文/ 陳珍建

對“天價(jià)逃費(fèi)案”的幾點(diǎn)反思

文/ 陳珍建

2011年1月12日，人民日報(bào)以《河南農(nóng)民偷逃過路費(fèi)被判無期，“偷逃”背后的“天價(jià)”》為題報(bào)道了時(shí)建鋒短短8個(gè)月詐騙368萬元（兩輛車平均每天1.5萬余元）的高速公路通行費(fèi)案，引起社會和輿論的普遍關(guān)注。次日，河南省高院院長張立勇批示，要求省法院刑庭、審判監(jiān)督庭介入了解案情。1月16日，河南省高院和平頂山市中院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報(bào)此案最新情況，決定對4名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。之后，河南省檢察院明確表示：將依法啟動追責(zé)程序！

天價(jià)逃費(fèi)、無期徒刑、糾錯問責(zé)接踵而至，不禁令人驚嘆、困惑。筆者在驚嘆、震驚、困惑之余，更愿意從中反思本案帶給我們的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提升執(zhí)法辦案水平和法律監(jiān)督能力。

反思之一：嚴(yán)格執(zhí)法不僅是法治建設(shè)的需要，也是執(zhí)法者自身免受傷害的重要保障

（一）必須時(shí)刻牢記執(zhí)法本是雙刃劍。多年來，執(zhí)法者習(xí)慣于對他人執(zhí)法，并在內(nèi)心深處把自己異化為執(zhí)法之劍，形成了只能刺他人不會傷自己的思維定勢。開展的各種教育整頓活動，我們總是從法治、從保障人權(quán)等角度高談嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案的重要意義，但很少談到這也是保護(hù)執(zhí)法者自身免受傷害的重要舉措。

就天價(jià)逃費(fèi)案而言，假如檢、法各機(jī)關(guān)都嚴(yán)格執(zhí)法，不是在基本事實(shí)和證據(jù)沒有查清的情況下違反法律規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)起訴、判決，就沒有河南省高級人民法院院長張立勇坦承的：該案存在司法不公，法院內(nèi)部管理有很大問題1；就沒有平頂山市中院刑一庭主審法官婁彥偉因?qū)Π讣C據(jù)審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)被免職，刑一庭庭長侯曉宏因領(lǐng)導(dǎo)不力、失職被免職，平頂山市中院副院長任建軍因主持審判委員會把關(guān)不嚴(yán)、沒有盡到應(yīng)盡職責(zé)被停職檢查，平頂山市中院院長郭保振因干部教訓(xùn)培訓(xùn)管理不到位被誡勉談話；就沒有平頂山市中院向河南省高院、平頂山市委寫出檢查，并被在河南省法院系統(tǒng)通報(bào)批評。2也沒有平頂山市檢察院新聞發(fā)言人武方曉向新華社記者表示的：本案在偵查和審查階段存在失誤和瑕疵，將向有關(guān)辦案人員問責(zé)。在短時(shí)間內(nèi)，法、檢兩家對本案啟動問責(zé)機(jī)制，多名法官和檢察官被問責(zé)。這再次警醒我們：執(zhí)法本是雙刃劍，隨意亂舞，運(yùn)用不當(dāng)，傷害的不僅是司法公正、司法權(quán)威和司法公信，還會傷害執(zhí)法者自己。因此，嚴(yán)格依法辦事、正確而慎重地使用手中的執(zhí)法權(quán)，不僅僅是法治建設(shè)的要求，更是保護(hù)執(zhí)法者不被自己的隨意執(zhí)法行為傷害的基礎(chǔ)和前提。執(zhí)法者必須牢記自己的職責(zé)，把“嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案”從看成“為別人好”變成“為自己好”，從而把“要我嚴(yán)格執(zhí)法”變成“我要嚴(yán)格執(zhí)法”，做到工作不失職，執(zhí)法不越權(quán)，用權(quán)不違法，既防止超越程序法規(guī)濫用執(zhí)法權(quán)，又防止放棄法定職責(zé)不行使執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格依法規(guī)范自己的職務(wù)行為。3

（二）必須樹立正確的執(zhí)法觀。執(zhí)法觀念是執(zhí)法活動的靈魂。因此，確保嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案，必須理念先行，才能防止執(zhí)法之劍隨意揮舞，這就要求我們做到以下幾點(diǎn)：

一要牢固樹立法律至上理念。執(zhí)法者要敢于正確面對各種干擾、阻力、壓力、誘惑，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法行使執(zhí)法權(quán)。尤其要正確對待和處理輿論與辦案的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)指示與辦案的關(guān)系、群眾呼聲與辦案的關(guān)系、人情金錢與辦案的關(guān)系，堅(jiān)決防止脫離法律和事實(shí)，辦所謂的“民意案”、“政治案”和“關(guān)系案”、“金錢案”。

二要牢固樹立公平正義理念。政法工作是各類社會關(guān)系、矛盾、糾紛沖突的調(diào)節(jié)器，既是社會公平正義的重要組成部分和窗口，也是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障社會公平正義的最后一道防線。反思天價(jià)逃費(fèi)案，有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人在基本證據(jù) 和事實(shí)沒有查清的情況下起訴、判決，既不對當(dāng)事人講公平，又不對法律和社會講正義。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，無疑對司法公正和社會正義承擔(dān)著更加重大的責(zé)任。因此，檢察官要把維護(hù)公平正義作為自己最高的價(jià)值追求，化為自己不可放棄和動搖的責(zé)任。

三要牢固樹立執(zhí)法為民理念。堅(jiān)持以人為本執(zhí)法、為民執(zhí)法，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，使無罪的人不受刑事追究。對犯罪的追究依法進(jìn)行，不僅僅是一種道德要求，而應(yīng)該是我們發(fā)自內(nèi)心，一刻也不能忘記、不能推卸的責(zé)任。執(zhí)法者要深刻意識到執(zhí)法權(quán)不是自己的，而是人民和社會的，自己只是受雇行使；不是依附于身的，而是依法賦予也可以依法剝奪的；不是為自己牟取好處的，而是為社會正義、公平、穩(wěn)定、和諧、發(fā)展服務(wù)的。同時(shí)，執(zhí)法者還要有正確的政績觀，克服過分的邀功心理、取悅領(lǐng)導(dǎo)心理，把嚴(yán)格依法執(zhí)法、踏踏實(shí)實(shí)做事看成最好的、最安心的政績，正確處理執(zhí)法過程中公正與效率的關(guān)系、質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系、實(shí)際工作與政績考評的關(guān)系，決不能為了多出“政績”而犧牲公正。

四要牢固樹立接受監(jiān)督理念。執(zhí)法權(quán)是社會公共權(quán)力體系中比較特殊和強(qiáng)大的權(quán)力，缺少監(jiān)督必然會產(chǎn)生異化，而異化的后果必然是危害社會最終也危害自己。從這個(gè)角度說，通過有力、有效的監(jiān)督確保規(guī)范執(zhí)法，本身就是對執(zhí)法者的支持、關(guān)心和保護(hù)。因此，執(zhí)法者應(yīng)該歡迎監(jiān)督并自覺接受監(jiān)督。

（三）必須嚴(yán)格執(zhí)行程序法規(guī)。執(zhí)法者必須堅(jiān)持依法辦事、嚴(yán)守紀(jì)律，只有這樣，才能履行好職責(zé)，行使好職權(quán)，也才能使自己免受違法執(zhí)法之害。要做到這一點(diǎn)，只有認(rèn)識是不夠的，還必須注重平時(shí)的作風(fēng)養(yǎng)成。執(zhí)法活動面對著形形色色的不確定情況，很容易使執(zhí)法者沖動、盲動而違法執(zhí)法。平時(shí)對自己嚴(yán)格要求，養(yǎng)成了嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的良好作風(fēng)，在突發(fā)情況下就會冷靜、理智地考慮并選擇合法又恰當(dāng)?shù)男袨?，防止造成危害社會、他人和自己的后果?/p>

反思之二：重證據(jù)重質(zhì)量不僅是執(zhí)法辦案的起碼要求，也是防止冤假錯案的基本保障

就本案而言，目前還不能斷定是冤案；但基本可以說是錯案，存在一些重大問題，反映了公檢法在執(zhí)法辦案實(shí)踐中對證據(jù)、對質(zhì)量并沒有給予足夠的重視。

河南省高院院長張立勇指出：“此案反映了法官的素質(zhì)還不夠高，責(zé)任心不強(qiáng)，在法治理念上有就案辦案、機(jī)械辦案的思想。就這起案件而言，法官連基本的事實(shí)沒有搞清楚，基本的證據(jù)沒有搞清楚。例如，假軍牌為什么能跑8個(gè)月？3 6 8萬元是怎么來的？據(jù)了解，高速公路管理部門所說3 6 8元中有2 0 0萬元是罰金，既然是罰金，判決時(shí)為什么要再罰2 0 0萬元？”河南省高院審判委員會認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，平頂山中院認(rèn)定時(shí)建鋒犯罪的事實(shí)不清，證據(jù)不足，主要表現(xiàn)在時(shí)建鋒是否參與犯罪，是否與他人共同犯罪以及在共同犯罪中的地位和作用是什么等。

平頂山市檢察院表示，此案在偵查和審查階段就已存在諸多疑點(diǎn)，主要有三方面瑕疵：一是對案件中曾經(jīng)出現(xiàn)的一個(gè)名叫“李金良”的人的身份沒有查清，這個(gè)人曾經(jīng)以軍官身份向高速公路下湯收費(fèi)站出示了軍營建設(shè)需要運(yùn)送沙石請求協(xié)助的系列文件；二是關(guān)于3 6 8萬余元高速公路通行費(fèi)的數(shù)額，沒有分門別類計(jì)算清楚，給公眾造成了誤導(dǎo)；三是當(dāng)時(shí)懷疑存在共同犯罪，但是沒有進(jìn)一步查清。

造成每一起冤假錯案的原因無疑是多方面的，但也可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的原因——就是都存在以口供為本甚至刑訊逼供的辦案方式。筆者認(rèn)為，本案之所以在疑點(diǎn)重重甚至“兩個(gè)基本”都沒有搞清的情況下被起訴和判處重刑，依賴的主要證據(jù)和事實(shí)大致在兩個(gè)方面：一是危害后果的事實(shí)，高速公路收費(fèi)站出具了時(shí)建鋒的兩輛車用假軍牌偷逃過路費(fèi)3 6 8萬余元的證據(jù)；二是時(shí)建鋒在被判決前一直堅(jiān)稱是自己一個(gè)人作案。雖然在審理過程中，法庭也注意到了可能有其他人參與犯罪，并正式向平頂山市檢察院發(fā)出了補(bǔ)充偵查建議，但補(bǔ)充偵查沒有取得進(jìn)展。

危害后果的客觀存在、被告人堅(jiān)稱是自己作案，這大概是檢察院敢起訴、法院敢判決的底氣所在。從證據(jù)和事實(shí)的角度看，“被告人堅(jiān)稱是自己作案”只是口供，而與危害后果之間是否具有因果關(guān)系，需要其他合法證據(jù)予以證明。僅憑口供或者主要依據(jù)口供就大膽追究刑事責(zé)任，反映出部分執(zhí)法人員證據(jù)意識欠缺，在收集、審查、把關(guān)和使用證據(jù)的過程中存在嚴(yán)重偏差，在辦案實(shí)踐中過分依賴口供、忽視其他證據(jù)。我國法律作出了犯罪嫌疑人有如實(shí)供述的義務(wù)、口供是法定證據(jù)等規(guī)定，這為破獲案件提供了很大的便利，但也形成了很多案件主要依靠口供的現(xiàn)實(shí)。部分執(zhí)法人員至今仍然重口供輕其他證據(jù)，把口供視為最重要、最簡便、最有效的證據(jù)，甚至奉為“證據(jù)之王”。部分執(zhí)法人員把法律規(guī)定的“如實(shí)供述”曲解為有罪供述，不拿下有罪供述誓不罷休，甚至采取刑訊逼供的手段強(qiáng)迫他們“履行法定義務(wù)”。

重證據(jù)、重質(zhì)量，必須全面提高辦案能力。

一是牢固樹立證據(jù)意識、質(zhì)量意識。辦鐵案必然靠證據(jù)說話。要嚴(yán)格把握證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和適用法律關(guān)，堅(jiān)決克服重口供輕證據(jù)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的錯誤傾向。要全面收集證據(jù)，正確處理無罪推定與偵查假設(shè)的關(guān)系，做到有罪證據(jù)與無罪證據(jù)一視同仁，罪重證據(jù)與罪輕證據(jù)一視同仁，實(shí)體證據(jù)與程序證據(jù)一視同仁，客觀證據(jù)與主觀證據(jù)一視同仁。審查起訴環(huán)節(jié)是檢察院對刑事案件證據(jù)把關(guān)的最后和最重要環(huán)節(jié)，必須全面、認(rèn)真、仔細(xì)，堅(jiān)持全面核實(shí)、完善證據(jù)體系，客觀地、一視同仁地核實(shí)、評價(jià)、使用有罪與無罪、罪重與罪輕證據(jù)，確保被起訴案件達(dá)到刑事訴訟法規(guī)定的事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的要求。

二是實(shí)現(xiàn)偵查模式轉(zhuǎn)換。要增加辦案的科技含量，運(yùn)用先進(jìn)的裝備和科學(xué)技術(shù)手段及時(shí)地、合法地、有效地收集、固定其他證據(jù)，逐步將“由供到證”的舊偵查模式轉(zhuǎn)化為“由證到供”的新偵查模式。

三是全面提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)。偵查、起訴、判決的過程，實(shí)質(zhì)上就是執(zhí)法、司法人員與罪犯較量、博弈的過程。執(zhí)法人員能否取勝，不僅取決于裝備設(shè)施等硬件，更取決于執(zhí)法人員的辦案智慧、策略和技能。因此，在正義與邪惡的較量中，必須使執(zhí)法人員具有較高的綜合素養(yǎng)，達(dá)到“魔高一尺，道高一丈”的境界。

四是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。結(jié)合天價(jià)逃費(fèi)案的辦理過程看，訴訟監(jiān)督尤其是偵查監(jiān)督方面有幾個(gè)問題需要引起我們重視和思考：對重大、敏感案件，如何引導(dǎo)偵查取證完善證據(jù)體系？如何引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)查明重大疑點(diǎn)和案件基本事實(shí)？如何在補(bǔ)充偵查中發(fā)揮有效的引導(dǎo)、監(jiān)督作用，防止“補(bǔ)而不查”？在證據(jù)和事實(shí)沒有查清的情況下如何妥善處理？

反思之三：實(shí)事求是、及時(shí)糾錯問責(zé)不僅是維護(hù)司法公正的重要舉措，也是樹立司法權(quán)威的基礎(chǔ)

本案判決被報(bào)道后，很快引起了社會各界和輿論的普遍關(guān)注。作為漩渦中心的平頂山市中級法院、河南省高院、平頂山市檢察院均積極作出了應(yīng)對，并沒有遮遮掩掩捂蓋子，而是及時(shí)啟動了自查和糾錯問責(zé)機(jī)制。

2 0 1 1年1月1 3日，河南省高院院長張立勇批示，要求省法院刑庭、審判監(jiān)督庭介入了解案情。1月1 4日，張立勇要求主管刑事、審判監(jiān)督的副院長召集省院刑庭、審監(jiān)庭調(diào)閱案件卷宗，認(rèn)真審查。1 4日，平頂山市中院決定啟動再審程序。1 5日晚，張立勇主持召開河南省高院審判委員會，聽取平頂山中院對本案的匯報(bào)，研究分析案情，隨后又召開黨組會，研究決定，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行組織處理。1 6日下午，河南省高院和平頂山市中院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布本案最新進(jìn)展情況和對責(zé)任人的初步處理情況。1月1 8日，平頂山市檢察院也公開坦承本案存在失誤和瑕疵，已經(jīng)撤回起訴，并將向有關(guān)辦案人員問責(zé)。

這樣迅猛的司法糾錯、問責(zé)，在中國實(shí)屬罕見。從根本上說，法律工作者的最高追求和價(jià)值體現(xiàn)，就是用自己的行動實(shí)現(xiàn)和維護(hù)司法公正。無疑，及時(shí)、有效地糾錯問責(zé)，同樣是維護(hù)司法公正的重要措施。因?yàn)?，司法只能盡最大努力杜絕冤案、減少錯案，但一個(gè)案子涉及的因素往往是錯綜復(fù)雜的，從某種意義上說，錯案難以避免。既然錯案難以避免，就要有坦然的胸懷來面對，就需要有效的糾錯機(jī)制來讓案件處理回到公平正義的軌道。一方面，切不可為了面子、為了推卸責(zé)任、為了掩蓋錯案，而制造更多、更大的錯誤；另一方面，要依法查辦和公正處理錯案，實(shí)事求是、恰如其分地追究責(zé)任，理性對待輿論、民意、領(lǐng)導(dǎo)批示，不可因著急、浮躁而造成新的錯誤。只有這樣，才能樹立司法權(quán)威；如果有錯不認(rèn)、不糾，反而會傷害司法權(quán)威。

反思之四：積極客觀應(yīng)對涉法輿情不僅是化解輿情危機(jī)的有效手段，也是提升司法公信的客觀要求

司法要取信于民，一個(gè)基本條件是在程序合法的基礎(chǔ)上讓公眾感受到合乎邏輯的實(shí)體正義結(jié)果。司法公信力是群眾對公正司法的客觀評價(jià)，與司法公正互為表里，不可或缺。從社會現(xiàn)實(shí)看，我國司法的公信力尚處于較低的狀況，這與司法中的腐敗現(xiàn)象有關(guān)，也與司法宣傳和輿論引導(dǎo)不足有關(guān)。

近幾年來，社會輿情尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展給政法工作及輿論引導(dǎo)帶來不可回避的新挑戰(zhàn)。不容置疑，輿情聚集表達(dá)出的社會關(guān)注，有利于促進(jìn)及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)司法公正和社會正義。如何對待和辦理輿情關(guān)注事件（案件），這既是政法輿情的焦點(diǎn)和核心，又是政法輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)；如何及時(shí)、得當(dāng)、有效地應(yīng)對和引導(dǎo)輿情，給公眾一個(gè)合法、合理、合情、公平、正義的“解題”過程和答案，提升政法機(jī)關(guān)的公信力，是各級政法機(jī)關(guān)面對的新課題。就本案而言，居于輿情漩渦中心的法、檢兩家，在高度重視維護(hù)司法公正的基礎(chǔ)上，高度重視社會輿情的監(jiān)督功能、真相功能、普法功能與公信功能，及時(shí)、有效地向社會披露事情真相，坦承錯誤并糾錯問責(zé)，既回應(yīng)、平息、引導(dǎo)了輿情，又向公眾表明了維護(hù)司法公正的態(tài)度和決心，不僅無損于司法權(quán)威，反而有利于改善司法形象，促進(jìn)公眾對司法的信任和信心。當(dāng)然，本案最終能否重塑司法公信力，還要看河南方面是否有勇氣、有決心、有智慧去查清隱藏在案后的“主犯”和“內(nèi)鬼”，查清公眾質(zhì)疑、關(guān)注的要害并公開釋疑。