胡 毅

湖南市婁底市衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南婁底 417000

農(nóng)村食品衛(wèi)生與農(nóng)民的身體健康和切身利益息息相關(guān)，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。由于各種原因，目前農(nóng)村食品衛(wèi)生在監(jiān)管過(guò)程中還存在一定問(wèn)題，涉及很多領(lǐng)域，為全方位了解、分析和解決農(nóng)村食品衛(wèi)生問(wèn)題，筆者對(duì)湖南省農(nóng)村的食品加工經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)報(bào)道如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

2010年5～8月對(duì)湖南省農(nóng)村150家食品加工經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，其中，食品加工單位26家，餐飲單位48家，食品經(jīng)營(yíng)單位76家，共檢查食品從業(yè)人員1589人。

1.2 調(diào)查內(nèi)容

主要調(diào)查食品加工經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生管理體系建設(shè)、生產(chǎn)場(chǎng)所布局、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、原輔材料索證、庫(kù)房及從業(yè)人員衛(wèi)生等方面的情況，并對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行準(zhǔn)確填寫(xiě)、匯總和分析。

1.3 綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

按照現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，將各單位按照較好、一般和差三個(gè)檔次進(jìn)行評(píng)價(jià)，較好：各種硬件、軟件設(shè)施齊備，基本符合衛(wèi)生規(guī)范的相關(guān)要求；一般：現(xiàn)場(chǎng)檢查存在一定問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)整改，硬件和軟件條件能夠滿足衛(wèi)生規(guī)范相關(guān)要求；差：現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題較多，經(jīng)過(guò)整改，仍無(wú)法達(dá)標(biāo)。

2 結(jié)果

2.1 兩證持有情況

兩證包括從業(yè)單位衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證。食品加工單位兩證持有率均較高，而食品經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員健康證持有率低。見(jiàn)表1。

表1 各單位兩證持有情況

2.2 各項(xiàng)目常規(guī)檢查情況

對(duì)食品加工經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)場(chǎng)所布局、衛(wèi)生管理體系建議、原輔材料索證、從業(yè)人員及庫(kù)房衛(wèi)生情況的常規(guī)現(xiàn)場(chǎng)檢查，各單位各檢查項(xiàng)目合格數(shù)均較低，情況不容樂(lè)觀，見(jiàn)表2。

表2 各單位常規(guī)檢查合格情況

2.3 綜合評(píng)價(jià)情況

食品加工單位差評(píng)率為65.4%，問(wèn)題較為嚴(yán)重；餐飲單位中評(píng)及差評(píng)率較高，均為50.0%左右；食品經(jīng)營(yíng)單位中評(píng)率較高，為52.6%。見(jiàn)表3。

表3 各單位綜合評(píng)價(jià)情況[n（%）]

3 討論

從上述研究結(jié)果可以看出，湖南省農(nóng)村食品衛(wèi)生安全存在一定問(wèn)題，情況不容樂(lè)觀，各單位綜合好評(píng)率均較低。

3.1 影響因素

3.1.1 業(yè)主的法制觀念淡薄、素質(zhì)較低 在農(nóng)村，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平低下，從事食品加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠改善農(nóng)民的生活狀況，但由于食品加工經(jīng)營(yíng)單位多數(shù)業(yè)主是農(nóng)民，文化程度一般較低，自身素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，為了謀求自身利益，往往無(wú)視國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)，造成無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員健康狀況較差，缺乏約束等現(xiàn)象頻發(fā)[1]。

3.1.2 衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣 由于觀念、經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村食品加工經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生條件一般都比較差，設(shè)施陳舊、缺乏，從業(yè)人員的衛(wèi)生習(xí)慣普遍不佳，尤其是在飲食攤點(diǎn)及飲食店，主要體現(xiàn)在：①加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，將簡(jiǎn)易工棚和露天環(huán)境作為生產(chǎn)場(chǎng)所，隨便搭灶、支鍋就能生產(chǎn)；②衛(wèi)生條件較差，衛(wèi)生設(shè)施缺乏，有的攤位甚至沒(méi)有防腐、消毒、保潔等設(shè)施；③大多數(shù)從業(yè)者的衛(wèi)生習(xí)慣不良，長(zhǎng)發(fā)、長(zhǎng)指甲和不穿工作服現(xiàn)象非常普遍，操作間內(nèi)物品零亂，原料、半成品和成品混放等[2-3]。

3.1.3 宣傳和監(jiān)管缺位 主管部門只注重形式上的宣傳，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容教育，而且只注重對(duì)城鎮(zhèn)領(lǐng)域的宣傳，缺乏對(duì)農(nóng)村的重視，造成農(nóng)村廣大業(yè)主和從業(yè)人員法制觀念淡薄和衛(wèi)生知識(shí)的匱乏。

3.1.4 監(jiān)管體制不健全、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位 由于缺乏統(tǒng)一的組織監(jiān)管，造成基層衛(wèi)生監(jiān)督單位具有事業(yè)性質(zhì)和二級(jí)單位名不符實(shí)的身份特點(diǎn)，直接影響了執(zhí)法效率和執(zhí)法權(quán)威性、公正性。目前，基層衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般都是從疾病預(yù)防控制中心劃分出來(lái)的，雖然沒(méi)有直接隸屬關(guān)系，但疾控中心仍然承擔(dān)主要的監(jiān)測(cè)工作，由于業(yè)務(wù)水平低、交通不便、經(jīng)費(fèi)缺乏及工作態(tài)度不端正等方面的原因，使其對(duì)監(jiān)管工作的開(kāi)展造成了一定影響，同時(shí)基層衛(wèi)生監(jiān)管人員數(shù)量不足和衛(wèi)生監(jiān)查員不具備執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題，都造成了監(jiān)管體制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的缺位[4]。

3.2 監(jiān)管對(duì)策

3.2.1 建立食品衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效機(jī)制 以衛(wèi)生部相關(guān)規(guī)定為指引，結(jié)合全國(guó)和地方的衛(wèi)生監(jiān)管體制改革工作，從而建立覆蓋湖南省農(nóng)村的衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)置各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督員，并授予一定的執(zhí)法權(quán)限，使其專門負(fù)責(zé)農(nóng)村的食品衛(wèi)生管理工作。為全方位開(kāi)展監(jiān)管工作，還可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)工作，以提高執(zhí)法力度和范圍，并明確職責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)[5]。

3.2.2 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度 將國(guó)家法規(guī)與地方實(shí)際結(jié)合起來(lái)，制定出具有地方特色的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)于衛(wèi)生許可證的發(fā)放要嚴(yán)格，嚴(yán)格審查農(nóng)村食品加工經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生制度、衛(wèi)生設(shè)施、硬件、軟件等條件，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)者一律不允許生產(chǎn)。不定期的對(duì)農(nóng)村食品加工經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行專項(xiàng)整治和拉網(wǎng)式的排查，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管死角，并對(duì)衛(wèi)生安全良好的業(yè)戶，給予適當(dāng)?shù)谋頁(yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，嚴(yán)肅追究產(chǎn)假、售假行為[6]。

3.2.3 提高衛(wèi)生法律意識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)技能 加強(qiáng)培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)和法律意識(shí)，促使其養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和規(guī)范的衛(wèi)生操作技能，定期體檢，抵御假冒偽劣、三無(wú)和過(guò)期食品。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之能夠熟練、合理運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，以人為本，提高服務(wù)意識(shí)，正確引導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)單位的食品安全活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村食品安全的全面提升[7]。

食品安全重于泰山，尤其對(duì)于占我國(guó)多數(shù)人口和面積的農(nóng)村地區(qū)，食品安全問(wèn)題更為重要和嚴(yán)峻。只有全面了解現(xiàn)存狀況、分析影響因素以及制訂監(jiān)管對(duì)策，才能從根本上解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題，全面提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

[1]王燕,張偉平,孫家振,等.農(nóng)村食品衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查與管理對(duì)策探討[J].醫(yī)藥論壇雜志,2008,2,29(4):33-35.

[2]劉四清,李盛郁,李華.淺議農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理難的原因及對(duì)策[J].中華醫(yī)學(xué)與健康,2006,6(6):52-53.

[3]逯玲,郝東方.萊蕪高新區(qū)流動(dòng)食品攤位衛(wèi)生狀況調(diào)查[J].中外醫(yī)學(xué)研究,2010,8(16):131.

[4]亓延海.食品安全的現(xiàn)狀及加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策[J].社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志,2006,4(12):54-57.

[5]王荔,李慶英,白紅娟.淺談農(nóng)村食品安全監(jiān)管的困難和對(duì)策思考[J].中國(guó)民康醫(yī)學(xué),2009,7,21(14):1683-1684.

[6]黃艷.淺談我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志,2008,6(18):5-8.

[7]孫潔.基層食品安全監(jiān)管工作的實(shí)踐探討[J].江蘇衛(wèi)生保健,2010,12(1):14-15.