張永剛

摘 要：積極實現(xiàn)新生代農(nóng)民工政治參與不僅有利于維護社會穩(wěn)定，也是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。然而，當前我國新生代農(nóng)民工參與政治的程度卻受到城鄉(xiāng)二元體制、利益表達機制缺失、自身條件先天不足等因素的制約。為此，可以通過深化戶籍制度改革、不斷提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)、大力加強新生代農(nóng)民工政治參與的法制建設、完善新生代農(nóng)民工利益表達機制等舉措來克服新生代農(nóng)民工參與政治的障礙。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；政治參與；利益訴求

中圖分類號：D63文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2011)04—0032—03

實現(xiàn)新生代農(nóng)民工政治參與，不僅有利于維護社會穩(wěn)定，而且是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。但是，當前我國仍存在著不少制約新生代農(nóng)民工政治參與的障礙，只有解決了這些問題和障礙，新生代農(nóng)民工政治參與的有序性才能得到保證，政治參與的價值才能得以體現(xiàn)。

一、新生代農(nóng)民工政治參與的意義

作為現(xiàn)代民主政治的重要現(xiàn)象，政治參與已成為社會政治體系的重要內(nèi)容，甚至在一定意義上代表著一個社會民主政治的發(fā)展水平。當前，我國正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的進程中，“新生代農(nóng)民工”作為一個新的社會群體正在不斷壯大。資料顯示，在目前1.5億的農(nóng)民工群體中，新生代農(nóng)民工占60%，大約有1億人。①諸多事例表明，新生代農(nóng)民工政治參與意識在覺醒，他們力圖通過參與政治實現(xiàn)自己利益訴求的意愿正在不斷加強。

新生代農(nóng)民工受到關(guān)注始于21世紀初。2001年，我國學者在對農(nóng)村流動人口進行研究時提出了“新生代農(nóng)村流動人口”的概念。2010年1月，在中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，“新生代農(nóng)民工”作為專有概念在黨的文件中被首次正式提出，這反映出社會對新生代農(nóng)民工群體的重視程度。所謂“新生代農(nóng)民工”，是指改革開放之后出生的第一代在城市中打工的農(nóng)民。同他們前輩相比，新生代農(nóng)民工具有下面幾個突出特征：一是價值取向多元化。新生代農(nóng)民工受多元化的現(xiàn)代文明影響，逐漸形成了開放的思維方式和多元化的價值觀，他們追求標新立異，有點叛逆，強調(diào)個性自由。二是維權(quán)意識較強。面對個人合法權(quán)益受到侵害，新生代農(nóng)民工不再選擇“忍耐”和“沉默”，他們中的大部分懂得依法維護自己的正當權(quán)益。三是渴望融入城市生活。新生代農(nóng)民工“新”在年輕，他們憧憬城市生活，企盼得到社會認可和尊重，利益訴求比較明確。

新生代農(nóng)民工政治參與意識的覺醒需要社會給他們提供合適的參與路徑，否則，青年人的性格特質(zhì)使他們?nèi)菀走x擇過激行為，出現(xiàn)政治參與的失范。而政治參與失范若不能及時解決，不僅會導致各種報復性反應，誘發(fā)各種違法犯罪現(xiàn)象，從深層次上講，還會造成黨執(zhí)政基礎的分化，這勢必對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。事實上，公民的有序政治參與需要社會穩(wěn)定，社會的穩(wěn)定有序是實現(xiàn)民眾有效參與政治的基礎與前提。一方面，如果沒有社會穩(wěn)定的根本條件，新生代農(nóng)民工的政治參與行為就會失去依托，這樣，不僅正常的政治參與進程會被打亂，而且一些既定目標出現(xiàn)偏離、擱置的幾率也會增加，包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的公民的利益訴求就難以得到有效的表達和落實。另一方面，新生代農(nóng)民工的有效政治參與也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的根本要求和推動力。我們知道，良性的社會穩(wěn)定狀態(tài)是一個有序的動態(tài)變化過程，通過量的積累實現(xiàn)從低水平的穩(wěn)定狀態(tài)向高層次的穩(wěn)定狀態(tài)發(fā)展。

新生代農(nóng)民工群體是未來中國社會的重要力量，他們積極的政治參與無疑能夠賦予這個過程新的內(nèi)涵和活力。同時，就國家與民眾的關(guān)系而言，這種政治參與也意味著普通公眾向國家政治系統(tǒng)輸入了要求，這樣，政府政策產(chǎn)品滿足廣大民眾及公眾團體不同需求的可能性就會增加。

二、當前制約新生代農(nóng)民工政治參與的因素

當前制約新生代農(nóng)民工政治參與的因素主要有下面幾個方面。

（一）城鄉(xiāng)二元體制是影響新生代農(nóng)民工政治參與的根本性障礙。城鄉(xiāng)二元體制造成了農(nóng)民工的特殊社會身份：一方面，他們戶籍雖在農(nóng)村，卻常年在城市生活和工作；另一方面，他們對城市的繁榮發(fā)展貢獻巨大，但其身份卻得不到城市認可，難以同市民分享均等的待遇、權(quán)利和地位。以選舉權(quán)為例，根據(jù)我國的相關(guān)法律，公民選舉權(quán)的行使主要在其戶口所在地，按照這個規(guī)定，農(nóng)民工需要回到戶口所在地參加選舉，進行政治參與，但事實上他們不可能做到。其主要原因在于：一是回鄉(xiāng)成本過高。他們除了要承受來往的交通費、誤工費等損失，還要承受失業(yè)的風險，因為他們的工作可替代性很高。二是政治參與的收獲不大。在現(xiàn)有的國家政治權(quán)力運作模式下，農(nóng)村可支配的社會資源有限，一些農(nóng)村“空殼化”現(xiàn)象十分嚴重，再加上農(nóng)村有些地區(qū)存在管理不到位、基層干部工作作風粗暴等問題，農(nóng)民工常會認為“返鄉(xiāng)參與政治沒有社會價值”。②同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)容易造成城市管理者以“過客”看待農(nóng)民工群體，這對完善農(nóng)民工政治參與的制度無疑是不利的，在此背景下，農(nóng)民工在城市中參與政治的機會就很少。

（二）利益表達機制不健全是制約新生代農(nóng)民工政治參與的突出瓶頸。其一，利益表達渠道不暢通。利益表達渠道暢通的意義在于，通過創(chuàng)造一定的條件，積極引導人民群眾以合法、理性的方式反映自己不同的利益訴求，促進政府與民眾的良性互動，規(guī)范和協(xié)調(diào)不同社會成員之間的利益關(guān)系，避免因利益訴求不能有效表達而導致的極端行為的出現(xiàn)，從而減少社會的不和諧因素。當前，我國公民可以通過黨、人大、政府、政協(xié)、人民團體及媒體等多種渠道參與國家政治生活，表達利益訴求，然而在實際操作中，它們的作用比較有限。以全國人民代表大會代表會議為例，十一屆全國人大選出了3位新生代農(nóng)民工代表，他們要代表其身后1億多農(nóng)民工群體，而本屆人大實有代表人數(shù)近3000個，顯然，這種代表的不充分性必然會制約他們充分表達利益訴求。其二，權(quán)益代表組織不足。眾所周知，組織化已成為現(xiàn)代社會一個重要特征。就政治參與而言，實現(xiàn)各利益群體的組織化是實現(xiàn)公民有序參與國家政治生活的重要形式，因為單個利益主體的訴求常是分散的，甚至在一定程度上是不明確的，而通過組織載體，實現(xiàn)對個體利益訴求的整合，形成具有明確目的的共識，不僅能夠提高個體訴求實現(xiàn)的可能性，而且能夠?qū)崿F(xiàn)公民影響黨和政府決策的過程。對新生代農(nóng)民工群體而言，盡管他們是農(nóng)民工群體中的活躍分子，甚至有相當一部分是黨員或團員，但由于其“角色”的特殊性，城市中現(xiàn)有的組織不愿充分接納他們，而我國現(xiàn)有的法律制度又不鼓勵甚至是不允許他們建立自己的組織，加之他們的流動性過大，形成有效的權(quán)益代表組織對他們來說仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。新生代農(nóng)民工權(quán)益代表組織的不足削弱了他們的話語權(quán)，制約了他們有序參與政治實現(xiàn)自己利益的行動。

（三）自身條件先天不足是制約新生代農(nóng)民工政治參與的重要障礙。其一，思想觀念具有局限性。新生代農(nóng)民工受經(jīng)濟基礎、家庭及生活群體的影響，還沒有徹底擺脫小農(nóng)意識，這點可以從他們政治參與的特征得到判斷：一是功利性。新生代農(nóng)民工參與政治活動通常是著眼于自身的眼前利益，試圖通過有序或無序的政治參與活動，獲得并維護自身的利益。二是短暫性。新生代農(nóng)民工個體出于政治參與沖動可能短暫凝聚起來形成共同體，但該共同體具有臨時性，當問題的解決程度觸動到他們的心理底線時，聯(lián)合群體就會失去凝聚力，甚至解散。即使問題沒有得到解決，迫于生計壓力，他們也不可能堅持太長時間。三是有限性。經(jīng)濟是實現(xiàn)政治參與的物質(zhì)基礎，“社會經(jīng)濟發(fā)展促進政治參與的擴大，造成參與基礎的多樣化，并自動導致自動參與代替動員參與”③。新生代農(nóng)民工經(jīng)濟基礎普遍薄弱，這就導致他們政治參與的層次不高。其二，文化素養(yǎng)不高。政治活動需要一定的文化素養(yǎng)。盡管與早期的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化素養(yǎng)有了一定程度的提高，但對整個社會而言，他們受教育水平不高卻是不爭的事實，參與政治所需的政治、法律知識更是匱乏。新生代農(nóng)民工的低文化素養(yǎng)使他們難以準確把握參政信息，在利用參政渠道時，他們也難以及時有效地克服一些技術(shù)性難題，這無疑會影響他們參與政治的質(zhì)量。

三、進一步推動新生代農(nóng)民工政治參與的舉措

要實現(xiàn)新生代農(nóng)民工充分參與政治，必然要消除不利于他們政治參與的障礙，筆者認為，當前可從以下幾個方面著手。

（一）深化戶籍制度改革。當前，我國的戶籍制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的制度基礎和重要推手，盡管在建國初期這種戶籍制度在保持社會穩(wěn)定、發(fā)展生產(chǎn)等方面起到了重要作用，但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，這種制度嚴重限制了經(jīng)濟發(fā)展中極為重要的資源——人力資源的自由流動。因此，必須要進行戶籍制度改革，只有如此，農(nóng)民工由城市中的“邊緣人”轉(zhuǎn)變成“局中人”才能具有制度保障，全體公民享有普遍、公平的國民待遇，具有平等的政治地位的局面才能成為現(xiàn)實。黨的十七屆三中全會報告明確指出，當前我國社會在總體上已經(jīng)進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，這就要求我們必須進一步加大戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，使包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民群體能夠分享改革、發(fā)展的成果。當前，改革戶籍可以從下面三個方面著手：一是調(diào)整“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標管理模式，以“合法固定住所”為根本條件，實現(xiàn)居住地戶口登記制度；二是調(diào)整戶口遷移制度，不斷完善居民身份證制度，積極推進戶口登記制到人口登記制的轉(zhuǎn)變；三是規(guī)定地域而非身份是農(nóng)民工參與地方管理事務的根本標準，以保障新生代農(nóng)民工政治參與的便利性。

（二）不斷提高新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)。一是提高他們的受教育水平。在農(nóng)村，政府要加大公共財政向教育領(lǐng)域的傾斜力度，切實保障農(nóng)村義務教育階段的經(jīng)費投入。在城市，要為農(nóng)民工子女入托、就學創(chuàng)造條件，拆除城市學校限制農(nóng)民工子女入學的屏障，保障他們的受教育權(quán)。二是加大對他們在職業(yè)技能方面的培訓力度。當前，新生代農(nóng)民工從事的仍然是低技術(shù)含量的工種，加大職業(yè)技能培訓，讓他們學到一技之長，不僅能夠使之獲得在勞動力市場上與他人競爭的技術(shù)優(yōu)勢，也有利于他們增加收入，從而為他們參與政治奠定經(jīng)濟基礎。為此，可通過經(jīng)費支持，鼓勵新生代農(nóng)民工到職業(yè)技術(shù)學校、培訓機構(gòu)學習技術(shù)，對學有所成的，可以參照職稱認證的方式，給予其相應的職稱，并規(guī)定工作中應享有的待遇。三是加強對他們的思想教育。一方面，加強社會責任教育。當前，應以社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容，通過采取能夠被新生代農(nóng)民工接受的形式，如流行歌曲、戲曲、電影、游戲，引導他們樹立社會責任意識。另一方面，加強誠信教育。誠信是社會正常運作的重要保障，要結(jié)合農(nóng)民工生活環(huán)境、工作領(lǐng)域的不同特征，通過明確行為規(guī)則，宣傳好人好事，懲罰失信行為，將誠信教育落實到日常工作中去。

（三）大力加強新生代農(nóng)民工政治參與的法制建設。一是加強立法工作，完善有關(guān)法律法規(guī)。一方面，立法部門要加大立法力度，抓緊研究起草能夠反映新生代農(nóng)民工政治參與特點的法律，明確他們參與政治的方式、規(guī)則、程序，做到有章可循，依法參與；另一方面，要改革不合時宜的法律，當前可將重點放在對選舉法的修改上，從選民登記問題著手，“改變目前以戶籍為依據(jù)進行選民登記的制度，而以居住地為依據(jù)進行選民登記，為流動性較大的農(nóng)民工發(fā)放具有個人選民資格信息的長期有效的選民資格證書，并配套建立全國聯(lián)網(wǎng)的選民信息系統(tǒng)，這樣，既能使他們很方便地參加選舉，同時又能有效解決重復登記和重復計算應參選選民數(shù)量的問題”④。二是嚴格執(zhí)法。法律重在落實。各級部門在工作中應嚴格貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，切實維護法律尊嚴。人大要定期對有關(guān)法律落實情況進行檢查督導。三是加強法制教育。新生代農(nóng)民工對法律普遍認識不夠，政府可以通過豐富多彩的形式加大法制教育宣傳力度，積極引導他們依法參與政治，以防止因非制度性政治參與帶來的社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。四是提供法律援助。當前，新生代農(nóng)民工在社會中尚屬于弱勢群體，給予他們必要的法律援助，有助于維護他們的利益訴求，增加他們對我國政治制度的認同感。一方面，政府要出臺相關(guān)政策，對給予他們法律援助的機構(gòu)和個人給予獎勵；另一方面，對新生代農(nóng)民工的法律訴訟，國家法律機關(guān)可以考慮減免相關(guān)費用。只有如此，才能鼓勵新生代農(nóng)民工在遇到問題時拿起法律武器維護自己的權(quán)利。

（四）完善新生代農(nóng)民工利益表達機制。第一，建立有效的新生代農(nóng)民工利益表達平臺。一要堅決落實政府信息公開制度，維護公民的知情權(quán)。有效參與的前提是知情，黨和政府只有打破對權(quán)力運作中信息的壟斷，讓與公眾直接相關(guān)的政策信息“暴露于陽光之下”，公眾才能具備有效表達訴求的條件。二要鼓勵網(wǎng)絡政治參與。社會生活的網(wǎng)絡化是當今社會的重要特征之一，而新生代農(nóng)民工也是網(wǎng)絡應用大軍中的重要成員，因此，執(zhí)政者應該重視網(wǎng)絡在政治參與中的作用，通過建立通暢的“訴求——回應”機制，為他們的利益表達提供新的途徑。一方面，政府應該完善網(wǎng)絡系統(tǒng)，使農(nóng)民工通過網(wǎng)絡能夠充分表達自己的訴求，另一方面，應該對他們的訴求及時給予回復。三要完善聽證制度。完善聽證制度的關(guān)鍵，是在參與聽證人員的選擇上，要保證新生代農(nóng)民工的比例，確保他們在諸如城市公共議題等問題上享有足夠的話語權(quán)。四要充分發(fā)揮黨委、人大、政協(xié)及群眾團體的作用。要不斷增加新生代農(nóng)民工在這些組織中所占的比例，讓他們的聲音不僅能發(fā)得出，更要能聽得見。第二，強化新生代農(nóng)民工的組織化程度。“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎，因而也就是政治自由的前提”⑤。提高新生代農(nóng)民工群體的組織化水平：一方面，要鼓勵他們積極參加現(xiàn)有的工會，為此，工會要公平對待新生代農(nóng)民工與正式職工所享有的權(quán)利，切實對他們的權(quán)益給予保障；另一方面，要支持他們建立諸如農(nóng)民工協(xié)會、農(nóng)民工之家之類的組織，提高他們的組織化水平。同時，新生代農(nóng)民工工作所在地的工會、共青團、婦聯(lián)要擴大對新生代農(nóng)民工的覆蓋，廣泛吸收這一群體的先進分子，不斷形成示范效應。另外，還要強力推動民營企業(yè)、外資企業(yè)建立工會組織。

注釋

①《全國總工會關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報告》，《工人日報》2010年6月21日。

②張勝利等：《農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀及對社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)》，《中國青年研究》2008年第7期。

③［美］塞繆爾?亨廷頓：《難以抉擇：發(fā)展中國家的政治參與》，汪曉濤等譯，華夏出版社，1998年，第12頁。

④趙排風：《城市化進程中新生代農(nóng)民工有序政治參與問題研究》，《河南社會科學》2008年第7期。

⑤［美］塞繆爾?亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯(lián)書店出版社，1989年，第427頁。

責任編輯：白 楊