劉成芳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的核心力量，充足的財(cái)源與科學(xué)合理的使用相結(jié)合，才能充分的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用。本文主要從發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、增強(qiáng)財(cái)政綜合保障能力五個(gè)方面進(jìn)行分析。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展取得了一定的成就。特別是在新時(shí)期，我國(guó)地方政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革方面結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了有益的探索，筆者根據(jù)多年來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革做簡(jiǎn)要分析。

一、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用

通常，公共財(cái)政的職能主要體現(xiàn)在資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與公共財(cái)政相比具有特殊性，其職能主要定位在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品以及建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)稅的免除，大大削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力減少而公共財(cái)政職能不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，加快由行政型向服務(wù)型的過(guò)渡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際財(cái)政狀況，合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓腿肆Y源，因地制宜發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣牡胤浇?jīng)濟(jì)；提供有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育、土地開(kāi)發(fā)、水利工程等，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象；提供文化、環(huán)保、健身、改善環(huán)境等一系列的福利項(xiàng)目。通過(guò)公共產(chǎn)品和福利項(xiàng)目的供給，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平與生活質(zhì)量。

二、推進(jìn)財(cái)稅體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的重要內(nèi)容是財(cái)稅制度的改革完善。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系主要體現(xiàn)在：建立、完善地方稅體系，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模，使地方本級(jí)收入基本能夠滿(mǎn)足地方財(cái)政的開(kāi)支，增強(qiáng)地方以自身相對(duì)獨(dú)立的財(cái)力來(lái)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。按稅種性質(zhì)劃分收入歸屬，確立各級(jí)地方政府各自的主體稅種。建立以營(yíng)業(yè)稅和財(cái)產(chǎn)稅為主的稅種，以及其他稅種為輔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系。尤其是對(duì)于土地使用稅、房產(chǎn)稅等等進(jìn)行合理的調(diào)整，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收收入，形成合理、完善的稅收體系。并通過(guò)地方適度稅收自治，在中央立法指導(dǎo)，適度開(kāi)征各地實(shí)際需要的地方性稅種。減免影響不大的小稅種，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收體系。

三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)能保證財(cái)政資金的有效利用，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出若不合理，將會(huì)導(dǎo)致資源的流失和資金的浪費(fèi)。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用品、接待工作等方面的支出過(guò)多，則造成資源的浪費(fèi)。若對(duì)于公共產(chǎn)品的供給不足，則會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。例如，在教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面不能及時(shí)支出，則是一種喪失部分政府職能的體現(xiàn)。為保障支出或盡量縮少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出缺口，必須明確財(cái)政支出的范圍，避免職能出現(xiàn)“越位”與“缺位”的情形。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)才能使有限的資源得到合理的利用，把財(cái)政資金用在恰當(dāng)?shù)牡胤健ｋS著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，鄉(xiāng)財(cái)政的收入來(lái)源大大減少，還要被中央分去一大部分。所以資金缺口還是要依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)保證，這就要求測(cè)算好鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出，確定哪些事權(quán)劃歸中央政府，哪些事權(quán)劃歸地方政府。對(duì)中央政府與地方政府之間發(fā)生事權(quán)交叉的領(lǐng)域，中央與地方政府應(yīng)按照受益與付費(fèi)相對(duì)稱(chēng)的原則，積極配合、主動(dòng)協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)有效管理。

整合和調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，使其合理、科學(xué)，財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱(chēng)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)行。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，確保地方政府最低服務(wù)水準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮自身的承受能力，對(duì)于一般性的轉(zhuǎn)移支付資金，要增強(qiáng)其作用，突出其公共服務(wù)的功能。建立本地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付體系和激勵(lì)約束體制，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的潛在資源和能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。

四、支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革中的最主要問(wèn)題是財(cái)力基礎(chǔ)薄弱。財(cái)政力量越強(qiáng)就越容易抵擋住風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并擴(kuò)大財(cái)政力量是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而順利推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的必由之路。

首先要因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，并結(jié)合市場(chǎng)需求，引進(jìn)優(yōu)秀人才提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，注重農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行管理和技術(shù)培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)農(nóng)民收集、發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息，增強(qiáng)農(nóng)民的營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)潛力，聯(lián)系外地的大市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)與銷(xiāo)路為農(nóng)民增收提供可靠的保障，通過(guò)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展來(lái)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極提供相關(guān)的信息和配套的政策法規(guī)。例如：放寬貸款擔(dān)保條件、加大扶持資金，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的更新，從單一的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向技術(shù)、創(chuàng)新、規(guī)模多方面發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)戰(zhàn)略管理，利用自然、人文資源，提高市場(chǎng)需求大的餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)所占比例。

再次積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。市級(jí)財(cái)政指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)集中、統(tǒng)一管理，對(duì)資金的使用、貸款的申借和償還進(jìn)行管理、控制和監(jiān)督。合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，并使財(cái)政預(yù)算、收支可以承受，保證舉債規(guī)模的適度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債科學(xué)，降低財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)制定統(tǒng)一的債務(wù)管理制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政人員職責(zé)，樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)觀，將債務(wù)控制在一定范圍之內(nèi)，避免或或減少新的債務(wù)。依據(jù)量入為出的原則，注重基層政府的行為，要堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象出現(xiàn)，例如一些所謂的形象工程、政績(jī)工程等。

五、增強(qiáng)財(cái)政綜合保障能力

地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)所需要的經(jīng)費(fèi)及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需要的各種開(kāi)支，一旦地方財(cái)政出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)甚至于危機(jī)，將直接影響到國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多種因素的制約和影響，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身調(diào)節(jié)能力的差異，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的矛盾更加突出。這也將影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。面對(duì)多種不確定的因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保證財(cái)政預(yù)算信息的公開(kāi)、公平，增加透明度，廣泛吸收公眾的建議和意見(jiàn)，科學(xué)、合理地使用財(cái)政預(yù)算以及其編制過(guò)程，防止預(yù)算的隨意分配和資金的不規(guī)范操作。民工進(jìn)城打工而出現(xiàn)的留守兒童、留守老人等一系列問(wèn)題，凸顯出當(dāng)前農(nóng)村人口與社會(huì)保障體系的斷層。我國(guó)推行的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，還尚在起步階段。因此，應(yīng)結(jié)合試行的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，并根據(jù)具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，逐步完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保障和改善民生，增強(qiáng)財(cái)政的綜合保障能力。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體制中最基礎(chǔ)的部分，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的改革經(jīng)歷漫長(zhǎng)的階段，在新時(shí)期又呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。筆者聯(lián)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)際情況，著眼于財(cái)政職能、稅制改革、支出結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障制度的角度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革做簡(jiǎn)要的分析。相信在不斷的探索和進(jìn)步中，會(huì)建立起適合我國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新模式，充分發(fā)揮地方財(cái)政職能，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。