■文/王京雷

2010年3月24日，某縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對該縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)銷店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該銷售店內(nèi)有30噸某品牌硫酸鉀型復(fù)合肥，標(biāo)識標(biāo)注有生產(chǎn)許可證編號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、有效成份、生產(chǎn)廠家等內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查了解，該單位銷售的復(fù)合肥料外包裝所標(biāo)注的生產(chǎn)許可證編號是復(fù)混肥料的生產(chǎn)許可證編號，不符合G B18382-2001內(nèi)容相關(guān)規(guī)定。該局以該銷售點(diǎn)銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品為由，對其進(jìn)行了查處。

此案是基層局執(zhí)法中遇到的較典型的案例，有的基層局將其定性為銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品案。另外，有的基層局將其定性為銷售無證產(chǎn)品行為。筆者認(rèn)為以銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品對該銷售點(diǎn)進(jìn)行查處不妥，另外將其定性為銷售無證產(chǎn)品行為也值得商榷，理由如下:

國家質(zhì)檢總局規(guī)定，復(fù)混肥料產(chǎn)品生產(chǎn)許可證自2009年5月1日起改由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審批發(fā)證，相應(yīng)配套的新的《復(fù)混肥料產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》將復(fù)混肥料產(chǎn)品，包括復(fù)混肥料(高、中、低濃度)、復(fù)合肥料(高、中、低濃度)、摻混肥料和有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料分成四個產(chǎn)品單元。實(shí)施細(xì)則將復(fù)混肥料與復(fù)合肥料分成兩個產(chǎn)品單元，審查要求也有明顯不同，必備的生產(chǎn)設(shè)備和檢測設(shè)備要求也不同。

要對此案正確定性，還要具體看該肥料的生產(chǎn)工藝。復(fù)合肥料和復(fù)混肥料一個很明顯的區(qū)別就是其必備的生產(chǎn)設(shè)備不同。生產(chǎn)復(fù)合肥料必須有化學(xué)方法的生產(chǎn)設(shè)備，如氨站、酸貯槽等。而復(fù)混肥料不需要化學(xué)方法的生產(chǎn)設(shè)備。目前復(fù)合肥無證生產(chǎn)主要有兩種情況:第一種情況是企業(yè)有生產(chǎn)復(fù)合肥相應(yīng)的化學(xué)方法的生產(chǎn)設(shè)備，但是沒有取得生產(chǎn)許可證；第二種情況是企業(yè)根本沒有化學(xué)方法的生產(chǎn)設(shè)備，也沒有取得生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)。第一種情況屬于無證生產(chǎn)確定無疑。第二種情況，表面看來是屬于無證生產(chǎn)，實(shí)際上其是通過物理方法生產(chǎn)出的復(fù)混肥料，本質(zhì)上其生產(chǎn)出的并不是復(fù)合肥料，實(shí)際是以復(fù)混肥料假冒復(fù)合肥料，屬于假冒行為。

綜上，筆者認(rèn)為:1.如果生產(chǎn)企業(yè)有生產(chǎn)復(fù)合肥相應(yīng)的設(shè)備，生產(chǎn)出的是復(fù)合肥，但是沒有取得生產(chǎn)許可證，那么生產(chǎn)企業(yè)的行為應(yīng)為無證生產(chǎn)，銷售者應(yīng)為銷售無證產(chǎn)品行為。2.如果生產(chǎn)企業(yè)取得復(fù)混肥許可證，其生產(chǎn)的產(chǎn)品是通過物理方法生產(chǎn)出的復(fù)混肥料，并在產(chǎn)品上標(biāo)注復(fù)合肥，應(yīng)屬于假冒行為。銷售者應(yīng)定性為銷售假冒商品行為。3.GB18382-2001是肥料標(biāo)識內(nèi)容和要求的標(biāo)準(zhǔn)，將此案簡單的定性為標(biāo)識方面的問題顯然不妥。另外，按照擇一從重處罰原則，前兩種情況的處罰程度也要重于不符合標(biāo)識強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰程度。