文財務(wù)發(fā)〔2011〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、財政局：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，落實溫家寶總理在《2010年政府工作報告》中提出的“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求，充分發(fā)揮美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)保障公民基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要作用，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，現(xiàn)就各級文化行政部門歸口管理的美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）進(jìn)一步向社會免費開放提出以下意見：

一、美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放的重要意義

美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。推動美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放是黨的十七大關(guān)于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極行動，切實把免費開放工作做實、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

二、美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，著眼于保障公民基本文化權(quán)益，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，著眼于發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的基本職能作用，著眼于增強公共文化服務(wù)能力和管理水平，以健全和增強服務(wù)項目、服務(wù)能力為重點，與建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費保障機(jī)制相結(jié)合，努力實現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)設(shè)施免費開放，與其職能相應(yīng)的基本文化服務(wù)項目健全，免費向群眾提供，公共文化服務(wù)能力明顯增強。

（二）工作原則

1、全面推開，逐步完善。貫徹落實中央關(guān)于公共文化機(jī)構(gòu)免費開放的要求，全面推動美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放。在推進(jìn)免費開放的過程中，建立與其職能任務(wù)相適應(yīng)的基本文化服務(wù)內(nèi)容和方式，加強管理，深化改革，提升服務(wù)能力。

2、堅持公益，保障基本。免費開放作為政府的重要文化民生項目，免費提供的是與美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)，應(yīng)由政府予以保障落實。同時，對于基本公共文化服務(wù)以外的文化服務(wù)項目，要堅持公益性，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，不得以營利為目的。

3、科學(xué)設(shè)計，注重實效。緊緊結(jié)合美術(shù)館、圖書館、文化館(站)基本職能，研究確定基本服務(wù)項目和內(nèi)容；以免費開放為契機(jī)，加強規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，公共文化設(shè)施的利用率明顯提高，免費開放落到實處，切實保障人民群眾基本文化權(quán)益。

4、擴(kuò)大宣傳，樹立形象。免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動，保護(hù)群眾的基本文化權(quán)益。要加強免費開放的宣傳工作，通過形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)的功能和作用，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施，享受政府提供的公共文化服務(wù)，同時樹立美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)的良好社會形象。

（三）總體目標(biāo)

到2012年底，與深化文化體制改革、提升公共文化服務(wù)能力相結(jié)合，實現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，保障機(jī)制完善，實現(xiàn)免費開放，健全與其職能相適應(yīng)的基本文化服務(wù)項目并免費向群眾提供，設(shè)施利用率明顯提高，使免費服務(wù)成為政府的重要民生項目和公共文化服務(wù)品牌。

三、美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放的基本內(nèi)容和實施步驟

（一）美術(shù)館免費開放的基本內(nèi)容

美術(shù)館基本展覽實行免費參觀。對于少數(shù)特殊展覽，可根據(jù)實際情況實行低票價。

（二）公共圖書館、文化館（站）免費開放的基本內(nèi)容

公共圖書館、文化館(站)免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供?；竟参幕?wù)項目將隨著社會的不斷發(fā)展、政府財力的增長和人民群眾精神文化需求的不斷增長而發(fā)展變化。

1、公共圖書館免費開放主要包括：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室(電子閱覽室)、報告廳(培訓(xùn)室、綜合活動室)、自修室等公共空間設(shè)施場地免費開放；文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗證及存包等全部免費。

2、文化館免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳(陳列廳)、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室、舞蹈(綜合)排練室、獨立學(xué)習(xí)室(音樂、書法、美術(shù)、曲藝等)、娛樂活動室等公共空間設(shè)施場地的免費開放；普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓(xùn)基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費。

3、文化站免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室等公共空間設(shè)施場地的免費開放；書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動服務(wù)、體育健身、青少年校外活動等服務(wù)項目健全并免費提供；為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費。

（三）美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放的實施步驟

1、美術(shù)館免費開放的具體實施步驟分為兩個階段：

第一階段：在2011年年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費開放。

第二階段：在2012年年底之前各級美術(shù)館全部向公眾免費開放。

2、公共圖書館、文化館(站)免費開放的具體實施步驟分兩個階段：

第一階段：到2011年底，全國所有公共圖書館、文化館(站)實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。

第二階段：到2012年底，全國所有一級館、省級館、省會城市館、東部地區(qū)館（站）免費提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成兩個以上服務(wù)品牌。其他圖書館、文化館（站）實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項目健全，并免費提供。

四、推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放的具體舉措

（一）取消原有部分收費項目

取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費，取消公共圖書館、文化館（站）存包費，限期取消文化館（站）群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)費，業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)費，公益性講座、展覽收費。

（二）限期收回出租設(shè)施

要嚴(yán)格執(zhí)行《公共文化體育設(shè)施條例》和中央《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，維護(hù)好美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)的公益性質(zhì)，不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設(shè)施用途，已挪作它用的限期收回。

（三）降低非基本服務(wù)收費

公共圖書館、文化館(站)除基本公共服務(wù)外，為滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求，開展了多種多樣的公益性服務(wù)。如公共圖書館深度參考咨詢服務(wù)（為讀者收集專題信息，編寫參考資料，或者進(jìn)行代查、代譯、復(fù)印書刊資料等服務(wù)）、賠償性收費和文化館(站)的高端藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等，可以收取合理的費用。在財政經(jīng)費保障機(jī)制建立的前提下，各級公共圖書館、文化館(站)應(yīng)把主要精力用于開展基本公共文化服務(wù)?；竟参幕?wù)以外的公益性服務(wù)，要與市場價格有所區(qū)分，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，按照成本價格為群眾提供服務(wù)。

（四）完善免費開放公示制度

美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）要公示免費開放內(nèi)容，在窗口接待、場所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強吸引力。

（五）制定應(yīng)急預(yù)案

美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）要切實做好免費開放的前期準(zhǔn)備，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費開放工作方案。要制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全。

（六）加強免費開放的宣傳

要開展形式多樣的宣傳活動，擴(kuò)大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施，最大限度地發(fā)揮美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)功能作用。

五、美術(shù)館、公共圖書館、文化館免費開放的保障機(jī)制

免費開放是實施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。各級文化、財政部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，加強管理和創(chuàng)新，保證這一惠民措施真正落到實處。

（一）加強組織保障

各級文化、財政部門要加強對免費開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將免費開放作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點工作，納入文化建設(shè)總體規(guī)劃，納入重要議事日程，納入財政預(yù)算。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、分工協(xié)作的工作機(jī)制，加強免費開放工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。要充分依靠專家，加強對免費開放工作方案的制度設(shè)計和科學(xué)研究，保證免費開放工作科學(xué)有序地開展。

（二）建立經(jīng)費保障機(jī)制

各級財政部門要進(jìn)一步明確美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)公益性文化單位性質(zhì)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強活力、改善服務(wù)”的原則，建立免費開放經(jīng)費保障機(jī)制，保證免費開放后正常運轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。中央財政安排專項資金，重點對中西部地區(qū)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)開展基本公共文化服務(wù)項目所需經(jīng)費予以補助，對東部地區(qū)予以適當(dāng)獎勵。要逐步提高經(jīng)費保障水平，不斷健全美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費提供的基本公共文化服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量。探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵社會力量對美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)進(jìn)行捐贈和投入，拓寬經(jīng)費來源渠道。

（三）深化改革，增強發(fā)展活力

要按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，推動公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高運營效率。進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，在人事、分配制度等方面大膽創(chuàng)新，形成講實績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制。建立健全各項規(guī)章制度，以制度管人、以制度管事，增強發(fā)展活力。

（四）加強管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域

要根據(jù)群眾的需求，結(jié)合公共文化事業(yè)特點和本地本單位實際，整合業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)配資源，改善服務(wù)效能。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目，努力強化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費開放帶來的供需矛盾。要尊重和貼近服務(wù)對象的文化需求，在實現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)多樣化服務(wù)，重點增加對未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對象化服務(wù)。

(五)加強監(jiān)管，建立評估體系

在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級文化、財政部門要指導(dǎo)、督促各地做好免費開放工作，并對各單位實施情況進(jìn)行督促檢查和考評，對開放中出現(xiàn)的問題和困難及時溝通、協(xié)調(diào)，切實幫助解決免費開放中遇到的困難和問題。各級文化行政部門要發(fā)揮行業(yè)管理作用，加快完善美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，開展評估定級，加強分類指導(dǎo)，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。要加強宣傳，擴(kuò)大免費開放的社會影響，讓更多群眾了解美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）的功能作用，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施，共享改革開放帶來的文化發(fā)展成果。

各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實際，盡快制訂本地區(qū)推進(jìn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的實施方案，于2011年3月1日前報送文化部、財政部。