浙江旅游職業(yè)學院 張苗熒

1 浙臺旅游合作的歷史回顧

1949年～1978年的30年間，由于臺海地區(qū)激烈的軍事沖突和緊張的軍事對峙，兩岸經(jīng)貿(mào)往來基本中斷。自1979年全國人大常委會發(fā)布《告臺灣同胞書》，并提出兩岸實現(xiàn)通航、通郵，進行經(jīng)貿(mào)交流的政策主張后，海峽兩岸經(jīng)濟交往才開始逐步恢復。1987年，臺灣當局開放了臺灣民眾赴大陸探親。當年，數(shù)萬老兵在臺北發(fā)起返鄉(xiāng)探親運動。此后，兩岸的經(jīng)濟合作逐漸形成規(guī)模。臺灣同胞赴大陸探親旅游開放之際正值浙江入境旅游發(fā)展的初期，大量臺胞的到來使浙江的入境旅游在經(jīng)濟建設(shè)剛起步、外貿(mào)和國際交往還相當薄弱的情況下實現(xiàn)了第一次跨越式發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，日益增多的臺胞進入浙江旅游，浙江已經(jīng)成為臺胞重要旅游目的地。自1987年浙江接待37000名臺灣旅游者以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，臺灣到浙江的旅游人數(shù)平均年增長15%。根據(jù)2010年中國旅游年鑒，2009年來浙江旅游的臺灣同胞有1023814人次，平均停留2.62天，無論在旅游人次與平均停留時間方面均超過香港與澳門同胞。

臺灣從20世紀80 年代中期開始向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型, 服務(wù)業(yè)逐步成為臺灣經(jīng)濟成長的主要來源。而臺灣旅游業(yè)的發(fā)展帶動了臺灣其他各相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。上世紀90年代以來, 臺灣旅游業(yè)的發(fā)展面臨著愈加激烈的競爭。在入島旅游方面, 其增長速度已遠遠不及鄰近的泰國、新加坡、韓國等國家地區(qū)。進入21 世紀后, 由于島內(nèi)需求萎縮, 金融服務(wù)業(yè)競爭力下降, 服務(wù)業(yè)增長維持在較低水平。入世后，由于臺灣對大陸的經(jīng)貿(mào)政策在許多方面與世界貿(mào)易組織的基本精神相抵觸，有悖于公平貿(mào)易與自由競爭的原則。迫于客觀形勢的壓力，臺灣不得不在臺資流向大陸、進口大陸商品、允許大陸專業(yè)人員入臺等政策方面做出一些調(diào)整 。

由于這一歷史原因，浙江居民赴臺灣旅游起步較晚。2008年5月，馬英九就任臺灣地區(qū)領(lǐng)導人，兩岸出現(xiàn)新的緩和，兩岸旅游出現(xiàn)進一步發(fā)展的契機。2008年6月海協(xié)會與?；鶗?999年來重啟協(xié)商，并就兩岸旅游簽署了《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》。至此，兩岸旅游交流方才完全對等和通暢。目前，大陸居民赴臺旅游是提振臺灣消費、助益臺灣經(jīng)濟的重要因素。據(jù)臺灣當局1999年《來臺旅客消費及動向調(diào)查》大陸旅客已經(jīng)取代日本，成為第一客源市場。在臺購物花費方面，大陸旅客在臺每人每日平均購物花費138.1美元居冠。大陸旅客每日人均消費245.34美元，僅次于日本。2009年浙江成為大陸首個赴臺游客超10萬人的省份，總數(shù)居大陸居民赴臺旅游總數(shù)的1/5。據(jù)臺方測算, 2010年1～11月大陸赴臺旅客突破150萬人次, 同比大幅增長七成, 為臺灣創(chuàng)造了517 億元新臺幣的觀光產(chǎn)值。大陸游客釋放的消費能量驚人，與旅游密切相關(guān)的行業(yè)如餐飲、零售業(yè)分別增長6.86%與6.9% ，成為服務(wù)業(yè)中的亮點。截至今年5月，大陸居民赴臺旅游累計已達234萬人次，臺灣方面估計已為島內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶進收益1100多億新臺幣。臺灣旅游業(yè)者測算，每25個游客可為臺灣增加一個就業(yè)機會，234萬人可創(chuàng)造出93600個就業(yè)機會。

2 浙臺旅游合作的有利條件

2.1 浙江和臺灣人緣相親、地緣相近，旅游業(yè)具有很強的互補性

浙江與臺灣一海之隔，兩岸同胞同根同祖，有著割不斷的血緣親情。同時，浙江與臺灣都屬于旅游資源十分豐富地區(qū)。臺灣從清代開始便有“八景十二勝”之說。復雜奇特的地貌景觀、變化多端的氣候和種類繁多的動植物，從而使臺灣有“海上大公園”的美譽。而浙江更是旅游資源大省，在國家公布的8大類、31亞類、155個基本類型中，除冰川觀光地、長年積雪地、地震遺跡和雅丹地貌外，其他資源一應俱全。

浙江和臺灣的人緣相親、地緣相近，構(gòu)成浙江與臺灣旅游合作的基礎(chǔ)，客觀上促進了浙臺兩地作為一個區(qū)域性的旅游集合體的發(fā)展。近年來，浙臺在加強合作與溝通方面進行了許多有益的探索。隨著《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》的簽訂，以及杭州、寧波到臺灣定期航班的先后開通，浙臺旅游合作更為便捷，旅游互動更為緊密，從而為旅游業(yè)界的合作創(chuàng)造了更為有利的條件。

2.2 兩地旅游市場的互動能夠給雙方經(jīng)貿(mào)合作等方面帶來無限商機

旅游業(yè)曾是臺灣重要的產(chǎn)業(yè)之一。臺灣旅游業(yè)的發(fā)展帶動了臺灣其他各相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游刺激了資金消費，進而間接帶動了金融業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)利潤增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷的優(yōu)化。同時，由于浙臺兩地旅游的互動，也使浙江成為改革開放以來臺商投資的最前沿。20多年來，浙臺交流合作日趨頻繁，浙江成為臺商在大陸投資最密集的省份之一，歷年累計合同利用臺資236.5億美元。臺資企業(yè)在浙江的發(fā)展，不僅使上世紀一批臺灣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在大陸找到了生路，同時也帶動了浙江經(jīng)濟的發(fā)展。高精尖臺資企業(yè)的入駐，還彌補了浙江部分產(chǎn)業(yè)空白，優(yōu)化了浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.3 當下浙臺兩地區(qū)域旅游合作正逢其時，前景廣闊

隨著浙臺在經(jīng)貿(mào)、文教、農(nóng)業(yè)、金融、交通、科技等領(lǐng)域簽署多項合作意向書，浙臺兩地旅游業(yè)密切互動。金門、南投、苗栗、宜蘭等縣先后派出旅游推薦小組來浙江召開新聞發(fā)布會，向浙江居民推薦臺灣旅游資源；浙江各地組團社也前往臺灣進行旅游推廣活動，開展旅游互動。杭州天目山與臺灣阿里山締結(jié)為姐妹山，普陀山風景區(qū)與臺灣省旅行公會結(jié)為友好合作關(guān)系。浙江省旅游協(xié)會與臺灣多個旅行社團簽訂了相關(guān)合作協(xié)議。兩岸業(yè)界資源共享、市場互動的格局已經(jīng)形成，合作前景十分看好。

今年是兩岸關(guān)系承前啟后的重要一年。圍繞浙江“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，抓住兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議正式實施的有利契機，通過浙臺旅游業(yè)的合作，可以全力打造浙臺產(chǎn)業(yè)合作新平臺，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對接合作，為促進浙江經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。

3 浙臺旅游合作的具體戰(zhàn)略架構(gòu)與機制對策

3.1 推行政府主導的兩地旅游合作架構(gòu)

我國旅游業(yè)是政府主導型,政府是旅游合作的第一主體,旅游企業(yè)是第二主體,地方政府追求地方利益(社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益)的最大化,而旅游企業(yè)根本上是受經(jīng)濟利益驅(qū)動。[6]政府是區(qū)域旅游合作的主要主體。[7]因此，政府相關(guān)部門要從兩岸關(guān)系發(fā)展和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的高度出發(fā)，從政策、技術(shù)等方面扶持浙江做好規(guī)劃，構(gòu)建浙臺旅游合作區(qū)。要研究將浙江打造成為全國對臺旅游綜合示范區(qū)，突出兩岸旅游合作、對臺產(chǎn)業(yè)對接合作，積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

政府今后應繼續(xù)加強軟環(huán)境建設(shè)，特別是要進一步提高市場化程度和完善臺商投資政策。要研究臺商在浙江的投資環(huán)境，要注重提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立“親商、愛商、富商”的理念，不僅要有吸引臺商的高招，而且要有留住臺商的實招，使之互利共贏。同時要注意尋求政策性突破，謀求旅游業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展。促進浙江旅游企業(yè)赴臺投資，推動浙臺旅游合作的外延擴展，使之從目前的單向投資發(fā)展到雙向投資。

3.2 建立區(qū)域利益均衡機制

區(qū)域旅游障礙主要表現(xiàn)為“市場不統(tǒng)一、信息不對稱、交通不流暢、服務(wù)不到位、管理不協(xié)調(diào)”。區(qū)域旅游合作的目的是通過對各區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈的有機整合，推行和打造區(qū)域之間的無障礙旅游和無縫隙服務(wù)。第一，要積極推進兩地旅游合作區(qū)域內(nèi)旅游交通體系化、旅游服務(wù)一體化、旅游信息聯(lián)動化，促進形成高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制；第二，倡導兩地對進入本地的旅游經(jīng)濟主體、旅游者給予資格互認和同城市民優(yōu)惠待遇；第三，鼓勵兩地旅游企業(yè)的縱向、橫向發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的大型旅游企業(yè)集團化、中型旅游企業(yè)連鎖化、小型旅游企業(yè)專業(yè)化，使兩地旅游企業(yè)可跨區(qū)域兼并或收購；第四，進行兩地市場整合，主要包括市場類型、空間、行業(yè)、營銷手段、企業(yè)管理機制、運行模式和旅游形象的整合，實現(xiàn)客源互送共享，使兩地互為旅游客源地和目的地。

3.3 發(fā)揮民間組織作用

第一，浙臺旅游業(yè)的有關(guān)民間協(xié)會組織可先行建立聯(lián)系機制，共同探討旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展事宜，并由浙臺相關(guān)部門以及高校和研究機構(gòu)等專家學者、企業(yè)界人士組成“浙臺旅游業(yè)交流協(xié)會”等民間組織，建立穩(wěn)定的民間聯(lián)系渠道，加強旅游合作中熱點問題的技術(shù)性、事務(wù)性商談；第二，雙方進一步定期或不定期舉辦以“旅游業(yè)合作”為主題的兩岸高層論壇、專家研討會、博覽會等，通過咨詢培訓、中介服務(wù)、會展論壇等活動，為雙方業(yè)界開拓市場服務(wù)，提高兩岸旅游業(yè)的相互影響力和輻射力；第三，組織旅行社、旅游飯店、旅游區(qū)點的管理人員和市場促銷人員赴臺學習考察，互相交流旅游資源開發(fā)建設(shè)和行業(yè)管理的經(jīng)驗；第四，繼續(xù)發(fā)揮民間交流的優(yōu)勢，進一步深化和拓展浙臺經(jīng)貿(mào)合作、雙向旅游、文化交流、平臺建設(shè)等，保持和提升熱度，形成聲勢，使彼此交流更融洽，合作更深化。

3.4 錯位發(fā)展的精品營銷策略

浙江要針對臺灣游客旅游需求特色，打造世界遺產(chǎn)地，大力開發(fā)非物質(zhì)文化產(chǎn)品和高端度假旅游產(chǎn)品，通過把旅游產(chǎn)品打造成旅游精品，努力實現(xiàn)特色做優(yōu)、精品做強、品牌做響的目標。第一，要以建設(shè)國際知名旅游目的地為目標，加快打造杭州國際休閑旅游、寧波濱海都市旅游、義烏購物天堂旅游、舟山海天佛國旅游和紹興古越文化旅游等五大國際旅游目的地；第二，要研究規(guī)范臺灣游客在浙江旅游市場發(fā)展，鞏固以觀光、探親訪友、尋根問祖為主的中老年市場，積極開發(fā)商務(wù)旅游市場和傳統(tǒng)節(jié)日旅游市場，把浙江建設(shè)成為臺灣地區(qū)旅游主要目的地；第三，在浙江旅游產(chǎn)品定位上，在引進臺灣旅游業(yè)資金的同時，浙江旅游產(chǎn)品和臺灣產(chǎn)品應注重產(chǎn)品的差異性與個性；第四，建立浙臺營銷網(wǎng)絡(luò)體系，引入臺灣旅游企業(yè)與浙商網(wǎng)絡(luò)的搭網(wǎng)營銷，打通浙江旅游產(chǎn)品對臺銷售的通道。

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[2]李非,郭濤,胡少東.后金融危機下的臺灣經(jīng)濟形勢分析[J].福建師范大學學報( 哲學社會科學版),2011(3).

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