蔣欣吟

一、“村改社區(qū)”條件下城郊農(nóng)村集體資產(chǎn)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)占有和經(jīng)營形式多樣化

1.“股份合作”型。指以集體土地或集體其他資產(chǎn)（往往以土地為主）進(jìn)行股份量化，尋找有實(shí)力、有品牌、有信譽(yù)的企業(yè)作為投資合作伙伴，實(shí)行股份制經(jīng)營，按照股份共享利益。

2.“集體主導(dǎo)”型。是以整個(gè)村集體作為經(jīng)營主體，對全村的土地、資本等資源進(jìn)行總體控制，合理配置、開發(fā)、利用，以發(fā)展獲得效益，再將發(fā)展效益按村民委員會統(tǒng)一制定的原則在村民中進(jìn)行分配。

3.“租賃經(jīng)營”型。指以集體土地或集體其他資產(chǎn)對外出租，租賃經(jīng)營，村民共享收益。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化且發(fā)展不平衡

農(nóng)村集體資產(chǎn)由過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型向二、三產(chǎn)業(yè)為主的方向轉(zhuǎn)化，現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)為主要方向。有的村資產(chǎn)發(fā)展快，運(yùn)營效益較高。有的村僅只有辦公樓、少部分物業(yè)收入。有的村負(fù)債累累。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展難

農(nóng)村集體資產(chǎn)企業(yè)普遍“小”，布局“亂”，發(fā)展過“散”，資金少，技術(shù)落后，無品牌產(chǎn)品，故不具備核心競爭能力，難以開發(fā)和引進(jìn)新項(xiàng)目，發(fā)展無后勁無空間，在日益激烈的市場競爭中只能坐以待斃。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理難到位

村辦資產(chǎn)實(shí)體隸屬村委會管理，村委會既是行政管理組織，負(fù)擔(dān)整個(gè)“城中村”的各項(xiàng)管理工作，同時(shí)又是資產(chǎn)管理組織，管理村辦資產(chǎn)實(shí)體的運(yùn)作。企業(yè)管理層次多，缺乏活力，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的壓力。而村級資產(chǎn)相對于村民權(quán)屬并不明晰，村民按照人頭或戶頭而不是股份方式獲得來自村委會的收益利潤分配，分配不規(guī)范易滋生矛盾。村民只關(guān)心分配結(jié)果對企業(yè)經(jīng)營狀況不關(guān)心。集體土地被征用后，原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)或原始投資無憑據(jù)，使產(chǎn)權(quán)份額無法認(rèn)定，造成集體資產(chǎn)權(quán)屬不清。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析

（一）認(rèn)識不到位，政策激勵(lì)機(jī)制缺失

1.基層組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注不夠，時(shí)間和精力都花在處理社會事務(wù)、換屆選舉、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等工作，對壯大村級集體經(jīng)濟(jì)無暇顧及。

2.經(jīng)營管理班子安于現(xiàn)狀，不思突破，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對政策環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等的認(rèn)識落后。集體經(jīng)濟(jì)低水平開發(fā)利用，高污染損害，生態(tài)環(huán)境沒有得到應(yīng)有重視。

（二）缺乏高素質(zhì)的管理人才

農(nóng)村集體資產(chǎn)企業(yè)的高級管理層和村民的素質(zhì)總體不高，宗族血統(tǒng)觀念濃厚，不愿引進(jìn)高素質(zhì)的人才，即使引進(jìn)了人才也得不到很好的運(yùn)用，在培養(yǎng)人才方面缺乏方法，造成了高素質(zhì)人才的缺乏，與現(xiàn)代公司以人為本的人才競爭戰(zhàn)略形成強(qiáng)烈反差。

（三）項(xiàng)目引進(jìn)合作難，缺乏持續(xù)發(fā)展能力

1.村民根深蒂固的“到手是財(cái)”傳統(tǒng)觀念及“自己靠得住些”的傳統(tǒng)情結(jié)，不愿將集體資源中的個(gè)人部分交給別人管理開發(fā)。

2.部分村資產(chǎn)難做到與項(xiàng)目的結(jié)合。有的村受地理位置等因素的影響，多次進(jìn)行招商推薦，但沒有開發(fā)商愿與簽約。

3.決策失誤，資產(chǎn)開發(fā)難保障。如長沙市圭塘街道辦事處某村投資建設(shè)的喜樂地動漫城，原定位為圖書交易市場，因招不到商又沒有特別的優(yōu)勢與鄰區(qū)的定王臺書市競爭，后改定為動漫城，生意仍不好。

三、“村改社區(qū)”原屬農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的對策探索

（一）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)新型管理體系

各級政府設(shè)立相應(yīng)專門的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)。在“村改社區(qū)”的體制改革中，成立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、核算與社區(qū)分開，負(fù)責(zé)對原村（居）委會經(jīng)營的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、房產(chǎn)等資產(chǎn)實(shí)體和集體資產(chǎn)進(jìn)行管理經(jīng)營。選聘公道正派，樂于奉獻(xiàn)，做人做事替廣大股民利益著想的高素質(zhì)股東大會或股東會、董事會、監(jiān)事會等人員。加強(qiáng)對會計(jì)人員的選拔、培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的理財(cái)意識，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心。

（二）健全集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理程序

“村改社區(qū)”農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)逐步探索建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體資產(chǎn)管理體制。一要全面清產(chǎn)核資。這是集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和工作前提。二要籌建集體資產(chǎn)股份合作組織，制訂經(jīng)營管理章程。三要依法公平公開審核界定股東資格。村集體根據(jù)實(shí)際定出股東資格審核方案，初審并由股東資格認(rèn)定后，經(jīng)村（居）民代表會議確定。四要合理設(shè)置股權(quán)?？偣杀窘饝?yīng)當(dāng)以清產(chǎn)核資確認(rèn)的凈資產(chǎn)總額進(jìn)行會計(jì)核算。股權(quán)一般按照適當(dāng)比例設(shè)置集體股和個(gè)人股兩塊。五要逐步建立公司制的現(xiàn)代組織管理架構(gòu)。股份合作資產(chǎn)組織應(yīng)當(dāng)按照《公司法》設(shè)置股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等組織架構(gòu)，逐步完善其法人治理結(jié)構(gòu)。六要“村改社區(qū)”后，應(yīng)根據(jù)社區(qū)居委會和股份合作資產(chǎn)組織的不同性質(zhì)采取不同的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度。

（三）增加農(nóng)村集體資產(chǎn)改制政策支持力度

要完善地方立法，引導(dǎo)和規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)的設(shè)立與經(jīng)營管理。在實(shí)踐中，長沙市紅星村成立了具法人資格的規(guī)范化的紅星實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，但遇到了法律障礙，如《公司法》中股東人數(shù)不超過50人，而紅星村有2500多人。目前法規(guī)上對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后實(shí)行企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營缺少政策優(yōu)惠扶持，國家尚未出臺相關(guān)的文件，希望地方政府能出臺稅收等方面支持發(fā)展的政策、文件，規(guī)定稅收優(yōu)惠的時(shí)間、減免的額度等，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營的信心。

（四）正確選擇項(xiàng)目規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

1.“村改社區(qū)”改制過程中，要遵循分功能、分區(qū)域、成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，達(dá)到集體資產(chǎn)的保值增值。例如：長沙市雨花區(qū)政府2004年從全省經(jīng)濟(jì)、社會、建設(shè)、規(guī)劃和管理等學(xué)術(shù)領(lǐng)域的知名專家中選聘了盧錫城院士、姚守拙院士、朱翔教授等十二位專家學(xué)者組建了雨花區(qū)專家顧問團(tuán)，成立了雨花區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，對全區(qū)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃以及論證。形成了高橋和紅星等比較科學(xué)合理的商圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

2.搞好分類指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目選擇引導(dǎo)。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的布局，做好不同區(qū)域農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展的分類指導(dǎo)，科學(xué)合理地選擇好引進(jìn)的項(xiàng)目。

3.努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一是要正確處理上新項(xiàng)目與利用現(xiàn)有資產(chǎn)基礎(chǔ)的關(guān)系。二是要正確處理速度與效益的關(guān)系。三是要正確處理一般生產(chǎn)力與第一生產(chǎn)力的關(guān)系。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，防患集體資產(chǎn)流失

1.監(jiān)事會的監(jiān)督。監(jiān)事會由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成，檢查公司的財(cái)務(wù)，對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律法規(guī)或公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)其行為損害公司利益時(shí)，要求予以糾正。

2.發(fā)揮審計(jì)作用。對原村級股份合作組織的財(cái)務(wù)收支實(shí)行普遍輪審、重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，任期審計(jì)、離任審計(jì)和不定期審計(jì)相結(jié)合的制度。對集體資產(chǎn)的營運(yùn)狀況開展審計(jì)、考核等。