■朱玉強(qiáng)

淺談定量包裝商品凈含量短缺的原因與防范措施

■朱玉強(qiáng)

定量包裝商品凈含量的短缺直接危害消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，本文分析了定量包裝商品凈含量短缺的現(xiàn)狀與成因，結(jié)合實(shí)際提出相關(guān)解決措施。

一、我國(guó)定量包裝商品凈含量短缺現(xiàn)狀

為了規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量環(huán)境，打擊計(jì)量短缺、欺詐消費(fèi)者的不法行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)的合法權(quán)益，國(guó)家局自2000年起將定量包裝商品凈含量計(jì)量監(jiān)督抽查納人到國(guó)家監(jiān)督專項(xiàng)抽查計(jì)劃，至今已有十一個(gè)年頭。我國(guó)定量包裝商品凈含量總體狀況，主要表現(xiàn)為:（1）抽樣批次逐年增加，但總體抽樣合格率不高。（2）不同種類定量包裝商品之間合格率差異較大。（3）不同地區(qū)定量包裝商品之間合格率差異較大。（4）大型企業(yè)的定量包裝商品凈含量合格率明顯高于中小型企業(yè)。（5）大中型城市生產(chǎn)銷售的定量包裝商品合格率明顯高于小型城鎮(zhèn)及農(nóng)村。

二、定量包裝商品凈含量短缺的原因

1.計(jì)量法制意識(shí)淡薄。部分企業(yè)把精力放在提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、增加經(jīng)濟(jì)效益上，忽視產(chǎn)品的計(jì)量問(wèn)題，不了解《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》。某些生產(chǎn)企業(yè)根本不知道《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》中明確的允差范圍，自行規(guī)定允許負(fù)偏差標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)液化氣灌裝公司從不抽殘，甚至滿足不法商販的無(wú)理要求，減少充裝量，造成部分液化氣量值的嚴(yán)重短缺。

2.生產(chǎn)者為追求利潤(rùn)，刻意偏差。一些企業(yè)在改制過(guò)程中由于利益驅(qū)動(dòng)無(wú)視計(jì)量法，故意缺斤少兩。

3.計(jì)量管理水平低下。一些生產(chǎn)企業(yè)沒有制定產(chǎn)品量的控制規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的自我監(jiān)督抽查措施。

4.定量包裝設(shè)備缺陷。在檢查中發(fā)現(xiàn)由于計(jì)量設(shè)備的性能問(wèn)題引起的負(fù)偏差比較普遍。宿遷是酒鄉(xiāng)，洋河和雙溝兩地的小型白酒企業(yè)有一百余家，其中有80%以上的生產(chǎn)灌裝設(shè)備都是90年代老的GCP-12型灌裝機(jī)，灌裝頭嚴(yán)重老化，灌裝500ml的白酒，有的超差30ml以上，也有的短缺50ml，靠人工勻酒，來(lái)平衡灌裝量的差不多。有些企業(yè)計(jì)量器具沒有遵循量值傳遞的基本原則，不按周期檢定，直接導(dǎo)致計(jì)量不準(zhǔn)。

5.流通領(lǐng)域管理不嚴(yán)，使凈含量短缺的商品有機(jī)可乘。城市的各大中型商場(chǎng)、超市對(duì)商品質(zhì)量非常重視，對(duì)假冒偽劣商品把關(guān)較嚴(yán)，對(duì)缺斤短兩的計(jì)量問(wèn)題也能給予足夠重視，但大部分商業(yè)企業(yè)缺少必要的商品凈含量計(jì)量檢測(cè)手段，對(duì)商品凈含量沒有專門的進(jìn)貨把關(guān)制度，這反映出各商品企業(yè)缺乏對(duì)國(guó)家有關(guān)計(jì)量法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，同時(shí)也暴露出政府相關(guān)部門對(duì)流通領(lǐng)域監(jiān)管不力，在流通領(lǐng)域缺少相關(guān)的規(guī)范措施和執(zhí)法力度，使凈含量短缺的商品有可乘之機(jī)。

三、減少定量包裝商品凈含量短缺應(yīng)采取的相關(guān)措施

1.從源頭抓起，注重抓好管理源頭，絕大部分定量包裝商品都是許可證管理產(chǎn)品，許可證發(fā)放和管理歸質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門在對(duì)定量包裝企業(yè)審核發(fā)放產(chǎn)品許可證時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查定量包裝設(shè)備和計(jì)量器具選用是否合理，其定量包裝設(shè)備和計(jì)量器具是否經(jīng)過(guò)計(jì)量部門檢定或校準(zhǔn)，并作為審核發(fā)放各種產(chǎn)品許可證時(shí)的重要依據(jù)。此外，許可證發(fā)放部門還應(yīng)對(duì)發(fā)證企業(yè)定期進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見，對(duì)不能及時(shí)改正的企業(yè)要向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)按許可證管理?xiàng)l例取消許可證。

2.加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者提高計(jì)量法制意識(shí)，使其自覺規(guī)范定量包裝商品的計(jì)量行為。如分期分批舉辦定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的法人代表學(xué)習(xí)班、計(jì)量管理人員培訓(xùn)班，使他們較全面地了解定量包裝檢測(cè)知識(shí)，自覺把計(jì)量管理列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要議事日程。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，讓大家認(rèn)識(shí)到計(jì)量的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到企業(yè)的形象，計(jì)量不準(zhǔn)既會(huì)導(dǎo)致有形資產(chǎn)的流失，又會(huì)引起無(wú)形資產(chǎn)的損害。

3.改善服務(wù)，提高企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)管理水平，把定量包裝的要求落到實(shí)處。在實(shí)際工作中，我們選擇計(jì)量基礎(chǔ)好、生產(chǎn)規(guī)模大、社會(huì)知名度高的企業(yè)開展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作。對(duì)于技術(shù)水平落后的企業(yè)，采取教育引導(dǎo)在先、規(guī)范整改在次、監(jiān)督檢查在后的方式，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。幫助企業(yè)合理配備計(jì)量設(shè)備，從源頭清除不合格隱患。根據(jù)不同企業(yè)灌裝設(shè)備的具體情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)使用先進(jìn)的灌裝設(shè)備、計(jì)量可靠性高、穩(wěn)定性好的，要求企業(yè)定期加強(qiáng)自我校準(zhǔn)，防止平均負(fù)偏差的出現(xiàn);對(duì)使用陳舊灌裝設(shè)備的企業(yè)，責(zé)成其嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量檢測(cè)管理制度，加大對(duì)灌裝線上產(chǎn)品的計(jì)量抽查頻次，實(shí)行車間、倉(cāng)庫(kù)、化驗(yàn)室三級(jí)抽查，以保證定量包裝產(chǎn)品的計(jì)量合格率。針對(duì)一些生產(chǎn)條件差的小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，定期對(duì)其商品量進(jìn)行監(jiān)督抽查，促其不斷改進(jìn)，逐步規(guī)范，提高產(chǎn)品出廠的合格率。

4.規(guī)范市場(chǎng)，提高商業(yè)企業(yè)物流配送的驗(yàn)收把關(guān)意識(shí)，嚴(yán)格限制短秤少量商品進(jìn)入市場(chǎng)。當(dāng)前流通領(lǐng)域的部分經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)員對(duì)計(jì)量法律法規(guī)不了解，企業(yè)接受定量包裝商品監(jiān)督檢查的意識(shí)不強(qiáng)，沒有把好進(jìn)貨驗(yàn)收關(guān)，大型商場(chǎng)、超市使用秤，在包裝出售過(guò)程中往往不去皮，導(dǎo)致商品量不符合要求。針對(duì)這些問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)全部商業(yè)企業(yè)及大型商場(chǎng)、超市逐家檢查，幫助培訓(xùn)計(jì)量監(jiān)督員，配備計(jì)量器具，健全自我監(jiān)督的規(guī)章制度等。要求企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行定量包裝商品進(jìn)貨驗(yàn)收制度，設(shè)立專用計(jì)量器具，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，對(duì)驗(yàn)收不合格的定量包裝商品一律不準(zhǔn)上柜臺(tái)。對(duì)進(jìn)貨把關(guān)意識(shí)不強(qiáng)、計(jì)量違法行為嚴(yán)重的依法予以查處，從而充分調(diào)動(dòng)起流通企業(yè)干部職工參與計(jì)量監(jiān)督的熱情，提高了他們抵制不合格商品的能力。

定量包裝商品凈含量短缺的原因既有制度層面的缺失，也有生產(chǎn)商、銷售商自身道德水平低的緣故，有時(shí)候與監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)也有關(guān)聯(lián)，這要求在具體工作中，要分類分情況進(jìn)行處理，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保市場(chǎng)的正常秩序。

（作者單位：宿遷市計(jì)量測(cè)試所）