黃忠平

基層科技活動(dòng)的現(xiàn)狀研究

黃忠平

福建省科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心

該文研究了基層（縣域）科技活動(dòng)的概念界定、覆蓋范圍，基層科技活動(dòng)的主體、內(nèi)容、形式和效果以及成效評(píng)估等，比較全面地介紹并總結(jié)了基層科技活動(dòng)的現(xiàn)狀。

基層 科技活動(dòng) 現(xiàn)狀

1 基層科技活動(dòng)的概念界定

基層科技活動(dòng)是國(guó)家科技活動(dòng)的一個(gè)特定層次和基礎(chǔ)支撐。

關(guān)于科技活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)教科文組織把它定義為：與各科技領(lǐng)域，即自然科學(xué)、工程和技術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及人文科學(xué)中科技知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的全部系統(tǒng)的體制化的活動(dòng)，包括：研究與試驗(yàn)發(fā)展、科技教育與培訓(xùn)和科技服務(wù)。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)科技活動(dòng)的界定是：在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中與科技知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切有關(guān)的有組織的活動(dòng)，它分為科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用以及相關(guān)的科技服務(wù)等三大類活動(dòng)。

上述定義屬于“國(guó)家科技活動(dòng)”的廣義概念。相對(duì)于“國(guó)家科技活動(dòng)”而言，本研究所涉及的“基層（縣域）科技活動(dòng)”，指向更為廣大的縣域級(jí)基層和更為普遍的群眾性活動(dòng)。所謂“縣域”基層，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、廣大農(nóng)村為腹地的城鄉(xiāng)兼容區(qū)域，包括行政區(qū)劃中的“縣”和“縣級(jí)市”。因此，從活動(dòng)的層次分析，基層科技活動(dòng)往往更強(qiáng)調(diào)科技普及和科技教育，注重科技知識(shí)的傳播應(yīng)用，以提高生產(chǎn)力、提升群眾的科技素養(yǎng)。顯然，基層科技活動(dòng)在對(duì)象上更具廣泛性和群體性、在內(nèi)容上更顯實(shí)踐性和實(shí)用性、在過程中更重協(xié)調(diào)性和互動(dòng)性、在形式上更有地方性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)出生動(dòng)活潑、繽紛斑斕的特征。

基于此，圍繞“科技活動(dòng)是與科技知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的、有組織的活動(dòng)”這個(gè)內(nèi)核，將研究的視點(diǎn)集中在基層大量存在的各類成果應(yīng)用和科技服務(wù)上。具體而言，本研究的范圍是：重點(diǎn)考察各種有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍己徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有益于提高基層群眾（特別是廣大農(nóng)民）科學(xué)文化素質(zhì)、有利于解決“三農(nóng)”迫切問題的科學(xué)技術(shù)普及、科技教育培訓(xùn)和科技成果示范推廣等活動(dòng)。

2 基層科技活動(dòng)的狀況—以福建為例

以福建為例，在調(diào)查方法上主要采取實(shí)地考察、書面調(diào)查、專題訪談等方式，展開了對(duì)福建全省所有84個(gè)縣（市、區(qū)）的普遍調(diào)查，獲得第一手資料數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理、甄別和復(fù)核，摸清全省總體概況；同時(shí)根據(jù)國(guó)際上采用的多指標(biāo)（投入面指標(biāo)、產(chǎn)出面指標(biāo)和過程面指標(biāo)等）描述區(qū)域整體科技活動(dòng)的方法，查閱了大量統(tǒng)計(jì)年鑒等書籍獲得部分?jǐn)?shù)據(jù)；另外還專門對(duì)福建省所有基層科協(xié)的組織狀況、功能狀況、條件狀況和活動(dòng)狀況等進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查；重點(diǎn)分析和比較屬于“縣域”范圍的44個(gè)縣和14個(gè)縣級(jí)市的資料數(shù)據(jù)。

2.1 基層科技活動(dòng)的主體

按照主體在科技活動(dòng)中的角色功能和層次定位，分為組織主體、參與主體和傳播主體等三類。調(diào)查結(jié)果表明，參與基層科技活動(dòng)的組織主體約有60個(gè)，幾乎涵蓋了縣市所有的組織機(jī)構(gòu)。按統(tǒng)計(jì)頻度的高低排序，科協(xié)組織位列榜首，說明科協(xié)組織在基層科技活動(dòng)中的作用和貢獻(xiàn)得到了廣泛公認(rèn)。排名前15位的組織機(jī)構(gòu)還有：科技局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、教育局、林業(yè)局、文化（體）局、宣傳部、農(nóng)技協(xié)、農(nóng)辦、婦聯(lián)、廣播電視局、團(tuán)委、水利局、工會(huì)等單位，整體上呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、社團(tuán)協(xié)力的格局。

參與主體既包括企事業(yè)單位、高校和科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)村科技推廣體系等，也包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、科技人員、企事業(yè)單位職工、學(xué)生和領(lǐng)導(dǎo)干部等。調(diào)查結(jié)果表明，基層科技活動(dòng)的普及教育對(duì)象，針對(duì)的主要是農(nóng)民（54%），其次是城鎮(zhèn)居民（39%），然后是專業(yè)技術(shù)人員（29%）、企事業(yè)單位職工（27%）、學(xué)生（27%）和領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員（12%）等。這與《科普法》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》規(guī)定的科普對(duì)象重點(diǎn)人群基本吻合。

傳播主體在基層科技活動(dòng)的主體中是相對(duì)薄弱的一塊。目前用于基層開展科技活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)施，超過半數(shù)是傳統(tǒng)的科普畫廊和示范基地等，科教場(chǎng)館（所）、報(bào)刊雜志和影視節(jié)目相對(duì)較少。宣傳媒體的介入程度不高，缺乏足夠的專門宣傳、傳播力量和手段。

2.2 基層科技活動(dòng)的內(nèi)容

按照活動(dòng)的名稱統(tǒng)計(jì)，基層科技活動(dòng)約有100多項(xiàng)。其中，按調(diào)查中的知名度排列（前16位），主要集中在：文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)、科技活動(dòng)周（科普日）、農(nóng)函大、“科技特派員”制度、星火計(jì)劃、科技服務(wù)熱線、科教進(jìn)社區(qū)、“雙學(xué)雙比”活動(dòng)、陽光工程、青少年科技創(chuàng)新大賽、科技夏令營(yíng)、“綠色證書”培訓(xùn)計(jì)劃、“大手拉小手”科技傳播行動(dòng)、科技入戶工程、廠會(huì)協(xié)作和村會(huì)協(xié)作及金橋工程活動(dòng)等品牌活動(dòng)。

按照活動(dòng)的類別劃分，農(nóng)業(yè)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生方面的活動(dòng)占到了55%以上，而工業(yè)技術(shù)、信息和管理等所占的比例偏低（18%以下）；58%以上是一般性的科普宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，信息咨詢等現(xiàn)代形式尚未進(jìn)入主流；顯性的“硬”內(nèi)容如科技知識(shí)、科技項(xiàng)目等容易被充分關(guān)注，隱性的“軟”內(nèi)容包括科學(xué)精神、科技方法等屬于理念上的東西不易被活動(dòng)對(duì)象所領(lǐng)會(huì)和掌握。

從活動(dòng)的手段方式看，向群眾贈(zèng)送科技書籍和科普掛圖、設(shè)立科普宣傳欄、義診義演等方式比較常見，成果展示、影視節(jié)目和出版讀物則相對(duì)較少。

這些情況表明，盡管基層科技活動(dòng)的種類數(shù)量很多，但內(nèi)容、形式和手段卻不盡理想，基本上還處于“初級(jí)階段”，內(nèi)容比較單一、形式比較老套、手段比較原始。不少活動(dòng)僅是“例行公事”，是為了“完成任務(wù)”，表現(xiàn)出一種“以任務(wù)為主流”的被動(dòng)與惰性。

2.3 基層科技活動(dòng)的載體

在載體平臺(tái)建設(shè)方面，近年出現(xiàn)了許多可喜的創(chuàng)新。以福建省為例，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目帶動(dòng)，建立健全項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)審批制度；推出“5.18”海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、商品交易會(huì)、閩商大會(huì)；“6.18”項(xiàng)目成果交易會(huì)、“海西”科技論壇；“9.7”海西經(jīng)濟(jì)論壇；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地；院士專家八閩行活動(dòng)；海峽兩岸大學(xué)生辯論賽；各類面向社會(huì)公眾、包括面向進(jìn)城民工的科普、技術(shù)教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，以及福建省科技咨詢服務(wù)中心組建的專家咨詢平臺(tái)、項(xiàng)目成果推介網(wǎng)站等等。

2.4 基層科技活動(dòng)的類型

基層科技活動(dòng)大致上可分為三種類型：一是由中央有關(guān)部委牽頭或聯(lián)合發(fā)起、并自上而下貫徹實(shí)施的活動(dòng)。這類活動(dòng)主要有28類，大約占基層科技活動(dòng)總數(shù)的39%，而且，這些活動(dòng)構(gòu)成了基層科技活動(dòng)的綜合品牌，體現(xiàn)出了“以政府為主導(dǎo)”的特點(diǎn)。二是科協(xié)系統(tǒng)組織開展的以各類科普活動(dòng)為主的科技活動(dòng)。這類活動(dòng)主要有31類（其中有12類已經(jīng)歸屬到第一類中），大約占基層科技活動(dòng)總數(shù)的44%，支撐起基層科技活動(dòng)的主干。三是地方性的特色活動(dòng)，這類活動(dòng)主要有24類，大約占基層科技活動(dòng)總數(shù)的34%，突出了基層科技活動(dòng)的特色。

基層科技活動(dòng)多數(shù)是以自上而下、由“條”而“塊”的方式、依附于某一特定的任務(wù)要求而開展。許多活動(dòng)到了基層就自然演變成為幾個(gè)相關(guān)部門的聯(lián)合行動(dòng)，形成了“以條塊為主力”的格局。

2.5 基層科技活動(dòng)的保障

人力資源匱乏在基層是個(gè)普遍現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為基層現(xiàn)有的科技人員能夠完全滿足科技活動(dòng)需要的受訪者比例只有3%，而認(rèn)為不能滿足的則高達(dá)近42%。至于縣域基層的科技經(jīng)費(fèi)情況，問卷調(diào)查的結(jié)果要比統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)字低得多：地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出僅占地方財(cái)政總支出的0.5%。至于專門用在科技活動(dòng)上的經(jīng)費(fèi)就更是有限。由于經(jīng)費(fèi)不足，基層科技活動(dòng)場(chǎng)所欠缺、設(shè)施不足、信息手段落后等現(xiàn)象廣為存在。

3 基層科技活動(dòng)的成效評(píng)估

3.1 活動(dòng)的程度評(píng)估

按照“目標(biāo)——組織——結(jié)構(gòu)——功能——行為——效果”這樣通常的思維模式，根據(jù)基層科技活動(dòng)的組織特性、執(zhí)行能力及其互動(dòng)程度等情況，對(duì)其效果做出粗略、定性的判斷。

從活動(dòng)的場(chǎng)次統(tǒng)計(jì)可以看出，每年舉辦活動(dòng)在5場(chǎng)以下的單位占了近一半，每年活動(dòng)在20場(chǎng)以上的單位不足12%。可以判斷，多數(shù)活動(dòng)是集中在“三下鄉(xiāng)”、“科技活動(dòng)周”等這些統(tǒng)一安排的聯(lián)合行動(dòng)上。

從活動(dòng)的時(shí)間統(tǒng)計(jì)可以看出，大多數(shù)活動(dòng)的時(shí)間僅為一天（約49%）或半天（24%），兩天以上的活動(dòng)僅占27%左右?？梢酝茰y(cè)，基層開展的科技活動(dòng)，主要是短時(shí)或臨時(shí)活動(dòng)的，比較深入持久的活動(dòng)（如研發(fā)活動(dòng)、系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)）并不是太多。

從活動(dòng)的組織者層面看，基本上局限在縣域內(nèi)各部門之間的“自拉自唱”（44%）或系統(tǒng)內(nèi)上下間合作的“友情表演”（34%），與區(qū)域外合作伙伴共同開展的活動(dòng)僅為3%，說明基層科技活動(dòng)的“組織力”比較有限。另外，從與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作的程度來看，“經(jīng)常合作”的約為11%，而“很少合作”或“從未合作”的卻高達(dá)50%，說明基層科技活動(dòng)的“技術(shù)含量”不是太高。

從群眾參與活動(dòng)的熱情度調(diào)查情況分析，由于需求導(dǎo)向缺失和活動(dòng)流于表面化等原因，致使基層科技活動(dòng)的活力疲軟，意愿低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在被調(diào)查的人群中，“經(jīng)常參加”活動(dòng)者不到一半，“偶爾參加”者約為46%，另有5%的人基本不參加活動(dòng)。在參加活動(dòng)者中，表現(xiàn)得“非常踴躍”的也只占7%，而“一般”和“比較踴躍”的則占了多數(shù)，還有部分人員只是被動(dòng)地參與。這說明基層科技活動(dòng)遠(yuǎn)未達(dá)到一種理想的境界，至少在吸引力方面是如此。

3.2 活動(dòng)的手段評(píng)估

在開展活動(dòng)的手段上，現(xiàn)有的基層科技活動(dòng)主要還停留在向群眾贈(zèng)書送圖（67.5%）、開設(shè)宣傳欄（58.5%）、設(shè)點(diǎn)義診咨詢（51.4%），過于簡(jiǎn)單化和概念化，與現(xiàn)代信息傳播的潮流落差巨大，無法真正滿足群眾多元、具體、及時(shí)的需求。

從活動(dòng)的設(shè)施條件看，問題同樣嚴(yán)重，仍停留在“小米加步槍”階段：多數(shù)地方開展活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)所僅限于科普畫廊（64.5%）和示范基地（54.3%），而圖書館、閱覽室（27.6%）、網(wǎng)站（23.2%），特別是科教場(chǎng)館（6.8%）、電子信息系統(tǒng)（4.8%）等公共科技設(shè)施普遍欠缺，群眾特別是青少年學(xué)生普遍缺少動(dòng)手實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

3.3 活動(dòng)的協(xié)調(diào)性評(píng)估

綜合上述幾個(gè)要素及其之間的互動(dòng)情況分析，現(xiàn)有的基層科技活動(dòng)存在著幾個(gè)明顯的不協(xié)調(diào)：一是基層對(duì)科技活動(dòng)的需求與環(huán)境條件不協(xié)調(diào)。加快創(chuàng)新的氛圍和意識(shí)還不夠濃厚，基層實(shí)際的科技投入力度偏小，科技支出占地方財(cái)政總支出大約僅為全省平均值的1/4。二是不斷充實(shí)的內(nèi)容和載體與主體構(gòu)成不協(xié)調(diào)。科技活動(dòng)的最顯著特征是科技性，其主體是各類科技活動(dòng)人員，而目前參與科技活動(dòng)的人員中，專業(yè)技術(shù)人員只占31%左右，顯然，這種組織構(gòu)成存在著明顯的不適應(yīng)性。三是開展活動(dòng)目標(biāo)與組織方式不協(xié)調(diào)。目標(biāo)比較明確，但活動(dòng)的組織方式相對(duì)僵化、缺乏活力。四是傳統(tǒng)活動(dòng)手段制約了主體作用的更好發(fā)揮，群眾對(duì)科技宣傳習(xí)以為常、見怪不怪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

[1] UNESCO. 科技統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建議案. 1978.

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 科技投入統(tǒng)計(jì)規(guī)程. 2000.

[3] 王朝才等. 縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政政策研究[EB/OL].http://www.crifs. org.cn, 2005-05-20.

[4] 全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)課題組. 全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系修訂方案(征求意見稿). 2004.

[5] 福建省科協(xié). 福建省科協(xié)系統(tǒng)綜合統(tǒng)計(jì)資料. 2006.

[6] 福建省科技廳. 福建科技發(fā)展報(bào)告. 2007.

[7] 福建省科協(xié). 2007年全省市、縣、區(qū)科協(xié)組織建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告.

[8] 福建省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì). 福建統(tǒng)計(jì)年鑒. 2007.

[9] 謝揚(yáng)舉. 楊振寧論科學(xué)與人文關(guān)系評(píng)述[J]. 西北大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2000, (3):49-55.

[10] 徐善衍. 要重視公共科學(xué)服務(wù)體系建設(shè)[N]. 大眾科技報(bào), 2007.