932年開始，蘇區(qū)開展檢舉運(yùn)動(dòng)，一批貪污腐敗分子無處遁形。

那次反腐敗的成果是：被檢舉揭發(fā)的貪污分子42人，包括會計(jì)科長科員、總務(wù)處長等，共查處貪污款項(xiàng)計(jì)大洋2053元、棉花270斤、金戒指4枚。

這一切，“人民檢察第一門”都看在眼里，并鐫刻在它的每道紋路里。中國共產(chǎn)黨從成立之時(shí)，就絕不容忍腐敗。

追尋歷史的足跡，反腐敗的脈絡(luò)依然清晰：建黨初期，黨的第一個(gè)綱領(lǐng)提出，“地方委員會的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！?/p>

1926年8月，頒布中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)懲治貪腐的文件——《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。1927年4月，中共“五大”第一次選舉產(chǎn)生了維護(hù)和執(zhí)行黨紀(jì)的專門機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會。

1933年，由毛澤東簽署的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為——中央執(zhí)行委員會第26號訓(xùn)令》中規(guī)定：貪污公款在500元以上者，處以死刑……

這個(gè)訓(xùn)令來自于謝步升的伏法——我黨反腐敗歷史上被判處死刑的第一個(gè)“貪官”。

中國法院博物館中擺放著影印的1932年6月2日出版的《紅色中華》報(bào)照片。雖然報(bào)紙已經(jīng)褶皺破損，但刊登的判決書油印字跡仍然依稀可見，歷數(shù)著謝步升的腐敗罪狀。曾任葉坪村蘇維埃政府主席的謝步升生活腐化墮落，奸淫婦女，偷蓋公

保持廉潔反對腐敗莊嚴(yán)地書寫在旗幟上：中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就把反對消極腐敗、建設(shè)廉潔政治作為重要奮斗目標(biāo)章；偽造通行證，走私販運(yùn)物資到白區(qū)出售，謀取私利；殺害紅軍軍醫(yī)。

毛澤東義正詞嚴(yán)：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”

紅都瑞金打響了蘇維埃臨時(shí)中央政府懲治腐敗分子的第一槍——1932年5月9日，蘇維埃共和國臨時(shí)最高法庭二審開庭，判決：“把謝步升處以槍決，在3點(diǎn)鐘的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行，并沒收謝步升個(gè)人的一切財(cái)產(chǎn)。”

延安是最清廉的地方，是人們向往的廉潔圣地?？箲?zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易局副局長肖玉璧利用職權(quán)貪污挪用公款案、抗日軍政大學(xué)第六大隊(duì)隊(duì)長黃可功逼婚殺害陜北公學(xué)學(xué)院劉茜案，都被以革命隊(duì)伍中的腐化墮落分子處以極刑。

1941年底，肖玉璧被執(zhí)行槍決。1942年1月5日的《解放日報(bào)》就此發(fā)表評論：“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)‘肖玉璧’式的莠草生長！有了，就拔掉它！”

人民軍隊(duì)的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”深得民心；延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)形成理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大作風(fēng)，保證了黨和政府的純潔；三三制選舉原則、投票法、投豆法等加強(qiáng)了根據(jù)地民主政治建設(shè)……血與火的崢嶸歲月，充滿硝煙的艱苦斗爭，磨礪著黨從幼稚走向成熟，反腐倡廉贏得了民心。

1940年3月，國難當(dāng)頭之際，華僑領(lǐng)袖陳嘉庚率“南洋華僑回國慰勞視察團(tuán)”到國內(nèi)訪問，他先到國統(tǒng)區(qū)，國民黨用一頓800元大洋的盛宴款待他。

隨后，他來到延安，毛澤東用幾元錢的家常便飯為他接風(fēng)。一奢一簡，涇渭分明。從此，他認(rèn)定：“得天下者，共產(chǎn)黨也”，成為了中國共產(chǎn)黨最真誠可靠的朋友。

“戰(zhàn)爭反腐敗過程中，大家明白不廉潔就打不下江山?！敝袊o(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠分析說，“新中國成立前，中國共產(chǎn)黨是革命的黨，戰(zhàn)爭本身就教育我們的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，經(jīng)常開展反腐敗斗爭，才能和老百姓打成一片。革命黨才能在人民群眾中生存，才可能獲得執(zhí)政黨的地位?！?/p>

1952年2月10日，天津召開的公審中共原市委書記劉青山、張子善大會，兩人以貪污罪被判處死刑。（圖/xinhua）

道路艱辛曲折，決心信心永恒：糾偏補(bǔ)弊、激濁揚(yáng)清，堅(jiān)決懲治腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡

“天下稍安，尤須兢慎，若便驕逸，必致喪敗?！惫糯日軅冸m然發(fā)現(xiàn)了國家興衰變易的現(xiàn)象，但都難以擺脫“其興也勃焉、其亡也忽焉”的“歷史周期率”的怪圈。

1945年7月，抗戰(zhàn)勝利前夕，毛澤東和民主人士黃炎培的“窯洞對”至今引人深思。農(nóng)民進(jìn)城通常難以擺脫執(zhí)政以后被腐蝕而急劇衰退的周期率，因此毛澤東認(rèn)為，想跳出這個(gè)歷史周期率就要“人人起來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠”。

入京趕考之前，毛澤東通過《甲申三百年祭》告誡全黨“兩個(gè)務(wù)必”——?jiǎng)?wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

1949年11月黨中央作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，規(guī)定紀(jì)律檢查委員會的任務(wù)與職權(quán)之一是“檢查中央直屬各部門及各級黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為”。

1956年9月黨的第八次全國代表大會通過的黨章，規(guī)定黨的中央和地方監(jiān)察委員會的任務(wù)之一是“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件”。

不出開國諸位領(lǐng)袖所料，貪污受賄等腐敗現(xiàn)象的確在建國初期開始顯現(xiàn)。自此，腐敗與反腐敗的斗爭交織在共和國的歷史之中。

1952年2月，槍斃貪污犯劉青山、張子善成為了“窯洞對”的最佳注腳。

1951年10月，有人舉報(bào)在天津地區(qū)擔(dān)任黨和政府主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劉青山、張子善蛻化變質(zhì)、違法亂紀(jì)、貪污巨款。1951年11月，一疊厚厚的卷宗交在了毛澤東同志的手里。

革命戰(zhàn)爭年代，劉青山、張子善曾被捕入獄，面對敵人的嚴(yán)刑逼供，堅(jiān)貞不屈；但在和平時(shí)期，他們卻居功自傲，貪圖享樂，墮落為人民的罪人。公審大會召開前，有人提出是否給他們一個(gè)改過的機(jī)會。

毛澤東同志說：只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。

在最高人民法院保存的照片中，還可以清晰地看到當(dāng)年劉、張二人被押上高高的審判臺，臺下坐滿了群眾。1952年2月10日，河北省保定市東關(guān)大校場，劉青山、張子善被處以死刑，“新中國反腐第一案的兩聲槍響”震驚大地，回蕩不絕……

根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，北京從1949年解放到1951年底，在市屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)內(nèi)部，查處貪污腐敗分子650人，貪污總金額約15億元（舊幣1萬元相當(dāng)于新幣1元）。同期上海發(fā)生的大大小小貪污案3002件，涉及3230人，貪污總額186億元。其他地方這類貪污腐敗現(xiàn)象也日漸多起來。

當(dāng)時(shí)西南局領(lǐng)導(dǎo)人之一的鄧小平指出：蛻化腐朽“傾向正在發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)方面的問題很多。無論城市農(nóng)村，貪污腐化現(xiàn)象都很嚴(yán)重?！薄斑@種現(xiàn)象如不糾正，不但影響工作，損害黨的聲譽(yù)，而且要垮掉一些同志?！?/p>

面對已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，以毛澤東為首的黨中央高度重視。毛澤東認(rèn)為，腐敗分子是“鉆到我們隊(duì)伍里面的壞分子，蛻化變質(zhì)分子，這些人，騎在人民的頭上拉屎拉尿，窮兇極惡，嚴(yán)重地違法亂紀(jì)”。在毛澤東看來，政治思想上的蛻化變質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上的貪污受賄，生活上的揮霍享受，均屬于腐敗的范疇。反腐敗是“一場無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間的大戰(zhàn)爭”，關(guān)系執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)，“是全黨一件大事”。

毛澤東深刻地指出，腐敗現(xiàn)象是社會主義社會的一個(gè)基本亂源，輕則引起群眾的反對和不滿，后來他多次講到腐敗會“亡黨亡國”。

針對建國初期黨風(fēng)方面出現(xiàn)的問題和情況，中國共產(chǎn)黨果斷采取措施，開展了“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)決清除貪污蛻變分子，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國法；先后設(shè)立了國家檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；頒布了新中國成立后第一部系統(tǒng)性的反貪法律文件——《懲治貪污條例》……為鞏固新生的人民政權(quán)提供了有力保證。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1952年10月，全國共查出貪污舊幣1000萬元（舊幣）以上的貪污犯10萬余人，貪污的總金額達(dá)6萬億元，判處死刑的42人。

監(jiān)察部原監(jiān)察專員、反腐敗問題專家邵景均認(rèn)為，新中國成立初期和社會主義建設(shè)探索時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)在曲折中發(fā)展，主要依靠運(yùn)動(dòng)反腐敗，存在打擊面擴(kuò)大化等失誤和教訓(xùn)。在10年“文革”中，反腐敗的職能機(jī)構(gòu)甚至被撤銷。

撥亂反正、改革開放重新激發(fā)了中國活力，反腐倡廉建設(shè)重新走上了正軌、站在了新的歷史起點(diǎn)——1977年8月，中共十一大決定恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；1978年5月，根據(jù)五屆人大一次會議通過的憲法，重新設(shè)置人民檢察院；1983年9月，中華人民共和國審計(jì)署在北京成立；1987年6月，監(jiān)察部正式成立；1993年1月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)合署辦公……

改革開放給黨的肌體注入了生機(jī)和活力，也給反腐倡廉建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊化現(xiàn)象嚴(yán)重，貪污受賄、謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象開始蔓延，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)猖獗……

1979年全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查貪污賄賂犯罪案件702件，到1982年上升為29500多件。這一時(shí)期腐敗犯罪率大幅上升。

中共廣東原海豐縣縣委書記王仲，成為改革開放后第一個(gè)因腐敗被槍斃的縣委書記。他利用職務(wù)之便，自1979年下半年到1981年8月，侵吞緝私物資、受賄索賄的總金額達(dá)6.9萬元，在改革開放初期，這是一個(gè)令人觸目驚心的數(shù)字。到過王仲家的人說，他的家就像廣播站的器材倉庫，堆滿各種各樣攫取來的電器產(chǎn)品和其他物資。

1983年1月17日，在汕頭市人民廣場舉行的審判大會上，重大經(jīng)濟(jì)罪犯王仲被依法判處死刑。

毋庸諱言，改革在深入推進(jìn)，發(fā)展在持續(xù)加快，而前進(jìn)道路上的每一步不協(xié)調(diào)和不到位，都為腐敗現(xiàn)象的滋生、蔓延提供可能。

而懲治腐敗這一手，黨從來沒有放松過，對腐敗分子從來沒有手軟過。

“在懲治腐敗方面沒有哪個(gè)國家比我們更堅(jiān)決的了?！敝醒爰o(jì)委研究室主任李雪勤說，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認(rèn)識到反腐敗的嚴(yán)峻形勢，提出了一系列反腐倡廉建設(shè)的重要思想，如“把反腐敗貫穿于改革開放的全過程”，“反腐敗要靠制度、靠法制”，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”等。

在明確的反腐思路指導(dǎo)下，黨中央作出了“收支兩條線”管理，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商等一系列重大決策，并深化體制改革，加強(qiáng)對權(quán)力的制約，推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”，增強(qiáng)人民群眾民主參與和民主監(jiān)督的程度。同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度出臺，反腐工作開始從治標(biāo)向治本拓展。

《檢察風(fēng)云》2001年第12期對李紀(jì)周一案進(jìn)行了全景式的詳盡報(bào)道。

注重預(yù)防，從源頭上防治腐?。航⒔逃贫缺O(jiān)督體系，走出中國特色反腐之路

在湖南株洲反腐敗教育基地的展板上，被查處的腐敗分子的懺悔書赫然在目：

——自己多年來法紀(jì)觀念淡薄，收受他人紅包禮金，甚至收受賄賂，把那些人打著鄉(xiāng)情、友情的幌子送我的錢物看成是正當(dāng)?shù)娜饲橥鶃怼?/p>

——我一步步滑向違紀(jì)違規(guī)違法犯罪的境地，真正的病根在自己思想和靈魂發(fā)生了嚴(yán)重的病變。

——反思自己由量變到質(zhì)變的犯罪過程，真是欲哭無淚、追悔莫及，我的心靈在流血。

……

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象。“改革開放中的中國面臨社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，”李永忠分析說，“這就是由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，由計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌。轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌期間，我們還沒有建立制度約束，只能靠掌權(quán)的人自我約束，因此腐敗易發(fā)多發(fā)，容易滋生蔓延。”

統(tǒng)計(jì)顯示：1982年到1993年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處黨內(nèi)違紀(jì)案件216萬件，處分黨員160萬人。2003年至2010年，共立案110多萬件，處分黨員93萬余人。

反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。敢于正視腐敗，旗幟鮮明地反腐敗，也是我們黨有力量、充滿自信的表現(xiàn)。

改革開放30年的歷程是不平凡的。我們黨面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)任務(wù)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，將馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合，開創(chuàng)了中國特色的社會主義事業(yè)的新局面，開拓了馬克思主義中國化的新境界，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

從黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會期間，黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署，開辟了在不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)的情況下，健康有序地開展反腐敗的新途徑，為探索中國特色反腐倡廉道路打下了基礎(chǔ)。

黨的十三屆四中全會后，面對新的復(fù)雜形勢，中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)探索中國特色反腐倡廉道路。黨中央提出，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性、長期性，既要持久作戰(zhàn)，又要不斷取得階段性成果；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力是黨必須解決好的歷史性課題……

1993年初，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開始實(shí)行合署辦公。同年，中央紀(jì)委第二次全會提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件、認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作任務(wù)，側(cè)重遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。

1996年，中央紀(jì)委第六次全會明確“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

1997年，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全黨抓反腐敗的良好局面。

黨的十五大以后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持三項(xiàng)工作格局的基礎(chǔ)上，從改革體制、機(jī)制、制度著手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，積極推行行政審批、財(cái)政管理和干部人事三項(xiàng)制度改革，反腐敗斗爭逐步從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道上來。

2002年，中央紀(jì)委向黨的十六大報(bào)告提出：“經(jīng)過全黨全社會的共同努力，我們黨初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。”查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面取得重要進(jìn)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭理論和實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新階段。

《檢察風(fēng)云》2000年第4期刊登的有關(guān)胡長清被判死刑的報(bào)道

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。中國共產(chǎn)黨對腐敗分子保持了更強(qiáng)的高壓態(tài)勢。一批高級領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到嚴(yán)厲懲治。

2000年2月，江西省原副省長胡長清成為新中國成立以來第一個(gè)因腐敗被判處死刑的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。同年9月，全國人大常委會原副委員長成克杰成為第一個(gè)因腐敗被判處死刑的國家領(lǐng)導(dǎo)人。

嚴(yán)肅查處陳希同、陳良宇、李嘉廷、李紀(jì)周、田鳳山、王懷忠、鄭筱萸、陳紹基、許宗衡等一批大案要案，充分表明了中國共產(chǎn)黨反對腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?/p>

很多案件充分表明，“一把手”權(quán)力太大，權(quán)力過分集中，這是總病根。任何公權(quán)力的行使，往往會被權(quán)力人摻雜私利。如果沒有很好的監(jiān)督與制約，這種私利就會放大，小節(jié)不保變大惡。權(quán)力是個(gè)金字塔，越到頂端人越少，那么對權(quán)力的監(jiān)督，我們的反腐倡廉就應(yīng)該是個(gè)倒金字塔，越頂端的人應(yīng)該對他的監(jiān)督越大。

“反腐倡廉的核心問題是對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約?！崩钛┣谡J(rèn)為，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須以結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效為目標(biāo)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，努力做到用制度管權(quán)。

2003年，歷經(jīng)13年的砥礪，中國共產(chǎn)黨歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》制定出臺，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。

2005年1月中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，頒布并開始實(shí)施，成為黨反腐倡廉史上一個(gè)里程碑，標(biāo)志著黨已經(jīng)形成了較為成熟和完整的中國特色反腐倡廉理論框架。

不被約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。針對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財(cái)政、投資、金融等項(xiàng)改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上防治腐敗。

反腐敗機(jī)構(gòu)更加健全——黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，檢察機(jī)關(guān)成立反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門，2007年5月31日國家反腐敗局成立。

腐敗不是中國獨(dú)有，而是世界性的痼疾。2003年12月10日，我國簽署第一部《聯(lián)合國反腐敗公約》，開展反腐敗國際協(xié)作。目前，中國已與68個(gè)國家和地區(qū)簽訂了106項(xiàng)各類司法協(xié)助條約，加強(qiáng)反腐敗交流合作。

國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。

而今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)探索出一條符合中國現(xiàn)階段基本國情的新時(shí)期反腐倡廉之路。“堅(jiān)持一個(gè)方針”——標(biāo)本兼治、綜合治理，懲治預(yù)防并重、預(yù)防為主；“建立一個(gè)體系”——健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

新起點(diǎn)上再起航程，反腐倡廉任重道遠(yuǎn):吐故納新，永葆黨的生機(jī)

中國自古就講“萬事防為先”“防患于未然”“防微杜漸”等道理。古人說，“良醫(yī)者，常治無病之病，故無??；圣人者，常治無患之患，故無患”。

李雪勤說，近幾年，圍繞科學(xué)有效地防治腐敗，黨和國家最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題。

黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)就越嚴(yán)峻。專家們認(rèn)為，當(dāng)前反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、挑戰(zhàn)日益凸顯。腐敗表現(xiàn)出期權(quán)化、迂回化、隱蔽化、智能化、國際化等趨勢；腐敗問題與多種社會矛盾相互交織……

2010年，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，事故造成汀江部分水域嚴(yán)重污染，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3187.71萬元。而在這起事件中，上杭縣政多位退休領(lǐng)導(dǎo)干部，被紫金礦業(yè)委以閑職后，年薪十幾萬元到幾十萬元不等。此外，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還通過各種渠道擁有紫金礦業(yè)股份。

紫金礦業(yè)事件并非孤例。江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)原區(qū)長沈柯章因行賄和挪用公款罪刑滿釋放后創(chuàng)辦了一家公司，該公司在一座水庫堤壩上超規(guī)劃建設(shè)了兩幢總面積約1000平方米的別墅。沈柯章經(jīng)過多年官場經(jīng)營，即便不在任，其權(quán)力影響仍在，而能夠通過合法的形式，把違章別墅建在水庫堤壩上，權(quán)力的期權(quán)效應(yīng)不容小覷。

從紫金礦業(yè)到“壩上別墅”，種種跡象表明，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”已經(jīng)成為一大腐敗黑洞，預(yù)示了腐敗發(fā)展的一種新趨勢和新動(dòng)向。領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”，是指他們在位時(shí)，利用權(quán)力的影響，為某些企業(yè)、個(gè)體老板牟取非法利益，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他們不是當(dāng)即攫取利益，而是為日后退休、下海經(jīng)商等謀取更大的利益作鋪墊。有“封妻蔭子”式。在任時(shí)為企業(yè)、他人謀利，離職后讓企業(yè)、他人將好處贈(zèng)予自己的妻子兒女；有“投桃報(bào)李”式。在位時(shí)為企業(yè)謀利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；有“人身依附”式。離職或退休前在要害部門培植、安插親信，使自己退出權(quán)力中心后，仍能享受權(quán)力帶來的各種方便和好處。

反腐敗專家們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”最大特點(diǎn)是不直接涉及金錢，權(quán)力“尋租”交易地點(diǎn)更加不確定，時(shí)間和空間有較大延伸，形式異常隱蔽。在現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力期權(quán)化”操作，一般以“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使在國家利益受損后，也容易用“決策失誤”加以遮掩，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性和欺騙性，讓權(quán)力尋租被打擊的幾率大大降低。此外，這類“權(quán)力期權(quán)化”具有較大“時(shí)空跨度”，因而落實(shí)難、取證難，無形中提高了腐敗分子的“安全”系數(shù)。

因此，遏制“權(quán)力期權(quán)化”，首先要嚴(yán)格監(jiān)督在職干部行使權(quán)力。李永忠認(rèn)為，“防范‘權(quán)力期權(quán)化’，必須從體制上增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，充分發(fā)揮新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)反腐敗的作用，在全社會建立起立體的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保在職領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力過程的規(guī)范性、程序性和透明性。”

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日新月異，互聯(lián)網(wǎng)反腐敗可謂正當(dāng)及時(shí)。一些腐敗分子的昭彰劣跡，即使有人企圖包庇袒護(hù)，也難逃群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。

2010年10月，一篇中國廣東汕尾市煙草局長陳文鑄任人唯親、安插30多名親信進(jìn)煙草系統(tǒng)的相關(guān)帖子在各網(wǎng)絡(luò)論壇瘋傳，隨后另一則關(guān)于他豪華招待費(fèi)的網(wǎng)帖更吸引廣泛關(guān)注。目前陳文鑄因涉嫌違紀(jì)已被停職并立案調(diào)查。

近兩年被網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“拉下馬”的官員并非個(gè)案：南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕被網(wǎng)友照片曝光抽高價(jià)煙、戴名貴表，網(wǎng)友建議紀(jì)委對其進(jìn)行查處，最終其因受賄罪獲刑11年；被網(wǎng)民曝光為上級官員女兒“量身定制”招聘的官員福建省屏南縣財(cái)政局局長游代進(jìn)選擇辭職；涉嫌酒后猥褻女童并口出狂言的深圳市海事局原黨組書記林嘉祥最終被免去黨內(nèi)外職務(wù)……

這樣的一些官員被網(wǎng)民曝光后引起有關(guān)部門重視和介入，最終落馬，充分說明政府對網(wǎng)絡(luò)民意的重視。全國人大代表邢克智說：“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的輿論監(jiān)督方式，越來越受到各級政府重視。”

當(dāng)今新聞媒體發(fā)展迅速，特別是網(wǎng)絡(luò)的興起，使黨員干部的一舉一動(dòng)、一言一行都置身于媒體和群眾的監(jiān)督之下、評說之中。

90年反腐敗警鐘長鳴，90載反腐敗與時(shí)俱進(jìn)。永葆先進(jìn)性和純潔性的中國共產(chǎn)黨比以往任何時(shí)候都更加清醒，更加充滿信心。

中共反腐四階段，漸入制度化：更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)

談及90年反腐倡廉，中央紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠認(rèn)為，大體可以分4個(gè)階段——戰(zhàn)爭反腐階段、運(yùn)動(dòng)反腐階段、權(quán)力反腐階段和制度反腐階段。載體各不相同，包括戰(zhàn)爭、運(yùn)動(dòng)、權(quán)力和制度。

戰(zhàn)爭反腐階段，28年的武裝斗爭是以戰(zhàn)爭為主，血與火的戰(zhàn)爭中，充滿硝煙的斗爭，不需要我們更多的制度建設(shè)和教育，因?yàn)閼?zhàn)爭本身就教育我們的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，只有這樣才能和老百姓打成一片。革命黨才能在人民群眾中生存，才可能獲得執(zhí)政黨的地位。

1932年，江西瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升成為了中國共產(chǎn)黨成立中華蘇維埃共和國后槍決的第一個(gè)腐敗分子，這表示中國共產(chǎn)黨和腐敗堅(jiān)決的決裂。蘇維埃時(shí)期很多人到了瑞金，抗戰(zhàn)時(shí)期，那么多人奔向延安，因?yàn)楫?dāng)時(shí)延安被稱為“廉潔的圣地”。

謝步升、黃克功等案件，是我們黨在抗戰(zhàn)前，執(zhí)掌區(qū)域性政權(quán)時(shí)比較經(jīng)典的案例。在抗戰(zhàn)時(shí)期，我們借助戰(zhàn)爭這個(gè)載體，組建最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，當(dāng)時(shí)我們的黨內(nèi)民主和區(qū)域性政權(quán)的民主都建設(shè)得很好。

毛澤東說，中國有個(gè)缺點(diǎn)，而且是很大的缺點(diǎn)，就是缺乏民主。而且明確說，不能因?yàn)閲癯潭炔桓叨芙^民主，利用民主政治教育人民，士兵的戰(zhàn)斗力和老百姓的擁護(hù)就來源于，黨內(nèi)、軍內(nèi)和社會的民主，利用戰(zhàn)爭這個(gè)載體，讓我們學(xué)會了很多東西，包括怎么用民主組織統(tǒng)一戰(zhàn)線，利用民主和蔣介石進(jìn)行斗爭。解放戰(zhàn)爭也是如此，在淮海戰(zhàn)役的戰(zhàn)場上，兵力總數(shù)我們不如國民黨，但是把它打敗，共產(chǎn)黨還有幾百萬的民工沒有算進(jìn)去，那就是民心所在。蔣介石曾經(jīng)有一句話，“打敗我們的不是共產(chǎn)黨的飛機(jī)大炮，而是他們用廉潔贏得了民心”。戰(zhàn)爭這個(gè)載體發(fā)揮了作用。

戰(zhàn)爭的硝煙消失以后，大規(guī)模的戰(zhàn)爭結(jié)束了，如何解決反腐倡廉的問題，毛澤東一直在思考。進(jìn)城以后，就發(fā)動(dòng)了三反、五反運(yùn)動(dòng)和鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)，來解決反腐倡廉建設(shè)的問題。在運(yùn)動(dòng)中嘗到了甜頭，也看到了成果，于是每隔兩三年搞一次運(yùn)動(dòng)，每隔七八年搞一次大的運(yùn)動(dòng)，用運(yùn)動(dòng)解決干部脫離群眾的問題。因此，建國后的近30年時(shí)間我們靠的是運(yùn)動(dòng)反腐。

新中國成立初期，反腐敗是以群眾運(yùn)動(dòng)為主要載體。劉青山、張子善案件成為新中國政權(quán)反腐的典型案件。之后的“三反”、“五反”也是群眾運(yùn)動(dòng)的模式。戰(zhàn)爭反腐過程中，大家明白不廉潔就打不下江山，打下江山后認(rèn)識到反腐沒有別的好辦法，就是靠群眾運(yùn)動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)，用群眾的眼睛盯住干部腐化的傾向，因此每次運(yùn)動(dòng)都會有一批干部下來了，一批斗爭中的積極分子上去了。這樣干部在不斷輪替，能上能下的問題也解決了。但是運(yùn)動(dòng)作為載體，對我們黨傷害也非常大。國家發(fā)展不可能每天以階級斗爭和群眾運(yùn)動(dòng)為中心。經(jīng)濟(jì)的增長受到影響，人際關(guān)系很緊張。全世界都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和科技革命，而“文革”使得中國掉隊(duì)嚴(yán)重。

第三個(gè)階段，權(quán)力反腐階段是從改革開放之初，到2003年黨內(nèi)監(jiān)督條例的頒布。改革開放，戰(zhàn)爭沒有了，群眾運(yùn)動(dòng)不適用了。反腐敗以什么為載體？改革開放初期，沿海地區(qū)的走私和貪污受賄嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)中央決定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展一場嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭，也是要解決腐敗問題。這不是用群眾運(yùn)動(dòng)的形式，而是用中央的權(quán)力，更高一級的組織、領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來解決下面的問題，這樣我們開始了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭。三年多時(shí)間里取得了一定的成效，但是這也不是一個(gè)固定的辦法。到2003年，25年的時(shí)間，我們從權(quán)力反腐逐步走向制度反腐。權(quán)力作為載體的反腐倡廉，到2003年以黨內(nèi)監(jiān)督條例作為標(biāo)志，逐漸步入制度反腐。在權(quán)力反腐的過程中，我們開始查辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件。從胡長清、王懷忠、成克杰、鄭筱萸等到現(xiàn)在的許宗衡。制度反腐就是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革，第一次把建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。把權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)組建好了，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制自在其中。

“賄水權(quán)集”——賄賂是隨著權(quán)力的不斷擴(kuò)大而集中的。革命黨時(shí)執(zhí)政是區(qū)域性執(zhí)政的權(quán)力，全國性執(zhí)政后，權(quán)力就增大了很多，黨受到腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)加大。

世界上沒有哪個(gè)國家是靠查處案件治理腐敗的，查處只是治標(biāo)，治本的東西要靠制度建設(shè)。改革開放時(shí)期，反腐敗載體沒有，權(quán)力的含金量又如此之高。于是我們就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量幾十倍、上百倍的增加，權(quán)力牟利的空間就非常大。于是出現(xiàn)了“三權(quán)交易”：權(quán)——錢交易，權(quán)——色交易，權(quán)——權(quán)交易發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我認(rèn)為中國的反腐敗應(yīng)當(dāng)更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。三個(gè)“更加注重”在整合力量上實(shí)現(xiàn)“三軍會合”。就是各種專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、反腐機(jī)構(gòu)，包括紀(jì)委監(jiān)察部、檢察院、工商、稅務(wù)、審計(jì)等部門和人民群眾的聯(lián)合反腐。因?yàn)榉锤瘮〉膭?dòng)力在人民群眾。第三個(gè)力量就是社會組織。把專門機(jī)構(gòu)、人民群眾、社會組織的力量集中起來，包括各地的自發(fā)的民間反腐組織，包括自發(fā)的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)組織，工人的工會組織，都可以整合起來。從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)來講，就是要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的合理配置，避免“一把手”體制的恣意泛濫?！耙话咽帧斌w制是主要的一個(gè)病根，因?yàn)椤耙话咽帧睓?quán)力過大后，使得整個(gè)副職成為附庸，這樣就把組織的功能降低了。因此，權(quán)力的合理分配是下一步改革需要解決的重要問題。■