摘 要：中國的經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)進入資金豐裕期，而中國的社會建設(shè)領(lǐng)域依然嚴重投資不足。傳統(tǒng)的以抑制通貨膨脹或抑制通貨緊縮為主要目標(biāo)的兩類宏觀調(diào)控，已經(jīng)不能有效解決我國宏觀經(jīng)濟和整個社會發(fā)展面臨的新問題。以破解經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)為目標(biāo)，通過政府較大規(guī)模發(fā)行社會公共事業(yè)基本建設(shè)長期國債，把豐裕的社會流動性資金引導(dǎo)到社會急需的公共投資領(lǐng)域，既可以加快我國社會公共事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)造有效需求，還可以實現(xiàn)社會閑置資金有效利用，為全社會開辟有實際價值的投資領(lǐng)域，起到凝固流動性的作用。這種以調(diào)節(jié)社會公益性國債的發(fā)行總量、力度和結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控，可以稱為第三宏觀調(diào)控。實行第三宏觀調(diào)控，將對投資、金融、國債、財政、就業(yè)和社會發(fā)展各領(lǐng)域都提出一系列理論和政策創(chuàng)新要求。

關(guān)鍵詞：資金豐裕期；社會建設(shè)；國債投資；流動性凝固

中圖分類號：F123.16文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2011)04—0035—12

引子 中國需要第三宏觀調(diào)控

進入21世紀第二個10年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。經(jīng)濟領(lǐng)域資金豐裕、流動性過剩的特征越來越明顯，而與此形成鮮明對照的是，社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會公共領(lǐng)域基本建設(shè)資金短缺的問題普遍存在，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。加快社會建設(shè)，促進社會發(fā)展，推進社會管理創(chuàng)新，成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的緊迫戰(zhàn)略任務(wù)［1］。這就需要我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思路，采取一種新的宏觀調(diào)控措施，在繼續(xù)加大各級財政對社會公共事業(yè)發(fā)展投入力度的同時，大膽地把經(jīng)濟領(lǐng)域的豐裕資金和過剩流動性，吸引一部分投向社會公共事業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域，開創(chuàng)我國加快社會公共事業(yè)發(fā)展的新途徑。

提出這種新的宏觀調(diào)控思路，目的在于把市場化、社會化形態(tài)存在的充裕流動性資金，通過國家和政府的積極作用，引導(dǎo)到社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，達到既能支持社會公共事業(yè)快速健康發(fā)展，又能遏制經(jīng)濟領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)、過度投資，還能實現(xiàn)有效利用社會豐裕資金的多重目標(biāo)，因而不同于傳統(tǒng)的兩類宏觀調(diào)控手段。

迄今為止的宏觀調(diào)控政策主要有兩類，一種是以防止和消除通貨膨脹為目標(biāo)，另一種是以防止和消除通貨緊縮為目標(biāo)。這兩類宏觀調(diào)控主要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展速度、物價總水平變化趨勢、就業(yè)形勢和貨幣流動性等經(jīng)濟總量性指標(biāo)，通過財政政策、貨幣政策以及行政政策的綜合運用，偏重于對經(jīng)濟發(fā)展情況進行總量調(diào)節(jié)，相比之下對于經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的相互關(guān)系重視不夠。

以防止和消除通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀調(diào)控可以叫做第一宏觀調(diào)控，以防止和消除通貨緊縮為目標(biāo)的宏觀調(diào)控可以叫做第二宏觀調(diào)控。這兩類宏觀調(diào)控的理論來源主要是西方經(jīng)濟學(xué)。對于大多數(shù)社會事業(yè)以市場化發(fā)展為基礎(chǔ)的西方國家來說，市場力量可以有效影響其社會發(fā)展領(lǐng)域。但在我國，由于在計劃經(jīng)濟時期形成了相對獨立于政府部門和市場競爭部門的社會公共事業(yè)體系，雖然改革開放30多年我國形成了社會主義市場經(jīng)濟體制，但社會公共事業(yè)的社會性質(zhì)和地位總體上變化不大，可以視之為政府部門和市場之間的第三類社會組織，市場機制對這類社會公共事業(yè)發(fā)展的作用和影響不大。多年來，面對社會流動性資金越來越豐裕，面對經(jīng)濟領(lǐng)域一輪又一輪的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、投資過度和政府不斷進行的宏觀調(diào)控，我國社會公共事業(yè)領(lǐng)域幾乎沒有什么反應(yīng)，與經(jīng)濟領(lǐng)域相比，投入不足、資金短缺、發(fā)展滯后的狀態(tài)始終變化不明顯。如，我國教育領(lǐng)域長期投入不足，而社會上豐裕的流動性資金，卻很難進入教育基本建設(shè)等領(lǐng)域，就是這個問題的典型寫照［2］。這些充分說明，對我國來說，只有兩類傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控，不可能有效解決新形勢下宏觀領(lǐng)域存在的經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。

如果把經(jīng)濟社會發(fā)展視為一個歷史變化過程，無論是以治理通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀調(diào)控，還是以治理通貨緊縮為目標(biāo)的宏觀調(diào)控，其實只是針對某一階段宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)的不穩(wěn)定現(xiàn)象而集中運用經(jīng)濟調(diào)控政策的工具，是一種非常態(tài)的經(jīng)濟調(diào)控。隨著我國市場經(jīng)濟體制的日臻成熟和政府經(jīng)濟政策運用日益微調(diào)化，我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)明顯通貨膨脹或通貨緊縮的情況會逐步減少，宏觀經(jīng)濟層面的問題將較多表現(xiàn)為社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)。因此，以加快社會發(fā)展、推動社會建設(shè)、促進社會和諧、調(diào)節(jié)全社會總投資在經(jīng)濟與社會之間的均衡配置為目標(biāo)的宏觀調(diào)控，即第三宏觀調(diào)控，就成為國家和政府應(yīng)當(dāng)重視并善于運用的、新的一類宏觀調(diào)控。

第三宏觀調(diào)控提出的背景和主要內(nèi)容

新的、有價值的經(jīng)濟學(xué)說的產(chǎn)生，關(guān)鍵在于能夠回答和解決現(xiàn)時代經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題。第三宏觀調(diào)控思想的提出，主要是為了解決我國經(jīng)濟社會長期發(fā)展不協(xié)調(diào)、全社會資金配置錯位的問題。在傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控導(dǎo)致越來越嚴重的社會資金和經(jīng)濟產(chǎn)能閑置的情況下，我國迫切需要一種系統(tǒng)的新的宏觀調(diào)控理論，引導(dǎo)政府和社會大膽地、理性地、有效地把豐裕的社會積累資金投入到社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中去。

第三宏觀調(diào)控理論提出的背景主要有以下幾個方面：

一是我國社會已經(jīng)進入并將長期處于資金豐裕期。改革開放以來，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾收入水平不斷提高，加上中華民族歷來注重積累節(jié)約儲蓄的傳統(tǒng)文化，我國全社會積累的資金越來越豐裕。近年來，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款和金融機構(gòu)存貸差快速增長，國家外匯儲備不斷增加，股票證券等資本市場、房地產(chǎn)市場、黃金市場和各類收藏品市場資金涌動，我國經(jīng)濟生活領(lǐng)域到處可見資金豐裕、流動性過?，F(xiàn)象。截至2010年底，全國金融機構(gòu)存款余額達到73.3萬億元，國家外匯儲備達到28473億美元［3］。尤其值得重視的是，這種現(xiàn)象和趨勢還僅僅是開始，隨著我國經(jīng)濟社會繼續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，隨著國家和社會更加關(guān)注收入分配和居民收入水平提高，隨著社會保障體系日益完善，以及國外熱錢更多看好中國發(fā)展前景和謀利空間，我國社會資金豐裕和閑置必將更加突出地表現(xiàn)出來，怎樣認識、利用、引導(dǎo)和管理資金流動性，已經(jīng)成為我國宏觀經(jīng)濟的緊迫課題。

二是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展方面一條腿長、一條腿短的現(xiàn)象依然嚴重存在。企業(yè)、地方政府、金融機構(gòu)為謀求利益積極上經(jīng)濟建設(shè)項目，社會公共事業(yè)發(fā)展受體制約束只能依靠財政投入支持發(fā)展，金融資金和社會流動性資金一般不能進入社會公共事業(yè)領(lǐng)域，這種體制、機制和政策安排，導(dǎo)致我國經(jīng)濟領(lǐng)域長期以來不斷出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和投資浪費，而社會公共事業(yè)領(lǐng)域相比之下則長期缺乏資金、發(fā)展緩慢、矛盾突出。我們過去很少將這兩方面的問題聯(lián)系起來，往往就經(jīng)濟問題說經(jīng)濟問題，就社會問題說社會問題。實際上這兩個問題是一枚硬幣的正反兩面。尤其應(yīng)當(dāng)清醒認識的是，在資金豐裕、流動性過剩這一大背景下，企業(yè)和各地都在謀求上大產(chǎn)業(yè)、大項目、大制造，加上國家政策導(dǎo)向又大力支持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，目前我國經(jīng)濟領(lǐng)域許多方面正在出現(xiàn)新一輪投資沖動和投資過度，重復(fù)建設(shè)將會更加嚴重，僅靠一般性產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)很難解決這一難題。把豐裕資金引導(dǎo)到社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，用加快社會公共事業(yè)基本建設(shè)擴大有效投資、創(chuàng)造有效就業(yè)，已成為國家宏觀政策的戰(zhàn)略選擇。

三是傳統(tǒng)宏觀調(diào)控理論和政策體系已經(jīng)不能有效解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題。無論是以防止和消除通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀調(diào)控，還是以防止和消除通貨緊縮為目標(biāo)的宏觀調(diào)控，著力點都是調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的總量和速度，都是考察和追求宏觀經(jīng)濟總量均衡，基本上不涉及社會公共事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的平衡和協(xié)調(diào)問題。以當(dāng)前正在進行的以防止和消除通貨膨脹為目標(biāo)的宏觀調(diào)控為例，目前主要采用適度從緊的財政政策和貨幣政策，提高金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，提高金融機構(gòu)存貸款利率，加大央行票據(jù)投放總量等等。這些政策實施的結(jié)果，雖然總體上可以有效遏制經(jīng)濟發(fā)展的過快增長和物價上漲的幅度，但同時也限制和減緩了對社會公共事業(yè)發(fā)展的資金支持，并且造成了社會資金更大量地處于閑置狀態(tài)。而社會資金以金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金或存貸差形式在銀庫大量滯留，實際上對應(yīng)的是社會物質(zhì)生產(chǎn)能力的閑置和社會就業(yè)困難的加劇。

所謂第三宏觀調(diào)控，就是進一步拓寬政府宏觀調(diào)控的領(lǐng)域，充分考慮中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入資金豐裕期的實際，發(fā)揮政府積極作用，在適度減少向經(jīng)濟領(lǐng)域投放金融貸款和現(xiàn)金流量的同時，通過發(fā)行社會公共事業(yè)發(fā)展特種國債，鼓勵支持引導(dǎo)地方政府適度負債，采用財政貼息等辦法引導(dǎo)調(diào)節(jié)具有一定經(jīng)營性的社會公共事業(yè)單位負債發(fā)展、自主發(fā)展等途徑，把社會化、市場化形態(tài)存在的豐裕流動性資金，吸引到社會公共事業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域，達到既能加快社會公共事業(yè)發(fā)展，有效擴大社會公共就業(yè)，引導(dǎo)、規(guī)范和管理社會流動性，減少經(jīng)濟領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)和過度投資，又能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有效需求等多重宏觀目標(biāo)。這種宏觀調(diào)控是在通貨膨脹和通貨緊縮背景下都可以實施的一種宏觀調(diào)控。與前兩種宏觀調(diào)控相比（參見表1），第三宏觀調(diào)控是一種結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，是著眼于把社會總積累特別是社會流動性轉(zhuǎn)化為社會公共服務(wù)領(lǐng)域有效投資的宏觀調(diào)控；是既注重財政政策、貨幣政策、金融政策的綜合運用，又更注重國債手段和社會發(fā)展政策綜合運用的宏觀調(diào)控；是既注重經(jīng)濟發(fā)展的宏觀形勢，又注重社會公共事業(yè)發(fā)展實際需要的宏觀調(diào)控。總之，是以促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的宏觀調(diào)控。

第三宏觀調(diào)控與投資理論創(chuàng)新

提出第三宏觀調(diào)控論，是要從戰(zhàn)略上特別是整個國家的投資結(jié)構(gòu)上，進一步理清經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，把社會發(fā)展和建設(shè)問題納入政府宏觀調(diào)控視野?！爸袊呀?jīng)進入了以社會建設(shè)為重點的新階段，必須把社會建設(shè)放在更加突出的地位”［4］，加快社會發(fā)展和社會建設(shè)，提高社會管理科學(xué)化水平，努力促進社會和諧，已經(jīng)成為我國最為突出、最為緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。而從宏觀經(jīng)濟角度看，加快社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的根本問題是投入問題，是在努力加大財政向社會事業(yè)投入的同時，如何將社會積累和儲蓄引向社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的問題。沒有大規(guī)模資金投向社會發(fā)展領(lǐng)域，沒有健全的投資機制保證社會發(fā)展領(lǐng)域形成良性投資循環(huán)，社會事業(yè)發(fā)展和社會管理創(chuàng)新都將難以落到實處。長期以來，我國社會事業(yè)發(fā)展投資不足，一般財政保證巨大社會公共事業(yè)領(lǐng)域正常運轉(zhuǎn)已十分吃力，真正向公共事業(yè)領(lǐng)域基本建設(shè)投入總是捉襟見肘。從理論上看，主要是因為我們長期認為公共事業(yè)領(lǐng)域是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，不能追求利潤，不能賺錢，不能用市場經(jīng)濟思路籌措發(fā)展資金，只能靠財政投入支撐社會基本建設(shè)，財政有多少錢辦多少事、用多少人，錢少少辦事，沒錢不辦事。時至今日，我們必須轉(zhuǎn)變這種投資觀念，大力推進社會公共事業(yè)發(fā)展投資理論創(chuàng)新。

第一，一個擁有十幾億人口的快速發(fā)展大國的社會公共基本建設(shè)投資，是一般財政無法承受之重。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，相應(yīng)地，社會公共事業(yè)也實現(xiàn)了較大發(fā)展。但是現(xiàn)實生活中人們一直感到上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、住房難、保障難，感到精神、文化、藝術(shù)以及科研等領(lǐng)域發(fā)展慢，感到社會基層、社會工作、社會服務(wù)等環(huán)節(jié)的發(fā)展跟不上。主要原因在于經(jīng)濟發(fā)展是由巨大的全社會積累資金支撐的，而社會公共事業(yè)發(fā)展和政府提供的公共服務(wù)及社會保障是由一般財政支撐的。我國經(jīng)濟領(lǐng)域用30多年幾乎走完了西方發(fā)達國家200多年走過的路，但社會事業(yè)卻沒有實現(xiàn)同步發(fā)展變化。正如著名學(xué)者陸學(xué)藝先生分析，當(dāng)前中國社會的主要矛盾是經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟發(fā)展水平已達到工業(yè)化中期階段，而社會發(fā)展水平仍處于工業(yè)化初級階段。這是導(dǎo)致我國今天諸多社會矛盾的主要原因。［5］如果社會發(fā)展、社會建設(shè)和社會管理水平提升也要實現(xiàn)一個跨越的話，靠一般財政投入不可能承擔(dān)這一任務(wù)。特別是我國城鎮(zhèn)化進入加速期，今后20—30年我國城鎮(zhèn)人口將大規(guī)模增長。假如30年后我國總?cè)丝谶_到16億人，城鎮(zhèn)化率達到75%，城鎮(zhèn)人口會達到12億人，需要新增加的學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、城鎮(zhèn)道路、公共保障性住房等方面投資需求巨大，我國必須在加大社會公共投資方面形成新的戰(zhàn)略思維［6］。

第二，引導(dǎo)社會流動性資金投向社會公共事業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域完全應(yīng)該。由于受制于政府辦的社會公共事業(yè)不能賺錢、只能靠財政投入的傳統(tǒng)思維，我國的公共教育、醫(yī)療、文化、科研以及社會保障、社會工作、社會服務(wù)等等領(lǐng)域的基本建設(shè)投入，長期以來不能動用金融及其他市場化、社會化形態(tài)存在的流動性資金，導(dǎo)致規(guī)模越來越大的社會流動性資金只能投向工商企業(yè)，只能在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域謀利和流動，只能在資本市場、房地產(chǎn)市場、資源市場以及收藏市場等領(lǐng)域逐利涌流。這樣做的結(jié)果，就是經(jīng)濟建設(shè)由于資金過剩出現(xiàn)過度發(fā)展和投資浪費，市場領(lǐng)域由于資金流失控引起物價波動影響社會穩(wěn)定，而社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域卻長期滯后。近幾年來，政府和金融機構(gòu)注重對流動性過剩進行引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)控，但問題的根本在于，這些流動性資金本來應(yīng)該干什么，這些資金作為全社會、全民族積累節(jié)約形成的國家財富，究竟應(yīng)當(dāng)用到哪里，應(yīng)當(dāng)投向哪里。實際上，全社會各方面積累節(jié)約儲蓄形成社會財富和資金、資本的目的，都是面向未來，都是向往美好生活，都是為了自己和下一代能夠受到良好教育，能夠擁有好的就業(yè)，能夠接受到好的醫(yī)療和其他社會保障，能夠享受高品位的精神文化生活等等。一句話，就是希望社會發(fā)展得更加美好。因此，人們通過經(jīng)濟發(fā)展和勞動創(chuàng)造得到的財富和積累，應(yīng)當(dāng)首先用于社會事業(yè)發(fā)展，用于創(chuàng)造美好生活，而社會事業(yè)發(fā)展又反過來會給經(jīng)濟發(fā)展帶來有效需求和再發(fā)展動力。由此看來，社會流動性資金完全應(yīng)該有相當(dāng)一部分投向社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

第三，向社會公共事業(yè)領(lǐng)域基本建設(shè)投資是一種具有很高回報和綜合效益的投資大循環(huán)。向社會公共事業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域投資，無論是建設(shè)公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公立文化科研等設(shè)施，還是建設(shè)社會保障、社會福利、社會工作、社會服務(wù)等設(shè)施，都是社會發(fā)展水平和文明程度的集中體現(xiàn)，對社會進步特別是國民素質(zhì)提高的作用是無形的、巨大的、長久的。一所好的學(xué)校、醫(yī)院，一座好的圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館，可以起作用幾百年，其價值和效益無法用金錢衡量。長期以來，我們一直認為這方面的投資沒有直接經(jīng)濟效益，不能直接賺錢獲得利潤，所以不能利用金融和其他方面社會流動性資金來建設(shè)。實際上，把資金投入到社會公共事業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域，是具有巨大效益和投資回報的，只不過這種投資的效益和回報，是在社會長期發(fā)展中，在對國民長期的教育、服務(wù)、熏陶中發(fā)揮作用的過程。而國民素質(zhì)的提高，國家文化軟實力的增強，民族創(chuàng)新能力的提升，直接關(guān)系到未來國力的增強、經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。這種投資的效益和回報，是長周期、全方位、大循環(huán)的，所以國家完全應(yīng)該創(chuàng)新投資機制，大膽地把金融和社會其他方面的流動性資金更多地引導(dǎo)到社會公共事業(yè)基本建設(shè)投資領(lǐng)域。

第四，金融等流動性資金投向社會公共服務(wù)領(lǐng)域基本建設(shè)的最佳途徑是發(fā)行特種國債。由于向社會公共基本建設(shè)領(lǐng)域投資的效益是間接的、長久的、普惠的，其效益的集中表現(xiàn)是若干年以后國家實力的增強和財政的增收，所以把社會上豐裕的金融資金及其他方面的流動性資金引導(dǎo)到社會公共基本建設(shè)領(lǐng)域，一般不應(yīng)該由學(xué)校、醫(yī)院、公共文化單位、科研單位等直接負債，而應(yīng)當(dāng)由政府代表國家作為舉債主體，通過發(fā)行國債或地方政府債等途徑，把社會性、市場性資金不斷引導(dǎo)到社會公共基本建設(shè)領(lǐng)域。這樣做，一方面有利于保證社會公共事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)，避免出現(xiàn)追逐利潤、急于收費還貸等偏離公共服務(wù)的傾向，又使社會流動性資金在國家信譽、政府信譽、國債信譽的基礎(chǔ)上找到合適的發(fā)揮作用領(lǐng)域。所以，通過發(fā)行社會公共事業(yè)基本建設(shè)特種國債，通過對經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要的把握，調(diào)節(jié)國債發(fā)行的力度和投放的結(jié)構(gòu)，就成為政府開展第三宏觀調(diào)控的努力方向和重要任務(wù)。近年來，我國一些地方出現(xiàn)公立高校、公立醫(yī)院等向金融機構(gòu)貸款負債發(fā)展的現(xiàn)象，一方面實現(xiàn)了高等教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的跨越式發(fā)展，另一方面也出現(xiàn)了學(xué)校、醫(yī)院負債過重、急于收費還貸的偏向。這不能歸因于負債建設(shè)學(xué)校和醫(yī)院的大方向，而應(yīng)當(dāng)把負債建設(shè)公共事業(yè)的舉債主體由學(xué)校、醫(yī)院等轉(zhuǎn)變?yōu)檎?/p>

第五，通過發(fā)行社會公共事業(yè)基本建設(shè)長期國債，可以實現(xiàn)對豐裕流動性資金的有效凝固。經(jīng)濟發(fā)展進入資金豐裕期之后，如何把豐裕資金引導(dǎo)好、利用好，成為國家宏觀調(diào)控面臨的重大課題。我國多年來房地產(chǎn)業(yè)過熱發(fā)展，房價過快上漲，調(diào)節(jié)政策效果不佳，從宏觀經(jīng)濟角度看，正是豐裕流動性資金追逐利潤、而政府對過剩流動性缺乏有效引導(dǎo)和利用的外在表現(xiàn)。如果豐裕的社會流動性資金只能用于工商業(yè)發(fā)展項目，一方面可能因很快產(chǎn)生經(jīng)濟效益而進一步加劇流動性，另一方面可能因為加重重復(fù)建設(shè)、過度投資導(dǎo)致流動性資金的低效利用和閑置、浪費。大量房屋空閑置，大量學(xué)校、醫(yī)院太擁擠，就是這種現(xiàn)象的具體表現(xiàn)。而采用發(fā)行社會公共事業(yè)基本建設(shè)長期國債的辦法，把流動性資金轉(zhuǎn)化為學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施等社會公共基本建設(shè)項目的鋼筋混凝土，較長期內(nèi)又不會產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，實際上就相當(dāng)于把部分流動性凝固起來。近年來，我國社會出現(xiàn)嚴重的流動性過剩現(xiàn)象，從理論上看，就在于政府尚未系統(tǒng)地、自覺地、理性化地運用好有效凝固流動性的投資機制。用長期國債和社會公共基本建設(shè)凝固流動性，比起提高金融機構(gòu)準(zhǔn)備金率等措施回收流動性、凍結(jié)流動性，顯然是更為有效的引導(dǎo)、規(guī)制流動性舉措。有效與否的評價標(biāo)準(zhǔn)，在于前者著眼于流動性的積極利用。

第三宏觀調(diào)控與公共金融創(chuàng)新

通過政府宏觀調(diào)控和發(fā)行特種國債等辦法，把金融等領(lǐng)域的豐裕資金引導(dǎo)到社會公共事業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域，這對中國金融業(yè)的發(fā)展無論是理論上還是實踐上都是一種創(chuàng)新。長期以來，金融機構(gòu)通過面向社會吸收儲蓄存款，再向工商企業(yè)投放貸款，發(fā)揮社會金融服務(wù)業(yè)功能。由于存款需要向儲戶還本付息，加上金融機構(gòu)有經(jīng)營管理的成本，因此金融信貸投放必須選擇那些在預(yù)期時間內(nèi)有穩(wěn)定利潤回報的企業(yè)和投資項目。但是這種運作模式運行時間長了也就形成了一種窠臼，金融信貸只準(zhǔn)投向能夠在較短時間里直接賺錢的工商業(yè)領(lǐng)域，而社會公共事業(yè)領(lǐng)域由于不能直接賺錢，所以這些領(lǐng)域無論多么缺錢，金融機構(gòu)一般是不會過問、不會關(guān)注、不會向其投放信貸資金的。第三宏觀調(diào)控思路的提出，就是要通過政府的積極作為，打破上述傳統(tǒng)金融觀念的束縛。

第一，金融等社會流動性資金完全應(yīng)該也完全有可能投向社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。從微觀上看，每一筆金融儲蓄存款都是有明確目的性的。金融學(xué)把儲戶存款時的未來用途準(zhǔn)備稱為“居民儲蓄傾向”，金融機構(gòu)多年來對居民儲蓄傾向的調(diào)查表明，儲戶在存款時對未來資金用途的打算，主要有為孩子上學(xué)做準(zhǔn)備、為住房條件改善做準(zhǔn)備、為個人防病醫(yī)病等健康保障做準(zhǔn)備、為個人養(yǎng)老做準(zhǔn)備、為子女結(jié)婚成家做準(zhǔn)備，等等。當(dāng)然也有大量剩余資金是為求得安全和食利而存放銀行的。對這種居民儲蓄傾向的分析表明，要實現(xiàn)人民群眾的儲蓄愿景，社會就必須形成一種投資機制，把儲蓄存款引導(dǎo)一部分投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和保障等等社會公共事業(yè)，也就是說，居民儲蓄傾向這一形成全社會儲蓄積累的微觀基礎(chǔ)，從一定程度上決定了全社會金融信貸的宏觀投資方向［7］。如果金融業(yè)只能把信貸投放到有可能賺錢直接獲取利潤的工商企業(yè)，則社會公共服務(wù)領(lǐng)域的巨大現(xiàn)實需求就不可能得到及時和有效的滿足。更重要的是，工商企業(yè)實際上根本不需要這么巨大的全社會資金積累，也根本沒有能力擔(dān)負起把全社會巨大資金積累盤活用好的責(zé)任。最近十多年來，我國社會出現(xiàn)了運用市場經(jīng)濟思路謀劃運作社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、適當(dāng)運用金融等方面社會性資金修建高速鐵路、高速公路和城市基礎(chǔ)設(shè)施的成功范例，許多高等院校通過向銀行貸款支持了大規(guī)模擴招，加速了我國高等教育大眾化進程。這些做法盡管目前在理論上還存在一定爭議，但顯著的建設(shè)成效已經(jīng)充分表明，把巨大的金融儲蓄積累用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域是完全可行的，當(dāng)前面臨的任務(wù)是總結(jié)提升這些豐富的實踐經(jīng)驗，推進金融理論創(chuàng)新。

第二，傳統(tǒng)金融模式和傳統(tǒng)宏觀調(diào)控已經(jīng)使金融業(yè)越來越被動。面對激增的儲蓄存款，銀行為了獲利必然積極向外放貸，而金融資金又只準(zhǔn)投向能夠直接賺錢的領(lǐng)域，這就容易導(dǎo)致工商業(yè)的過度發(fā)展、過度投資和重復(fù)建設(shè)。面對資金豐裕、流動性過剩和經(jīng)濟領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，政府按照傳統(tǒng)宏觀調(diào)控思路必然限制金融機構(gòu)向外放貸。這樣博弈的結(jié)果是，金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率越提越高，金融資金閑置越來越嚴重。金融機構(gòu)在大量存款滯留情況下，只能選擇壓低存款利率和提高貸款利率的辦法保證經(jīng)營利潤。而放到全社會來看，一方面社會流動性過剩推高物價上漲，另一方面銀行為了保證利潤只能控制存款利率緩慢上調(diào)，這就容易出現(xiàn)存款負利率現(xiàn)象。而存款負利率對于穩(wěn)定存款水平、穩(wěn)定儲戶心態(tài)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟都十分不利。近年來，大量流動性資金在銀行之外的房地產(chǎn)市場、資源市場、黃金市場、股票市場、收藏品市場、甚至農(nóng)副產(chǎn)品市場等興風(fēng)作浪，實際上是金融機構(gòu)回籠、吸納和規(guī)制資金能力弱化的表現(xiàn)。這種現(xiàn)象長期存在下去，一方面將導(dǎo)致經(jīng)濟生活不穩(wěn)定性加劇，另一方面將使越來越多的金融機構(gòu)吸儲困難，甚至經(jīng)營難以為繼。

第三，日益嚴重的流動性過剩和資金閑置呼喚發(fā)展公共金融。所謂公共金融是相對于經(jīng)濟金融或工商業(yè)金融而言的，是指金融資金用于支持社會公共事業(yè)發(fā)展特別是用于支持社會公共事業(yè)基本建設(shè)的金融服務(wù)。這種金融服務(wù)不同于銀行直接向工商企業(yè)、向投資公司投放貸款，而是通過政府完善法律法規(guī)和政策體系，通過政府委托金融機構(gòu)辦理國債，或者金融機構(gòu)用巨額儲蓄存款購買國債、地方債，以及向社會公共事業(yè)單位提供基本建設(shè)貸款等等途徑，把金融資金的一部分投向社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，這是第三宏觀調(diào)控在金融領(lǐng)域的集中表現(xiàn)。由于國債和地方政府債具有國家和政府公信力，加上國債利率比起一般儲蓄存款利率要高得多，這就使國債手段既是國家調(diào)控國民經(jīng)濟和社會發(fā)展最重要的手段之一，又是金融機構(gòu)豐裕資金實現(xiàn)有效投資的重要途徑之一。國債利率一般高于存款利率，低于貸款利率，只是期限稍長一些。這就可以為社會流動性資金提供一個巨大的投資領(lǐng)域，也為金融機構(gòu)提供一個巨大的發(fā)揮作用平臺。金融機構(gòu)代理政府國債業(yè)務(wù)，把巨大金融資金和社會流動性資金的一部分引向社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，雖然國債利率低于工商業(yè)貸款利率，但由于規(guī)模巨大，運營管理成本較低，風(fēng)險相對較小，金融機構(gòu)仍然可以有豐厚回報和利潤。在我國進入資金豐裕期的新階段，金融機構(gòu)和國家金融管理部門應(yīng)當(dāng)抓住黨和政府更加重視社會發(fā)展、社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的歷史機遇，努力把更多的豐裕資金引導(dǎo)到社會發(fā)展建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)新國債金融運行機制，完善公共金融政策體系，開辟我國金融業(yè)發(fā)展新的增長點。

第三宏觀調(diào)控與國家負債觀念創(chuàng)新

用發(fā)行國債的辦法把社會豐裕的流動性資金引導(dǎo)到公共服務(wù)基本建設(shè)領(lǐng)域，把全國的公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公立文化科研單位、公立社會保障單位等建設(shè)好，在促進社會發(fā)展、加快社會建設(shè)、推動社會和諧、實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的同時，國家的債務(wù)負擔(dān)必然相應(yīng)增加。這就需要我們對國家負債問題形成新的認識，樹立資金豐裕背景下全新的國家債務(wù)觀。

第一，進入資金豐裕期我國政府和全社會必須破除小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟債務(wù)觀的束縛。我國千百年來是一個小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)的國家。在我國的傳統(tǒng)文化中，歷來不主張國家和政府負債，把國家負債視為“寅吃卯糧”并廣泛批評，國家甚至長期崇尚“既無內(nèi)債，又無外債”，一屆政府是否給下一屆政府留下債務(wù)或增加債務(wù)，是評價政府成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，我國逐步接受市場經(jīng)濟債務(wù)觀，國家發(fā)行國債規(guī)模不斷加大，到2010年末，國債余額6.75萬億元，大體上占GDP17%左右，國債在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用［8］。但是總體上看，我國政府對于資金豐裕階段怎樣充分利用國債作為宏觀調(diào)控手段仍然重視不夠，對于通過發(fā)行國債加快社會公共事業(yè)發(fā)展尚未形成自覺的理性認識。認為發(fā)行國債主要是用于彌補財政赤字，只要經(jīng)濟增長、財政增收，就沒有必要增發(fā)國債，甚至應(yīng)當(dāng)盡可能逐年減少國債余額，從思想觀念上仍然是認為國債應(yīng)當(dāng)越少越好。實際上，當(dāng)著一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，社會公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟發(fā)展，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，而社會上非財政性資金又十分豐裕且不能有效利用時，國家就應(yīng)當(dāng)大膽地、積極地通過發(fā)行國債引導(dǎo)這些流動性資金用于社會公共事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國、日本以及歐洲一些國家的國債負擔(dān)率目前都比較高，國債在這些國家的現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重大作用。我國雖然不一定要達到他們的國債負擔(dān)程度，但是一個國家要走上現(xiàn)代化，大膽發(fā)行國債支持社會公共基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路子是共同的。

第二，經(jīng)濟越發(fā)展，財政越增收，國家越負債。這聽起來似乎有點像是悖論，但實際上應(yīng)該成為宏觀經(jīng)濟學(xué)的一個基本原理。經(jīng)濟快速發(fā)展帶來了財政增收，而社會流動性資金相應(yīng)地也越充裕。面對社會公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面，經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的最直接效應(yīng)是國家和政府負債、應(yīng)債的能力增強，把社會流動性資金通過發(fā)行國債的方式投向社會公共事業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域的能力增強，政府應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政增收不斷擴大公共債務(wù)的規(guī)模，發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)巨額金融儲蓄、外匯儲備及其他方面的流動性資金投向社會公共基本建設(shè)領(lǐng)域。如果按照傳統(tǒng)觀念看問題，財政增收了就直接投向社會公共事業(yè)，似乎沒有必要再發(fā)行國債。但那樣做的結(jié)果是只能向社會公共事業(yè)增加少量投資。財政每年增收相對較少，而社會上處于閑置狀態(tài)的流動性資金規(guī)模巨大，發(fā)行國債是運用“四兩撥千斤”辦法運用好巨大社會性豐裕資金。財政增收部分主要用于足額及時償還歷史到期債務(wù)，維護國債良好信譽。另外財政增收部分要用于支持社會公共基本建設(shè)規(guī)模擴大以后的運行費用和用人就業(yè)擴大，使社會公共事業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)。從經(jīng)濟與社會發(fā)展相對速度的關(guān)系看，經(jīng)濟發(fā)展快、社會發(fā)展慢，是一種在市場經(jīng)濟社會帶有必然性的現(xiàn)象，要避免和改變這種現(xiàn)象，解決經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，就要不斷利用強大的國家財政杠桿，利用執(zhí)政黨和政府的力量和信譽，把市場性積累資金引向社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。從西方經(jīng)濟學(xué)設(shè)定的國債負擔(dān)率評價標(biāo)準(zhǔn)可以看到，國債負擔(dān)程度是和GDP及財政收入的規(guī)模緊密對應(yīng)的，一個國家的GDP越增加，財政越增收，可以負擔(dān)的國債總量就越大［9］。因為國內(nèi)生產(chǎn)總值的擴大和財政增收，表明國家負擔(dān)債務(wù)的能力和潛力強大了，這實際上是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會公共政府和公共財政如何發(fā)揮作用的真諦。

第三，在資金豐裕期發(fā)行社會公共基本建設(shè)國債不是“寅吃卯糧”，而是“卯吃寅糧”，是集中力量償還巨大歷史欠賬。在我國的傳統(tǒng)觀念中，一說起國家或政府舉債，就認為是“寅吃卯糧”，即認為是現(xiàn)在舉債讓后人還債。這種觀念到了需要徹底改變的時候了。當(dāng)今社會出現(xiàn)資金豐裕和流動性過?，F(xiàn)象，表明過去多少年積累的財富已經(jīng)沒能很好利用，而這些富余資金中有相當(dāng)大比例本來就應(yīng)當(dāng)用于社會公共基本建設(shè)，但由于當(dāng)時社會投入體制機制不健全，使之無法進入社會公共基本建設(shè)領(lǐng)域，所以現(xiàn)在通過發(fā)行特種國債的辦法，把這些資金吸納引導(dǎo)到社會公共建設(shè)領(lǐng)域，根本不是“寅吃卯糧”，而是一種“卯吃寅糧”。更嚴格地講，發(fā)行這種國債不能歸結(jié)為“吃”，而是用于社會基本建設(shè)，只要用國債建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、文化、科研、藝術(shù)等等社會設(shè)施質(zhì)量牢固、品位高雅，能夠用上幾百年、上千年，這將給后人留下巨大社會財富，給國家創(chuàng)造和積累大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，給社會文明程度提高打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。從通貨膨脹和社會物質(zhì)文化財富升值的一般規(guī)律看，越早運用國債投資建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等社會公共設(shè)施，越是節(jié)約，成本越低，升值潛力越大，發(fā)揮作用越早，而貨幣幣值越往后則一般越貶值。因此，用政府發(fā)行國債辦法建設(shè)社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，對國家、對政府、對社會、對后人是具有巨大社會效益、文化效益和經(jīng)濟效益的大好事。

第四，中國要建設(shè)強大的現(xiàn)代化國家，必須堅定不移地實行“國債強國”。用發(fā)行特種國債的辦法拉長社會事業(yè)發(fā)展短腿，用發(fā)行特種國債加強社會薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，通過政府創(chuàng)造社會公共投資實現(xiàn)豐裕流動性資金的有效利用，這對于一個十幾億人口的大國來說是一種大戰(zhàn)略、大思路，充分體現(xiàn)了國家意志、國家力量和國家遠見。作為對國家和民族負責(zé)任的政府來說，對發(fā)行國債問題當(dāng)然應(yīng)該采取十分嚴肅和謹慎的態(tài)度，但是這種謹慎態(tài)度必須建立在對國債問題形成理性認識和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，建立在對我國經(jīng)濟發(fā)展階段清醒認識的基礎(chǔ)上，建立在對解決我國社會發(fā)展滯后問題必須依靠有效擴大投資的認識基礎(chǔ)上。以簡單化的態(tài)度消極對待國債發(fā)行是不可取的。我國人口多、底子薄，經(jīng)濟發(fā)展起點低。改革開放多年來，我國在發(fā)展方面長期重物質(zhì)資源開發(fā)，輕人力資源開發(fā)，經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展很快，社會事業(yè)發(fā)展滯后，國民整體素質(zhì)不高，老百姓受教育水平低，解決這些問題時總是缺乏資金，而我國各類金融機構(gòu)和社會上積累了大量資金又不能往教育等社會公共領(lǐng)域投入。從深層次上看，這是政府心態(tài)、民族心態(tài)和國民心態(tài)共同害怕負債的表現(xiàn)。我國要徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，真正實行以人為本，把社會事業(yè)發(fā)展和國民素質(zhì)提高真正放到全社會投資的第一位。充分發(fā)揮執(zhí)政黨、人民政府和社會主義制度所具有的巨大政治優(yōu)勢，集中力量辦大事，在一般財政不斷加大對社會公共領(lǐng)域投入的同時，大膽發(fā)行國債，每年堅持籌措上萬億社會流動性資金，投向教育、醫(yī)療、文化、科研等社會公共領(lǐng)域基本建設(shè)，加速中國的現(xiàn)代化進程。這一戰(zhàn)略完全可以稱之為“國債強國”戰(zhàn)略。這是我國在新的歷史條件下的國債觀念革命，也是改革開放發(fā)展到今天新的思想解放，更是經(jīng)濟社會發(fā)展進入資金豐裕期的內(nèi)在要求。以2010年我國GDP達到近40萬億元、財政收入達到8萬億元為例，假如國家再發(fā)行10000億元社會公共事業(yè)基本建設(shè)國債，不僅可以為我國教育、醫(yī)療、文化、科研、社會工作、社會服務(wù)、社會保障，以及保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域創(chuàng)造極大發(fā)展新機遇，而且為我國有效擴大內(nèi)需、盤活閑置生產(chǎn)能力、全面擴大社會公共就業(yè)等創(chuàng)造巨大有效需求。這樣做從賬面上看國家的債務(wù)負擔(dān)率會提高2.5個百分點，但從實質(zhì)上看，盤活了社會閑置資金，開辟了有效投資渠道，激活了社會過剩產(chǎn)能，形成的將是利國利民、惠及子孫后代的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，不僅不會給國家財政帶來風(fēng)險，而且只會使國家發(fā)展更協(xié)調(diào)、更全面、更強大。隨著國民接受教育、醫(yī)療、文化等方面的條件改善、質(zhì)量提高以及社會公共就業(yè)平臺的擴大，國債帶來的將是國民素質(zhì)的普遍提高和國家實力的顯著增強。從這種意義上說，“國債強國”不是夢。

第三宏觀調(diào)控與財政政策創(chuàng)新

用發(fā)行社會公共事業(yè)基本建設(shè)國債的辦法對經(jīng)濟社會發(fā)展和社會流動性資金進行宏觀調(diào)控，從財政角度看，應(yīng)當(dāng)屬于積極財政政策。但是與傳統(tǒng)宏觀調(diào)控中積極財政政策不同的是，在第三宏觀調(diào)控理論看來，只要經(jīng)濟與社會發(fā)展存在不協(xié)調(diào)，只要社會事業(yè)發(fā)展滯后，無論是在防范和消除通貨膨脹的時候，還是在防范和消除通貨緊縮的時候，都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持政府發(fā)行社會公共事業(yè)基本建設(shè)國債，繼續(xù)加快社會公共事業(yè)發(fā)展。也就是說，第三宏觀調(diào)控既可以單獨進行，也可以和第一宏觀調(diào)控結(jié)合進行，還可以和第二宏觀調(diào)控結(jié)合進行，總的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性的。當(dāng)著需要限制向經(jīng)濟領(lǐng)域投資、實行緊縮性財政和貨幣政策時，不應(yīng)同時限制向社會公共領(lǐng)域投資。當(dāng)著需要擴大向經(jīng)濟領(lǐng)域投資、實行寬松的財政和貨幣政策時，應(yīng)當(dāng)更加注重擴大向社會公共領(lǐng)域投資。因而這對財政應(yīng)債理論、財政償債機制、財政風(fēng)險防范等都提出了創(chuàng)新要求。

第一，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政應(yīng)當(dāng)用全新思維和運作方式擔(dān)當(dāng)起支持社會公共事業(yè)發(fā)展的職能，增強財政應(yīng)債能力。改革開放以來，我國財政逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣藏斦?，財政職能主要是滿足社會公共服務(wù)和支持公共事業(yè)發(fā)展，為公民和納稅人提供公平的社會服務(wù)。但是由于我國社會規(guī)模巨大，服務(wù)對象眾多，財政收入和一般預(yù)算很難滿足億萬人民群眾日益強大、日益緊迫、日益高質(zhì)量要求的社會公共服務(wù)。在這樣的背景下，財政必須轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟和自然經(jīng)濟條件下長期形成的只關(guān)注每年收支平衡的傳統(tǒng)運作模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦臃e極的公共服務(wù)態(tài)度，支持公共服務(wù)事業(yè)規(guī)模擴大，支持公共服務(wù)隊伍人員編制增加，支持社會公共服務(wù)事業(yè)基本建設(shè)。財政本身更多支持社會公共服務(wù)事業(yè)日常運行和人員增加經(jīng)費，而公共事業(yè)基本建設(shè)投入則應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟基本精神，大膽通過負債發(fā)展，走發(fā)行國債之路，多渠道籌措公共建設(shè)資金，通過提升財政應(yīng)債能力，引導(dǎo)社會性資金實現(xiàn)有效利用，用市場經(jīng)濟思維方式強化財政對社會公共事業(yè)發(fā)展的支持力度，推進社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，資金豐裕期財政有責(zé)任把全社會流動性資金引導(dǎo)好、利用好、規(guī)制好。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低、社會積累財富規(guī)模較小的發(fā)展階段，財政主要追求自身收支平衡，社會流動性資金主要靠市場導(dǎo)向。當(dāng)前我國經(jīng)濟進入資金豐裕期，社會流動性資金規(guī)模越來越大，怎樣把全社會豐裕資金利用好、引導(dǎo)好、規(guī)制好，避免對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生副作用，避免社會積累的資金大量閑置和浪費，已經(jīng)成為政府和財政共同面臨的緊迫課題。面對如此大規(guī)模的流動性資金，也只有國家財政持續(xù)、穩(wěn)定、長久發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)制作用，才能實現(xiàn)其有效投資和科學(xué)利用。如果財政僅僅追求自身收支平衡，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)新形勢下公共財政應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮?。這就要求財政密切關(guān)注社會流動性狀態(tài)，關(guān)注社會資金運動規(guī)律，研究社會事業(yè)發(fā)展存在的短缺領(lǐng)域，探討把社會豐裕資金引導(dǎo)到社會公共領(lǐng)域的努力方向和投資機制，形成一整套通過發(fā)行公共事業(yè)基本建設(shè)國債、地方債等途徑支持社會公共事業(yè)發(fā)展的公共財政新格局。

第三，發(fā)行國債支持社會公共事業(yè)發(fā)展是“國家花錢的藝術(shù)”。財政部門作為國家理財機構(gòu)和職能部門，怎樣把國家財富管理好、利用好，把整個國家的錢花好，需要有戰(zhàn)略思維，也要有高超藝術(shù)。在我國傳統(tǒng)的財政觀念中，政府負債總是與困難、蕭條、日子過不去、財政出現(xiàn)赤字等緊密聯(lián)系在一起的。因此，多年來我們理解的國家財政負債，多是一種被動的、被迫的、無奈的舉措。我國理論界關(guān)于財政與國債關(guān)系的研究，關(guān)于國債與地方債關(guān)系的研究，關(guān)于國債發(fā)行、管理、使用的研究等，更多是從財政收支平衡的角度，從我國與國際比較中保證財政安全和防范國債風(fēng)險的角度，從作為財政收支調(diào)節(jié)和補充的一種機制來認識國債，因而對財政、國債與社會公共事業(yè)發(fā)展的關(guān)系重視不夠?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，如何走以人為本、科學(xué)發(fā)展之路，如何加快社會建設(shè)，推進社會和諧，如何把握好資金豐裕新特征，把全社會積累的財富利用好，成為財政在新的歷史條件下的重大課題。加強第三宏觀調(diào)控，就是要通過積極主動發(fā)行社會公共事業(yè)基本建設(shè)國債，支持教育、醫(yī)療、科技、文化等社會領(lǐng)域加快發(fā)展，破解社會發(fā)展難題，快速提高國民素質(zhì)，把社會流動性資金引導(dǎo)到社會最需要、最有價值、最有遠見的投資領(lǐng)域。這種負債從表面上、形式上看是負債，換一個角度又不是負債，是國家把已經(jīng)積累急待有效利用的民族資本盤活，是國家和政府遵循市場經(jīng)濟規(guī)律用好國民財富，將其轉(zhuǎn)化為社會有效投資的戰(zhàn)略舉措，是對經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的有效應(yīng)對，因而這是一種“國家花錢的藝術(shù)”。

第三宏觀調(diào)控與擴大就業(yè)思路創(chuàng)新

通過發(fā)行國債支持社會公共事業(yè)基本建設(shè)，可以大量增加社會公共就業(yè)崗位，開辟政府?dāng)U大公共就業(yè)新領(lǐng)域，這對于一個擁有十幾億人口的大國來說，是極其重要的政府職能。中國要解決就業(yè)問題，不能只靠經(jīng)濟就業(yè)，必須把社會公共事業(yè)發(fā)展作為重要就業(yè)領(lǐng)域，向社會提供數(shù)以千百萬計的知識型公共就業(yè)崗位。這就需要在第三宏觀調(diào)控理論指導(dǎo)下，把擴大社會公共就業(yè)、拓寬全社會知識型就業(yè)領(lǐng)域作為政府開展宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。

第一，擴大社會公共就業(yè)，需要正視我國新形勢下的就業(yè)問題，通過加快社會公共事業(yè)規(guī)模擴大，更多創(chuàng)造知識型就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，就業(yè)也是人口大國實現(xiàn)社會和諧之本，就業(yè)擴大理應(yīng)成為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅需要實現(xiàn)“勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，還必須努力實現(xiàn)全社會“業(yè)有所就”，并且應(yīng)當(dāng)把有效擴大社會就業(yè)放到推進社會建設(shè)、促進社會發(fā)展、加快社會管理與創(chuàng)新的突出位置。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育大眾化程度提升，創(chuàng)造知識型就業(yè)崗位，破解大學(xué)生就業(yè)難，成為有效擴大就業(yè)、實現(xiàn)社會和諧的緊迫課題。作為一個擁有13億多人口的大國，我國近年來每年畢業(yè)大學(xué)生600萬人左右，無論是絕對數(shù)量還是占總?cè)丝诒壤谑澜缟隙疾凰愀?，但我國卻出現(xiàn)了嚴重的大學(xué)生就業(yè)難，近兩年甚至碩士畢業(yè)生就業(yè)也十分困難，在國家公務(wù)員招考中出現(xiàn)了幾千人競爭一個崗位的現(xiàn)象。目前關(guān)于擴大就業(yè)問題的政策和研究，主要是寄希望于發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化就業(yè)，鼓勵勞動者和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等等，這些措施和思路雖有較大作用，但都不足以有效解決知識型就業(yè)崗位擴大的問題。只有擴大政府對社會公共事業(yè)投入，擴大社會公共事業(yè)規(guī)模，增加社會公共事業(yè)就業(yè)崗位，讓更多國民獲得知識型就業(yè)機會，實現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)與社會公共領(lǐng)域就業(yè)并重，才能從根本上解決我國日益嚴重的知識型勞動者就業(yè)難問題。我們必須從擴大就業(yè)的高度，認識實施第三宏觀調(diào)控、加快社會事業(yè)發(fā)展的重要性。

第二，擴大社會公共就業(yè)，需要充分認識經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)與社會公共領(lǐng)域就業(yè)的關(guān)系，理清我國擴大就業(yè)的大思路。改革開放以來，我國逐步形成了以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以勞動者自主擇業(yè)和自我創(chuàng)業(yè)為主的就業(yè)政策導(dǎo)向，政府在就業(yè)方面的作用，主要是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，培育就業(yè)市場，提供就業(yè)服務(wù)，強化就業(yè)培訓(xùn)，調(diào)節(jié)勞動關(guān)系等，總的思路就是依靠經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)。與此同時，國家對公務(wù)員和公共事業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，一直采取從嚴控制的態(tài)度。從一定意義上說，嚴控公務(wù)員隊伍規(guī)模是正確的、必要的。但是把社會公共事業(yè)領(lǐng)域就業(yè)和編制管理與黨政機關(guān)公務(wù)員一樣對待，長期從嚴控制，既嚴重影響了社會公共事業(yè)發(fā)展，又嚴重制約了這些領(lǐng)域?qū)ι鐣R型勞動者的就業(yè)吸納。在改革開放初期，重視經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟就業(yè)是正確的、必要的。但是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人民群眾對社會公共服務(wù)的需求日益強烈，社會公共事業(yè)發(fā)展就應(yīng)當(dāng)加速，社會公共領(lǐng)域的就業(yè)就應(yīng)當(dāng)擴大。政府必須更加重視社會公共就業(yè)，不斷擴大社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)模和就業(yè)崗位，不斷把受過現(xiàn)代高等教育的知識型勞動者吸引到社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與就業(yè)的相互關(guān)系看，經(jīng)濟越發(fā)展，經(jīng)濟領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吸納就業(yè)的功能越下降，第三產(chǎn)業(yè)和社會公共事業(yè)領(lǐng)域吸納就業(yè)的功能和作用越增強。因此，實行第三宏觀調(diào)控，擴大向社會公共領(lǐng)域基本建設(shè)投入，重視社會公共事業(yè)發(fā)展和水平的提高，可以充分發(fā)揮政府和財政擴大社會公共就業(yè)的職能。

第三，擴大社會公共就業(yè)，需要充分認識社會公共領(lǐng)域就業(yè)的特點和規(guī)律，明確增加社會公共投入可以帶來巨大的就業(yè)空間。發(fā)達國家現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和知識經(jīng)濟理論告訴我們，社會發(fā)展和文明程度越提高，越應(yīng)當(dāng)擴大社會公共就業(yè)。社會公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)，具有鮮明的特點和強烈的社會文明效應(yīng)，擴大社會公共就業(yè)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式，對于轉(zhuǎn)變?nèi)鐣ぷ鞣绞胶蜕罘绞?，對于轉(zhuǎn)變一個民族的生存方式，都具有戰(zhàn)略意義。教育、醫(yī)療、文化、科研、體育、社會保障、社會工作等領(lǐng)域的公共就業(yè)崗位，其突出特點是要求很強的思想性、知識性、專業(yè)性，需要的是高文化素質(zhì)勞動者，均屬于社會知識型或智力型就業(yè)崗位。這類就業(yè)崗位越多，占全社會勞動者比重越大，社會文明總水平就越高，整個民族知識化生存的水平就越高。從知識更新、技能更新、研究創(chuàng)新的角度看，社會公共領(lǐng)域從業(yè)人員都需要進行一定的在崗學(xué)習(xí)和研究，都需要不斷地、定期地進行培訓(xùn)和研修，人員配備都需要有較大的彈性。從知識界就業(yè)心理上看，這一領(lǐng)域主要以追求高就業(yè)、高尊嚴、高榮譽為導(dǎo)向，而不是主要以追求高工資、高福利、高物質(zhì)待遇為導(dǎo)向，所以從擴大體面就業(yè)與提高收入水平的關(guān)系看，政府應(yīng)當(dāng)更加注重知識型勞動者公共就業(yè)規(guī)模的擴大。從社會公共事業(yè)水平不斷提高對就業(yè)要求的角度看，社會公共事業(yè)領(lǐng)域就業(yè)具有巨大的拓展空間。一個國家，一個社會，有沒有遠見，有沒有大氣，有沒有智慧，就看他在宏觀投入戰(zhàn)略上是不是愿意為有學(xué)問的人多提供就業(yè)崗位，是不是愿意為精神文化產(chǎn)品創(chuàng)造者多提供就業(yè)崗位，是不是愿意為用知識服務(wù)社會的人多提供就業(yè)崗位。

第四，擴大社會公共就業(yè)，需要深刻認識政府職能和公共財政職能，敢于以巨大國債投入支持社會公共事業(yè)擴大規(guī)模，以堅實的財政增收支持社會公共事業(yè)用人編制增加。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展向更加重視社會全面進步轉(zhuǎn)變，國家財政職能必然向著社會公共財政方面轉(zhuǎn)型。財政支持社會事業(yè)發(fā)展，一方面要靠每年財政增收支持社會公共事業(yè)用人編制和崗位增加，這是社會公共事業(yè)發(fā)展中的以人為本，另一方面，必須大膽發(fā)行社會公共事業(yè)基本建設(shè)國債，擴大社會公共事業(yè)規(guī)模，拓寬社會公共就業(yè)的舞臺。近年來，我國財政收入持續(xù)高速增長，平均每年增幅為20%左右。以2010年為例，全國財政增收超過1.4萬億元，總規(guī)模突破8萬億元。根據(jù)公共財政職能，假如從當(dāng)年財政增收部分拿出5%左右支持社會公共事業(yè)就業(yè)擴大，既完全可行，又十分必要。如果每擴大一個社會公共就業(yè)崗位平均需要2萬—3萬元財政投入，則國家每年通過各級財政預(yù)算新增500億—600億元作為擴大社會公共就業(yè)的專項資金，就可以在全國增加200萬個左右的社會公共事業(yè)就業(yè)崗位，引導(dǎo)大學(xué)生、研究生到教育、醫(yī)療、文化、科研、體育、社會保障、社會工作等領(lǐng)域就業(yè)，從而可以為每年的高校畢業(yè)生提供大量體面的、有尊嚴的、學(xué)以致用的就業(yè)機會，大學(xué)生就業(yè)難問題不僅可以得到顯著緩解，全國社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后的問題也將得到有效解決。而通過實行第三宏觀調(diào)控，發(fā)行國債支持社會公共事業(yè)基本建設(shè)，則是要為社會公共就業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)工作條件，夯實社會事業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。

總之，在解決人口大國就業(yè)問題上，中國需要戰(zhàn)略思維。我們要在繼續(xù)依靠發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)的基礎(chǔ)上，更加重視依靠社會公共事業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)，通過國債政策和公共財政政策的作用發(fā)揮，每年引導(dǎo)數(shù)以百萬計的大學(xué)生、研究生等高素質(zhì)勞動者進入社會公共事業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，必將為我國社會事業(yè)領(lǐng)域增加充滿生機和活力的人力資源，必將有效推進整個社會的科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展，必將引導(dǎo)我國經(jīng)濟社會進入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。

第三宏觀調(diào)控的力度、結(jié)構(gòu)和政策體系

第三宏觀調(diào)控對于當(dāng)今中國不僅十分重要，而且十分緊迫。發(fā)展滯后的社會公共事業(yè)和公共服務(wù)，迫切需要巨大投入。越來越豐裕的社會流動性資金和巨大的物質(zhì)生產(chǎn)能力過剩，迫切需要有效擴大內(nèi)需、有效投資領(lǐng)域和有效市場需求。通過政府發(fā)行社會公共事業(yè)基本建設(shè)特種國債，把這兩種需要聯(lián)系起來，溝通起來，破解宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域這一對突出矛盾，現(xiàn)在可以說已經(jīng)各方面條件成熟，呼之欲出。

第一，把握好發(fā)行國債的力度和規(guī)模。在我國實行第三宏觀調(diào)控，起步階段要首先考慮歷史欠賬和當(dāng)前流動性豐裕的實際，按照國際社會形成的每年新增國債一般應(yīng)當(dāng)不超過GDP3%的標(biāo)準(zhǔn)［10］，我國現(xiàn)階段完全可以達到這一標(biāo)準(zhǔn)的上限，即每年完全可以增發(fā)社會公共基本建設(shè)類國債占GDP3%左右，以2010年我國GDP達到近40萬億元為例，在財政收入償還當(dāng)年到期債務(wù)的同時，2011年我國完全可以增發(fā)社會公共基本建設(shè)國債1.2萬億元左右。連續(xù)實施這一政策若干年后，我國社會公共事業(yè)基本建設(shè)短缺的局面就會明顯緩解，發(fā)行國債的規(guī)?；蛘糋DP的比例可以適度減少，比如，5—10年以后，每年增發(fā)公共國債占GDP的比重可以下降到2%左右，這樣，今后10—20年我國可以新增社會公共事業(yè)基本建設(shè)國債投資10萬——20萬億元，社會事業(yè)發(fā)展滯后、建設(shè)經(jīng)費短缺的問題將從根本上得到解決。作為宏觀調(diào)控的工具和手段，國債的品種和利率可以作為政策調(diào)控的重要內(nèi)容，給金融機構(gòu)和社會投資者提供多重選擇，如國債期限可以分為10年期、15年期、20年期等等，國債利率大致上在存款利率和貸款利率之間中位線上下浮動。實行這一政策，可以使國債投資成為社會影響廣泛、影響較大、直接造福人民群眾的宏觀調(diào)控政策。

第二，理清國債利用和動態(tài)調(diào)控大思路。社會公共事業(yè)基本建設(shè)國債，主要用于各級各類學(xué)校建設(shè)、醫(yī)院及其他醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、科研及文化設(shè)施建設(shè)、社會公共保障性住房建設(shè)、公共養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)以及社會工作、社會服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以學(xué)校為例，把全國的公立幼兒園、小學(xué)、初中、高中、職業(yè)技術(shù)院校、高等院校、民族教育學(xué)校、特殊教育學(xué)校、成人教育學(xué)校等全部高質(zhì)量、高品位建設(shè)好，特別是適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程加快的需要，重點把大中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的各層次教育基本建設(shè)加快推進，盡快擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，這是需要中央財政通過發(fā)行國債重點推進的領(lǐng)域，也是實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化的集中體現(xiàn)，每年應(yīng)當(dāng)有3000億—4000億元專項教育基本建設(shè)國債投入。同樣，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵支持各級政府大力建設(shè)現(xiàn)代化公立醫(yī)院，擴大各層次中心醫(yī)院規(guī)模，改善醫(yī)院條件，讓住院病人在醫(yī)療過程能夠充分享受到人的尊嚴，享受到改革開放發(fā)展的成果。目前這一領(lǐng)域嚴重投入不足，迫切需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年需要專項國債投入2000億元左右。按照這一思路，全社會文化設(shè)施包括圖書館、美術(shù)館、博物館、科技館、體育館，尤其是與城市社區(qū)配套、具有親民特征的公共文化設(shè)施，也完全可以在國債支持下加快建設(shè)，每年這一領(lǐng)域的國債投資也應(yīng)在2000億元左右。在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)，社會管理、社會服務(wù)、社會工作設(shè)施等都比較貧乏，迫切需要通過國債投放改善環(huán)境和條件，特別是在廣大中西部地區(qū)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。政府每年可以把握國債投向、效果和社會矛盾變化，不斷進行動態(tài)調(diào)控。

第三，認真對待國債的償還、公開與安全。國家應(yīng)進一步健全國債發(fā)行的法律、法規(guī)和政策體系，每年財政收入和支出預(yù)算，必須把當(dāng)年到期國債還本付息放在第一位，保證國債的信譽和安全，讓投資國債的個人、企業(yè)、社會組織特別是金融機構(gòu)得到穩(wěn)定的預(yù)期和回報。國債發(fā)行的總規(guī)模、每年國債的總余額、國家財政的國債負擔(dān)、每年國債兌付情況等都要堅持向全國公開。每年增發(fā)的國債如何分配，用于哪些基本建設(shè)，也都要隨時向社會公布。在國債安全問題上，一方面要從嚴控制，防范風(fēng)險，建立健全預(yù)警機制，處理好中央債與地方債的關(guān)系，特別是要加強對地方政府負債的管理和規(guī)范。另一方面，要堅持用現(xiàn)代國家債務(wù)觀引導(dǎo)社會輿論和教育公民。按照西方經(jīng)濟學(xué)提出的發(fā)達國家國債余額一般可以達到國內(nèi)生產(chǎn)總值60%、發(fā)展中國家可達45%的安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是考慮我國處于資金豐裕期的現(xiàn)實，我國當(dāng)前國家負債水平是比較低的。通過實施第三宏觀調(diào)控，擴大社會公共基本建設(shè)國債投資，按照每年新增發(fā)10000億—15000億元左右社會建設(shè)特種國債的力度，當(dāng)我國GDP達到60萬億元時，國債余額可在15萬億元之內(nèi)；當(dāng)我國GDP達到80萬億元時，國債余額可在22萬億元之內(nèi)；當(dāng)我國GDP達到100萬億元時，國債余額可達30萬億元，國債負擔(dān)仍在安全線之內(nèi)。假如實施這一宏觀調(diào)控政策，屆時我國的社會公共事業(yè)將完全有可能達到普遍的、均等化的、高質(zhì)量的現(xiàn)代化水平。國家和政府必須把這一大道理向全社會反復(fù)講清楚。而問題的關(guān)鍵是把國債利用好，把公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)好。

第四，防止社會公共基本建設(shè)國債對一般財政向公共事業(yè)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因為每年發(fā)行了社會公共事業(yè)基本建設(shè)國債，很有可能影響一般財政預(yù)算向公共事業(yè)的投入。這就需要堅持已有的財政向社會公共事業(yè)投入的比例、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系，繼續(xù)保持公共財政向社會公共事業(yè)的正常投入并不斷增長，以保持公共服務(wù)事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)、隊伍擴大、編制增加和從業(yè)人員總體收入水平的提升，而增發(fā)國債專項用于公共事業(yè)基本建設(shè)，專項用于發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專項用于長久性物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。

第五，處理好第三宏觀調(diào)控與前兩類宏觀調(diào)控的關(guān)系。人們已經(jīng)熟悉第一類宏觀調(diào)控和第二類宏觀調(diào)控，現(xiàn)在提出把發(fā)行社會公共事業(yè)基本建設(shè)特種國債及其力度變化作為一種新的宏觀調(diào)控，而且在一定時期內(nèi)比如今后10—20年內(nèi)，要使這種宏觀調(diào)控常態(tài)化。這就要和經(jīng)濟領(lǐng)域形勢分析和抑制通貨膨脹或抑制通貨緊縮的需要結(jié)合起來，當(dāng)著需要遏制通貨膨脹時，要充分考慮社會公共事業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)行社會公共基本建設(shè)國債的規(guī)模可以適度減少。反過來，如果社會出現(xiàn)經(jīng)濟下滑和萎縮，需要治理通貨緊縮時，對社會公共領(lǐng)域基本建設(shè)的國債投放力度可以適度加大。這樣持續(xù)不斷建設(shè)10—20年，通過國債運用，完全有可能使我國社會公共事業(yè)的基本建設(shè)發(fā)生歷史性巨變，為我國建設(shè)現(xiàn)代化強國打牢百年基業(yè)。

尾聲 正確看待美國金融危機

近幾年發(fā)生在美國的金融危機，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了十分重大的影響，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響也十分廣泛。在闡釋美國金融危機發(fā)生的原因方面，我國形成了一種比較普遍和流行的觀點，認為美國金融危機的發(fā)生，主要原因在于政府過度負債，搞赤字財政，老百姓儲蓄率低，負債消費等等，所以中國要從美國金融危機中吸取教訓(xùn)，就一定要謹慎負債，嚴格控制國家債務(wù)增長，只要有可能，就應(yīng)該盡量減少國家和政府負債。這種觀點簡單地看似乎有一定道理，但是實際上既沒有科學(xué)地吸取到導(dǎo)致美國金融危機的真正教訓(xùn)，又脫離了當(dāng)今中國正處于資金豐裕期、迫切需要大膽利用國債手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，其結(jié)果是讓我國本來已經(jīng)比較嚴重的小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟債務(wù)觀在美國金融危機影響下更加強化了。

美國確實存在儲蓄率低和政府過度負債問題，但這決不是造成金融危機的主要原因。而且我們更應(yīng)當(dāng)清醒看到的是，20世紀30年代經(jīng)濟危機之后，美國人正是通過大膽負債建設(shè)國家、支持消費、盤活資源、完善社保，才使國家較快強大起來。長期以來，美國充分利用美元的世界優(yōu)勢，通過大膽負債，支持、鞏固和強化了美國的世界強國地位。當(dāng)今中國在現(xiàn)代化進程中正處于一個十分關(guān)鍵的時期，我們既要吸取美國近年來有些過度負債的教訓(xùn)，更要借鑒美國通過大膽負債實現(xiàn)國家強大的經(jīng)驗。中國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，中國的儲蓄、積累、資金豐度和負債狀況，中國社會發(fā)展建設(shè)面臨的緊迫課題等等，在許多方面和美國有很大不同。中國迫切需要找到支撐今后20－30年繼續(xù)快速發(fā)展的投資領(lǐng)域，中國迫切需要找到把豐裕資金轉(zhuǎn)化為有效投資的投入政策。如果說美國現(xiàn)在出現(xiàn)了儲蓄不足、負債過度問題，而中國則剛好相反，存在著嚴重的儲蓄積累過度、國家負債不足的問題。如果說美國現(xiàn)階段主要矛盾之一是要解決儲蓄過低、負債過度的問題，而中國現(xiàn)階段的主要矛盾之一則是要適當(dāng)降低儲蓄積累、積極擴大國家負債的問題。當(dāng)我們想到我國已有20多萬億元儲蓄存款以存貸差、準(zhǔn)備金形式未能盤活用好的時候，當(dāng)我們想到我國已有3萬多億美元的外匯儲備不能很好利用而且正在不斷貶值的時候，當(dāng)我們的經(jīng)濟生活不斷受到流動性過剩影響而缺乏穩(wěn)定性的時候，當(dāng)我們想到我國教育、醫(yī)療、文化等社會公共事業(yè)領(lǐng)域基本建設(shè)總是缺錢的時候，我們對待國家負債問題的認識應(yīng)當(dāng)更加清醒了，我們對實行第三宏觀調(diào)控、推進國債強國的態(tài)度也就應(yīng)當(dāng)更加堅定、更加緊迫、更加自覺了。

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責(zé)任編輯：曉 立